何秀麗，劉文新，劉世薇

（中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，吉林 長(zhǎng)春 130102）

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)居民生活質(zhì)量評(píng)估與政策調(diào)控研究
——以吉林省德惠市為例

何秀麗，劉文新*，劉世薇

（中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，吉林 長(zhǎng)春 130102）

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是中國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域，維護(hù)該區(qū)域城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升是主體功能區(qū)政策制定的重要著眼點(diǎn)之一。以吉林省德惠市為案例區(qū)，基于Vensim系統(tǒng)構(gòu)建反映農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)居民生活質(zhì)量及主要影響要素關(guān)系的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，并通過調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、人口轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的參數(shù)，模擬了單項(xiàng)政策變化對(duì)居民生活質(zhì)量的影響程度及作用方向。結(jié)果顯示，基準(zhǔn)情景下德惠市和吉林省居民生活質(zhì)量分別由研究初期的5.8和8.5提高到研究期末的30.9和41.6，居民生活質(zhì)量差距持續(xù)存在，通過調(diào)整財(cái)政參數(shù)、人口參數(shù)和農(nóng)業(yè)參數(shù)德惠市居民生活質(zhì)量在2025年最優(yōu)仿真值可達(dá)到43.2、43.1和31.8，表明財(cái)政政策和人口政策能夠?qū)崿F(xiàn)德惠市居民生活質(zhì)量趕超吉林省平均水平，而單純依托農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策助推居民生活質(zhì)量的效果非常有限。因此，提出加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、加速人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程、健全農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制是提高居民生活質(zhì)量的有效策略。

居民生活質(zhì)量；評(píng)估；政策調(diào)控；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；SD模型；德惠

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是限制開發(fā)區(qū)的類型之一，基本公共服務(wù)缺失是該類型區(qū)限于地方財(cái)力不足所凸顯的普遍現(xiàn)象，保障農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)居民享受到與其他類型區(qū)大致均等的基本公共服務(wù)、全面提高居民生活質(zhì)量，是主體功能區(qū)規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施的重要前提。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的顯著特征是糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)民人均純收入普遍高于其他類型區(qū)，而表征基本公共服務(wù)的重要指標(biāo)“人均財(cái)政支出”和“每萬(wàn)人醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)”高于全國(guó)均值的縣級(jí)單元數(shù)量?jī)H約為3%和10%，是亟需國(guó)家給予扶持政策提高居民生活質(zhì)量的重點(diǎn)區(qū)域[1-2]。

自美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷思于1958年在《豐裕社會(huì)》中提出“生活質(zhì)量”概念并賦予其內(nèi)涵以來(lái)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于生活質(zhì)量展開了廣泛的理論與實(shí)證研究，經(jīng)歷了20世紀(jì)50-70年代的理論研究到90年代及以后實(shí)證研究的蓬勃發(fā)展，對(duì)其內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行了廣泛探討和差異化表達(dá)。從不同的理解角度來(lái)看，學(xué)者們對(duì)生活質(zhì)量?jī)?nèi)涵的切入點(diǎn)不同[3]，包括“物質(zhì)與文化精神”[4]、“人的生活環(huán)境與社會(huì)環(huán)境”[5]、“人們對(duì)生活環(huán)境的滿意度”[6]、“社會(huì)供給與人們需求”[7]等多個(gè)視角，涵蓋了居民對(duì)自身所處小環(huán)境和大環(huán)境的主客觀評(píng)價(jià)同時(shí)也對(duì)政府關(guān)懷提出要求。同時(shí)，由于對(duì)內(nèi)涵的多視角理解，導(dǎo)致在構(gòu)建居民生活質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面同樣出現(xiàn)各具特色的選取方式及指標(biāo)構(gòu)成[8-9]。此外，從研究者與被研究者的視角來(lái)看，研究初期多以經(jīng)濟(jì)學(xué)家為主，而后社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)者也逐漸開展了此類研究，研究對(duì)象也從國(guó)家或區(qū)域的整體角度過渡到特定人群[10]。近年來(lái)研究熱點(diǎn)集中在對(duì)各類疾病患者、失孤老人及留守兒童、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民等群體的居民生活質(zhì)量研究以及城鄉(xiāng)間的差異比較方面[11-15]。

綜上，學(xué)術(shù)界對(duì)居民生活質(zhì)量的研究重點(diǎn)集中于國(guó)家尺度、省域尺度或某一類特殊人群，缺乏特定人群與典型區(qū)域的結(jié)合研究，而這是系統(tǒng)評(píng)價(jià)居民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。在我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃出臺(tái)、而針對(duì)改善和提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)居民生活質(zhì)量政策并未頒布之前，通過定量測(cè)算不同政策參數(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)居民生活質(zhì)量作用程度，提出農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)居民生活質(zhì)量所需政策及推進(jìn)策略，能夠?yàn)閲?guó)家制定相關(guān)政策提供參考和科學(xué)佐證。

1 研究區(qū)概況

德惠市位于吉林省北部（東經(jīng)125o14′-126o28′，北緯44o32′-45o51′），松遼平原腹地，幅員面積3 435 km2，屬季風(fēng)區(qū)溫帶半濕潤(rùn)地區(qū)，多年平均溫度4.9℃，平均降水量為520 mm。區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，京哈鐵路、京哈公路（102國(guó)道）、同三高速公路、京哈高鐵平行縱貫境內(nèi)100余km[16]。

德惠市是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口68萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率約為20%；農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，糧食播種面積22.49萬(wàn)hm2，全年糧食產(chǎn)量221.6萬(wàn)t，人均糧食產(chǎn)量超過2 600 kg。從反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)和居民生活發(fā)展指標(biāo)來(lái)看，德惠市“人均GDP”和“人均財(cái)政支出”分別低于全國(guó)10%和25%，區(qū)域財(cái)力對(duì)于保障居民生活類的財(cái)政支出存在壓力，如 “每萬(wàn)人醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)”指標(biāo)值僅約為全國(guó)均值的1/3，即在人口超過80萬(wàn)的縣級(jí)市中病床數(shù)尚不足1 000張，基本醫(yī)療設(shè)施欠缺難以對(duì)居民基本生活需求提供良好保障。此外，城鄉(xiāng)居民年收入分別為20 053.78元和10 962.09元，是全國(guó)平均水平的70%和120%，但同時(shí)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)收入差距逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)趨緩。

2 研究方法

2.1 模型構(gòu)建

2.1.1 建模思路 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)（System Dynamics）由美國(guó)麻省理工學(xué)院的福瑞斯特（J. W. Forrester）教授于1956年提出，最初叫工業(yè)動(dòng)態(tài)學(xué)，用于分析認(rèn)識(shí)系統(tǒng)問題和解決系統(tǒng)問題，是綜合自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的橫向?qū)W科。隨著應(yīng)用范圍日益廣泛，逐漸形成了比較成熟的新學(xué)科——系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)[17-18]，SD模型能夠較好的反饋系統(tǒng)內(nèi)部要素的相互作用程度，用于研究反饋回路較多的復(fù)雜問題具有明顯優(yōu)勢(shì)?；谙到y(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論、原理和方法對(duì)研究對(duì)象系統(tǒng)有限邊界的要求，全面考慮居民生活質(zhì)量受到的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及國(guó)家政策等諸多方面影響，本文融合主體功能區(qū)規(guī)劃提出的具體保障措施與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的相關(guān)性，確定了財(cái)政子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼子系統(tǒng)和人口子系統(tǒng)是本文構(gòu)建系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的三個(gè)子系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)系統(tǒng)各變量之間的相互關(guān)系畫出流程圖，通過設(shè)置參數(shù)和方程，構(gòu)建反映居民生活質(zhì)量的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，并預(yù)設(shè)多種情景進(jìn)行仿真分析，進(jìn)而探索不同政策對(duì)居民生活質(zhì)量的影響程度及作用方向。2.1.2 居民生活質(zhì)量仿真的流程圖 目前，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)較為常用的仿真軟件是Vensim PLE軟件。本文基于Vensim系統(tǒng)[19-20]構(gòu)建的反映德惠市居民生活質(zhì)量及主要影響要素關(guān)系的流程（圖1），以德惠市及吉林省居民生活質(zhì)量為目標(biāo)變量，以城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)化率以及財(cái)政支出中人均醫(yī)療、教育、社保等支出指標(biāo)為輔助變量，旨在通過調(diào)整財(cái)政、人口及農(nóng)業(yè)等參數(shù)并仿真單項(xiàng)政策變化下的居民生活質(zhì)量的變動(dòng)趨勢(shì)。其中，圖中帶J的變量均指吉林省相關(guān)指標(biāo)，未帶J的變量均指德惠市相關(guān)指標(biāo)。2.1.3 模型結(jié)構(gòu)分析及其數(shù)學(xué)方程 本文構(gòu)建的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型中共涉及66個(gè)方程，對(duì)德惠市城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進(jìn)行整體闡釋。其中大部分根據(jù)模型變量間的邏輯關(guān)系很容易得出，如城鎮(zhèn)化率=非農(nóng)業(yè)人口/總?cè)丝?，限于篇幅，此類變量的?gòu)成及變量間關(guān)系的數(shù)學(xué)表達(dá)式不再詳列。重點(diǎn)闡述目標(biāo)變量“案例區(qū)居民生活質(zhì)量”的結(jié)構(gòu)及其數(shù)學(xué)表達(dá)式。

Vensim對(duì)模型的結(jié)構(gòu)分析主要采取原因樹分析，即逐層列舉作用于指定變量的變量（圖2）。農(nóng)民人均純收入（FPI）、城鎮(zhèn)居民可支配收入（URPI）、人均醫(yī)療支出（MEPC）、人均教育支出（EEPC）、人均社保支出（SSPC）、農(nóng)業(yè)人口比重（APR）、農(nóng)均播種面積（FPA）和城鎮(zhèn)化率（UR）是對(duì)案例區(qū)居民生活質(zhì)量（RLQ）產(chǎn)生影響的主要變量，且這些變量又受到上一層變量的影響。選用這些變量的近20年數(shù)據(jù)值進(jìn)行回歸分析，進(jìn)而構(gòu)建了基于各影響因素表達(dá)目標(biāo)變量的回歸方程，其表達(dá)式為：

RLQ=UR/0.4613+URPI/16258.8+FPI/6622.2+ EEPC/1052.1+SSPC/961.1+MEPC/425.3+ FPA/0.3051-APR/0.538

圖1 基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的政策仿真流程圖Fig. 1 Flow chart of policy simulation based on system dynamics

其中，APR是對(duì)區(qū)域居民生活質(zhì)量產(chǎn)生制約的因素，其他則是正向影響因素。

圖2 基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的原因樹分析Fig. 2 Cause tree based on system dynamics

2.2 仿真情景預(yù)設(shè)

2.2.1 基準(zhǔn)情景 指財(cái)政政策、人口政策及農(nóng)業(yè)政策參數(shù)未發(fā)生作用時(shí)，德惠市居民生活質(zhì)量的變化情況。

2.2.2 財(cái)政政策調(diào)整情景 以吉林省居民生活質(zhì)量數(shù)值為參照指標(biāo)，調(diào)整影響德惠市財(cái)政收支的主要參數(shù)“類型區(qū)間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系數(shù)”，參數(shù)值的上限以實(shí)現(xiàn)研究期末（2025年）德惠市與吉林省居民生活質(zhì)量差距縮小直至為零為標(biāo)準(zhǔn)?；诘禄菔信c吉林省居民生活質(zhì)量差距現(xiàn)狀值，設(shè)定德惠市居民生活質(zhì)量與吉林省居民生活質(zhì)量的差距指數(shù)大于3時(shí)，即對(duì)德惠市進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付比例為德惠市地方財(cái)政收入的10%+0（即居民生活質(zhì)量差距〉3，轉(zhuǎn)移支付比例為地方財(cái)政收入的10%，居民生活質(zhì)量差距〈3則轉(zhuǎn)移支付比例為0。如下同）、20%+0、20%+15%。

2.2.3 農(nóng)業(yè)政策調(diào)整情景 以吉林省居民生活質(zhì)量數(shù)值為參照指標(biāo)，調(diào)整每公頃農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼參數(shù)仿真農(nóng)業(yè)政策對(duì)德惠市居民生活質(zhì)量的影響。通過提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入，對(duì)居民生活質(zhì)量發(fā)生作用。基于德惠市與吉林省居民生活質(zhì)量差距及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將每公頃農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分別提高1.5倍、2倍和3倍時(shí)仿真農(nóng)業(yè)政策調(diào)整情景下居民生活質(zhì)量的變化。

2.2.4 人口政策調(diào)整情景 以吉林省居民生活質(zhì)量數(shù)值為參照指標(biāo)，調(diào)整影響德惠市人口變化的主要參數(shù)城鎮(zhèn)化率和農(nóng)業(yè)人口比重，參數(shù)值的上限以實(shí)現(xiàn)研究期內(nèi)德惠市與吉林省居民生活質(zhì)量差距縮小直至為零為標(biāo)準(zhǔn)。在將農(nóng)業(yè)人口中每年轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口速率確定為農(nóng)業(yè)人口的0.5%基礎(chǔ)上，以每年外遷農(nóng)業(yè)人口1%-5%進(jìn)行嘗試性試驗(yàn)，最終在外遷比例為5%時(shí)德惠市居民生活質(zhì)量略超過吉林省居民生活質(zhì)量，故將外遷比例的上限設(shè)定為5%。人口政策調(diào)整情景設(shè)定為在城鎮(zhèn)化率為0.5%基礎(chǔ)上外遷比例1%-5%等5種。

2.3 模型運(yùn)行檢驗(yàn)

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型檢驗(yàn)方法有10余種，較為常用的檢驗(yàn)方法主要包括結(jié)構(gòu)行為檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)、敏感性檢驗(yàn)和量綱一致性檢驗(yàn)等。本研究選用結(jié)構(gòu)行為檢驗(yàn)方法，選取了不同時(shí)間尺度仿真步長(zhǎng)（DT）進(jìn)行仿真分析，以檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)定性。分別對(duì)DT為0.25、0.5和1 a進(jìn)行仿真，從德惠市居民生活質(zhì)量的仿真結(jié)果來(lái)看（圖3），模型的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行行為較為穩(wěn)定，可以進(jìn)行有效的仿真分析。

圖3 模型穩(wěn)定性分析Fig. 3 Stability analysis of the model

3 結(jié)果與分析

3.1 基準(zhǔn)情景下居民生活質(zhì)量分析

德惠市居民生活質(zhì)量基準(zhǔn)情景下仿真結(jié)果呈良性發(fā)展態(tài)勢(shì)（圖4），指標(biāo)值由5.8提高至30.9，但以同期相同指標(biāo)進(jìn)行運(yùn)算的吉林省居民生活質(zhì)量由8.5提高至41.6，表明德惠市居民生活質(zhì)量雖呈提高趨勢(shì)但仍落后于吉林省平均水平，且差距并未有縮小態(tài)勢(shì)。由此可見，需要構(gòu)建利于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)居民生活質(zhì)量改善的主體功能區(qū)政策框架，降低因限制大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的區(qū)域居民生活質(zhì)量低于其他類型區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。

圖4 基準(zhǔn)情景仿真結(jié)果Fig. 4 Simulation result under benchmark scenarios

3.2 財(cái)政政策調(diào)控下居民生活質(zhì)量分析

“類型區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系數(shù)”變量為基準(zhǔn)值及3種財(cái)政政策調(diào)整情景賦值時(shí)，德惠市居民生活質(zhì)量在2025年實(shí)現(xiàn)的仿真值分別為30.9、38.0、39.9和43.2，即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系數(shù)在“20%+15%”情景賦值下，能夠?qū)崿F(xiàn)德惠市居民生活質(zhì)量在2025年趕上吉林省平均水平（圖5）。可見，財(cái)政政策調(diào)控可實(shí)現(xiàn)德惠市居民生活質(zhì)量在2025年略高于吉林省均值，同理可推，若將時(shí)間尺度延長(zhǎng)可適當(dāng)降低財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，降低財(cái)政轉(zhuǎn)移支付壓力。

此外，通過“居民生活質(zhì)量差距”變量的不同情景對(duì)比圖可知，基準(zhǔn)情景中該變量在研究期末（2025年）仍處于上升趨勢(shì)，而對(duì)“類型區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系數(shù)”變量進(jìn)行賦值之后，即使是轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為“10%+0”和“20%+0”兩種居民生活質(zhì)量差距大于零的情景下，在研究期末居民生活質(zhì)量差距均已呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，表明通過農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提高區(qū)域財(cái)政支出能力能夠?qū)崿F(xiàn)德惠市居民生活質(zhì)量的改善。

3.3 農(nóng)業(yè)政策調(diào)控下居民生活質(zhì)量分析

農(nóng)業(yè)政策調(diào)整情景的仿真結(jié)果中，德惠市居民生活質(zhì)量與基準(zhǔn)情景并不存在顯著差異，雖有所提高但差別不大?；鶞?zhǔn)情景以及農(nóng)業(yè)政策調(diào)整情景中每公頃農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增長(zhǎng)1.5倍、2倍和3倍下的德惠市居民生活質(zhì)量在2025年指標(biāo)值分別為30.9、31.3、31.5和31.8（圖6），由此表明提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼情景下德惠市居民生活質(zhì)量與全省差距在研究期內(nèi)并未有大的改善。

這意味著，單純依托農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策難以在現(xiàn)階段助推居民生活質(zhì)量的快速提高。將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼2 250元/hm2（農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼）提高至1.5倍、2倍及3倍的仿真結(jié)果并未呈現(xiàn)出與現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)顯著差異化的居民生活質(zhì)量變化。但若按農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提高三倍的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將由目前的2 700億元增至8 100億元，這將對(duì)國(guó)家財(cái)政產(chǎn)生巨大壓力，然而重壓之下并未對(duì)區(qū)域居民生活質(zhì)量起到顯著提升作用。以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)居民生活質(zhì)量快速提高的階段已經(jīng)過去，需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，在適度提高目前農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上探索新的補(bǔ)貼途徑、方式尤為重要[21]，并將農(nóng)業(yè)政策與其他政策協(xié)同推進(jìn)、共同助力農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)居民生活質(zhì)量的提高。

圖5 財(cái)政政策調(diào)整情景仿真結(jié)果Fig. 5 Simulation results under fiscal policy adjustment scenarios

圖6 農(nóng)業(yè)政策調(diào)整情景仿真結(jié)果Fig. 6 Simulation results under agricultural policy adjustment scenarios

3.4 人口政策調(diào)控下居民生活質(zhì)量分析

農(nóng)業(yè)人口年外遷比例為5%能夠?qū)崿F(xiàn)德惠市居民生活質(zhì)量在研究期末趕超吉林省。基準(zhǔn)情景及農(nóng)業(yè)人口外遷1%-5%情景下，德惠市居民生活質(zhì)量模擬結(jié)果分別為30.9、33.2、35.5、37.8、40.4和43.1，年外遷人口比例為5%的居民生活質(zhì)量模擬結(jié)果超過了吉林省均值。外遷比例為5%和4%情景中“居民生活質(zhì)量差距”變量分別在2018年和2019年出現(xiàn)了差距縮小的下滑點(diǎn)（圖7）。但從調(diào)整難度來(lái)看，按年外遷比例5%的計(jì)算結(jié)果，德惠市將約有接近30萬(wàn)人遷至省內(nèi)其他地區(qū)或省外，外遷對(duì)于長(zhǎng)期以農(nóng)為主產(chǎn)區(qū)域的農(nóng)民意識(shí)將是巨大挑戰(zhàn)。

然而，德惠市存在以提高區(qū)域城鎮(zhèn)化水平改善居民生活質(zhì)量的空間?；鶞?zhǔn)情景及農(nóng)業(yè)人口外遷比例在1%-5%的多情景仿真結(jié)果中，德惠市城鎮(zhèn)化率變量2025年仿真值最高僅達(dá)到36.7%，比吉林省當(dāng)前城鎮(zhèn)化率尚低10個(gè)百分點(diǎn)，通過適當(dāng)途徑促進(jìn)德惠市剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、以減少農(nóng)民推進(jìn)區(qū)域居民生活質(zhì)量的整體提高是可行措施之一[22]。

4 結(jié)論與建議

在調(diào)整相關(guān)參數(shù)所模擬的財(cái)政政策調(diào)整情景、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整情景和人口政策調(diào)整情景中，財(cái)政政策和人口政策的調(diào)整對(duì)提高德惠市居民生活質(zhì)量是較為有效的。其中財(cái)政政策調(diào)整中將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系數(shù)設(shè)定在“20%+15%”、人口政策調(diào)整中將“農(nóng)業(yè)人口年外遷比例”設(shè)定為5%時(shí)，至2025年德惠市居民生活質(zhì)量分別達(dá)到43.2和43.1，超過吉林省同期水平（41.6）。通過預(yù)設(shè)的多種農(nóng)業(yè)政策調(diào)整情景所仿真的結(jié)果來(lái)看，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平對(duì)居民生活質(zhì)量的影響不明顯，研究表明現(xiàn)階段單純依靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼助推居民生活質(zhì)量提高較難實(shí)現(xiàn)。針對(duì)三種情景模擬結(jié)果本文提出三點(diǎn)提高居民生活質(zhì)量的對(duì)策建議。

4.1 加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

縮小地方財(cái)力差距是實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展、居民生活質(zhì)量同步提高的重要途徑。迫切需要按照主體功能區(qū)制定的保障措施細(xì)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，制定詳細(xì)的轉(zhuǎn)移支付方式、額度等細(xì)化條款，以加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付[23]，提高德惠市財(cái)政提供基本公共服務(wù)的能力，逐步改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。依托中央政府及政府間轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行財(cái)政干預(yù)，提高中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加大對(duì)地方財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本居民生活領(lǐng)域的非配套性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中央逐步下放涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限，提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)單元為主體的地方財(cái)政承擔(dān)比例、合理劃分事權(quán)和增加轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目等方式，擴(kuò)大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，緩解地方財(cái)政收入應(yīng)對(duì)財(cái)政支出的壓力。

圖7 人口政策調(diào)整情景仿真結(jié)果Fig. 7 Simulation results under population policy adjustment scenarios

4.2 健全利益補(bǔ)償機(jī)制

健全完善以農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼為主的補(bǔ)貼形式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的重要作用。通過完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策（包括補(bǔ)貼目標(biāo)、補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼重點(diǎn)與結(jié)構(gòu)）來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟硬件條件、保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，建立糧食產(chǎn)量、商品糧量和利益相掛鉤的機(jī)制。第一，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在政策配套、資金投入、建設(shè)管理機(jī)制等方面加大扶持力度、夯實(shí)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，加大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，參照重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，制定糧食主產(chǎn)區(qū)相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。

4.3 加速人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移和就地城鎮(zhèn)化政策是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及城鄉(xiāng)全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加快城市化進(jìn)程轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全面發(fā)展、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及人民生活水平全面提高的有效途徑。

在制定和執(zhí)行人口轉(zhuǎn)移政策的同時(shí)完善人口轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民社會(huì)保障政策。第一，人口城鎮(zhèn)化。加快推進(jìn)德惠市城區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)主城區(qū)的建設(shè)街道和勝利街道經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化發(fā)展水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的惠發(fā)街道和夏家店街道各類型開發(fā)區(qū)建設(shè)，全面提高城區(qū)接納農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)支撐力和吸引力。第二，人口外遷。將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民有意識(shí)的進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)的城市及其郊區(qū)、城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并逐步流轉(zhuǎn)到優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)工作與生活，進(jìn)而提高轉(zhuǎn)移人口的非農(nóng)收入以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益。

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（責(zé)任編輯：童成立）

The evaluation of the life quality in major agricultural production areas and policy regulations: A case study of Dehui City

HE Xiu-li, LIU Wen-xin, LIU Shi-wei
（Northeast Institute of Geography and Agroecology, Chinese Academy of Sciences, Changchun, Jilin 130102, China）

Major agricultural production areas play a key role in maintaining national supply security of agricultural products and promoting the life quality in those areas is the important viewpoint from national policymakers of major function region planning. Taking Dehui City of Jilin Province as an example and applying the Vensim program, this paper built a system dynamic (SD) model, consisting of life quality and its main impact factors in major agricultural production areas, to simulate the degree and the direction of effects of policy changes on the life quality by adjusting the variables such as financial transfer payment, population transfer, and agricultural subsidy. Results show that the gap between the resident life quality in Dehui City and that in Jilin Province under the baseline scenario exists with increases for both from 5.8 and 8.5 at the beginning of the study period to 30.9 and 41.6 in the end of the study period respectively. The simulation values of the resident life quality of Dehui City will reach 43.2, 43.1 and 31.8 by adjusting fnancial transfer payment coeffcient, population outmigration coeffcient, and agricultural subsidy coeffcient respectively. Under the former two scenarios, the resident life quality of Dehui City can exceed the average of Jilin province. However, the single agricultural subsidy policy has very little infuence on improving the resident life quality of Dehui City. According to the SD model simulation results, this paper suggests some effective countermeasures to raise the life quality, including to increase fnancial transfer payments, to accelerate urbanization process, and to improve the compensation mechanism of major agricultural production areas.

life quality; assessment; policy regulations; major agricultural production areas; system dynamic model; Dehui City

LIU Wen-xin, E-mail: liuwx@iga.ac.cn.

F303.3

A

1000-0275（2017）02-0197-07

10.13872/j.1000-0275.2017.0004

何秀麗, 劉文新, 劉世薇. 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)居民生活質(zhì)量評(píng)估與政策調(diào)控研究——以吉林省德惠市為例[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2017, 38(2): 197-203.

He X L, Liu W X, Liu S W. The evaluation of the life quality in major agricultural production areas and policy regulations: A case study of Dehui City[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(2): 197-203.

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41301111）；中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所“一三五”規(guī)劃課題（Y6H2091001-3）。

何秀麗（1981- ），女，吉林梅河口人，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)地理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究，E-mail: hexiuli@iga.ac.cn；通訊作者：劉文新（1979- ），男，山東陽(yáng)谷人，博士，助理研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究，E-mail: liuwx@iga.ac.cn。

2016-10-09，接受日期：2017-01-12

Foundation item: National Natural Science Foundation of China (41301111); “One-Three-Five” Planning Project of the Northeast Institute of Geography and Agroecology, Chinese Academy of Sciences (Y6H2091001-3).

Received 9 October, 2016; Accepted 12 January, 2017