高培勇

對(duì)于過去經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，我們比較熟悉、比較專業(yè)。比如經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)搞緊縮，經(jīng)濟(jì)趨冷時(shí)搞擴(kuò)張，所謂“兵來將擋水來土掩”。經(jīng)過幾十年改革開放進(jìn)程的洗禮，這樣的“逆風(fēng)行事”機(jī)理已扎根于我們的思想深處。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，我們則不大熟悉，甚至憑以往的知識(shí)結(jié)構(gòu)和研究經(jīng)驗(yàn)難以做出清晰的闡釋。主要矛盾和問題發(fā)生變化了，所能調(diào)遣的“將”、所能用上的“土”都不同于以往了，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理念、思想和戰(zhàn)略自然要有所不同。

具體到降成本，特別是與以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系相匹配的降成本操作，更需謹(jǐn)慎從事，以免招致似是而非的結(jié)果。

比如降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在當(dāng)下的中國(guó)，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)無疑是企業(yè)最亟待降低的成本，但這并非新的提法。從東南亞金融危機(jī)到國(guó)際金融危機(jī)，我們都曾有過關(guān)于減稅降費(fèi)的政策安排。只不過以往的主要目的在于增加企業(yè)可支配收入、擴(kuò)大社會(huì)總需求，系總量性調(diào)節(jié)，其著力點(diǎn)是落在需求側(cè)的。當(dāng)下降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的主要目的在于降低企業(yè)成本、提高供給質(zhì)量，系結(jié)構(gòu)性調(diào)整，著力點(diǎn)是落在供給側(cè)的。并且，前者的推動(dòng)力量主要是政策性安排，后者雖離不開政策性安排，但主要依托于改革性行動(dòng)。如此巨大的變化，一旦落在減稅降費(fèi)的操作上，當(dāng)然須謀后而動(dòng)，看清楚再下手。

顯然，以增加財(cái)政赤字為條件實(shí)施減稅降費(fèi)，既同過去經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下的操作沒什么兩樣，也與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線沒什么關(guān)系。更為關(guān)鍵的是，鑒于財(cái)政赤字總要以增發(fā)國(guó)債來彌補(bǔ)，增發(fā)的國(guó)債雖可用置換的辦法無限期滾動(dòng)，但終歸有債務(wù)利息產(chǎn)生，債息支出總要疊加到原有的政府支出規(guī)模之上，包括債息支出在內(nèi)的所有政府支出又總要以稅費(fèi)收入作為財(cái)源基礎(chǔ)，故而，至少?gòu)闹虚L(zhǎng)期看，它所帶來的絕非企業(yè)稅費(fèi)成本的降低，而是企業(yè)稅費(fèi)成本的提高。同時(shí)，也不會(huì)由此改變資源在政府與企業(yè)之間的配置格局。最終，留給我們的唯一選擇是減稅降費(fèi)與削減政府支出聯(lián)動(dòng)，以政府支出規(guī)模的削減為企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的降低騰挪空間。只有這樣，才會(huì)有真正意義上的企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的降低，才有可能發(fā)生資源配置格局有利于企業(yè)一方的變化，也才屬于契合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線的降成本操作。

再如降成本的行為主體。以往并非沒有降成本的相關(guān)操作，但主要是企業(yè)的事情。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)抓手之一，將降成本上升至宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面并站在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度加以推進(jìn)，在迄今可觀察的中國(guó)歷史上，這可能是第一次。其基本原因在于，當(dāng)下的降成本操作主要針對(duì)的是稅費(fèi)和要素成本，特別是制度性交易成本。稅費(fèi)成本是由政府施加給企業(yè)的成本，無論是著眼于它的實(shí)質(zhì)降低——從政府職能格局調(diào)整入手、通過削減政府支出規(guī)模加以實(shí)施，還是在不觸動(dòng)政府職能和政府支出的條件下，通過擴(kuò)大財(cái)政赤字來實(shí)現(xiàn)，都要通過政府來操作。要素成本的降低盡管從根本上說要依托于企業(yè)，但無論如何離不開政府的介入。至于降低制度交易性成本，則更需要政府從宏觀層面通過改革的辦法加以推進(jìn)。

正因如此，有別于以往主要立足于企業(yè)和市場(chǎng)、“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的微觀層面的降成本行動(dòng)，政府作為一個(gè)重要的行為主體積極而全面地介入降成本且自上而下地加以推動(dòng)，是這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下一個(gè)十分突出的特點(diǎn)。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，2017年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，如果簡(jiǎn)略為一句話，就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在這一背景下，降成本的意義會(huì)更加凸顯，圍繞降成本的政策措施會(huì)擺到更加重要的位置。從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，為降成本提供系統(tǒng)的學(xué)理支撐和方法論支持，讓降成本操作建立在精準(zhǔn)的專業(yè)分析基礎(chǔ)之上，是相關(guān)學(xué)者今后當(dāng)仁不讓的重要任務(wù)。