李衛(wèi)剛

摘要：生態(tài)公益林既是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主體，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要元素。本文結(jié)合郁南縣生態(tài)公益林建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，探討并提出了加快生態(tài)公益林建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

郁南縣為云浮市轄縣，地處廣東省西部，西江中游之南岸，位于22°48′～23°19′N(xiāo)、111°21′～111°54′E之間。素有“八分山地一分田，半分河道半分村”之稱，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，榮獲“全國(guó)綠化模范縣”、“全省林業(yè)生態(tài)縣”等美譽(yù)。全縣面積1966.2km2，森林覆蓋率達(dá)71.97%（2014年）。郁南縣一向重視生態(tài)公益林建設(shè)，目前生態(tài)公益林面積已達(dá)55640hm2（2015年），其中生態(tài)公益林一、二類林率就達(dá)86.4%，已初步形成布局合理、生態(tài)功能良好的生態(tài)公益林體系。然而，在看到生態(tài)公益林建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，不應(yīng)忽視發(fā)展中存在的問(wèn)題，只有保持清醒的頭腦并正視不足，才能“百尺竿頭，更進(jìn)一步”，因此，本文對(duì)郁南縣生態(tài)公益林發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析。

1.郁南縣生態(tài)公益林發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1公益林面積偏少，區(qū)劃結(jié)構(gòu)待完善

盡管多年來(lái)郁南縣生態(tài)公益林面積逐年增加，但占林地面積的比例只有40%，低于全國(guó)公益林面積占比較高的地區(qū)，例如，北京、四川、云南公益林面積占比分別為79.9%、71.7%、49.7%。生態(tài)公益林面積占林地面積的比例偏低，一方面反映了公益林補(bǔ)償覆蓋面偏小，另一方面也說(shuō)明了林業(yè)區(qū)劃結(jié)構(gòu)不夠合理，商品林比例偏大。另外，從林區(qū)結(jié)構(gòu)上看，生態(tài)公益林也存在單層純林?jǐn)?shù)量多、混合型林區(qū)數(shù)量少的不足，而且林區(qū)樹(shù)種較為單一，在發(fā)揮生態(tài)效益和綜合功能方面也有所欠缺。

1.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年升，資金投入仍偏少

郁南縣生態(tài)公益林補(bǔ)償金逐年增加，667m2已從1999年的2元增至2015年的22元，年均增長(zhǎng)率達(dá)16.17%；廣東省公益林補(bǔ)償金則從1999年的2.5元增至2015年的24元，年均增長(zhǎng)率為15.18%?？梢?jiàn)，郁南縣生態(tài)公益林補(bǔ)償金年均增長(zhǎng)率還略高于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但與同期商品林相比仍有較大差距，生態(tài)公益林地經(jīng)營(yíng)者獲得的補(bǔ)償金僅為商品林地租金的1/4～1/3，而且絕對(duì)差距更有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，這也是造成生態(tài)公益林面積占林地面積比例始終無(wú)法提高的根本原因。

1.3經(jīng)營(yíng)管理水平低，建設(shè)質(zhì)量差異大

與其它地區(qū)尚未建立生態(tài)公益林專職管理機(jī)構(gòu)的“四無(wú)”（無(wú)人員、無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)設(shè)備）現(xiàn)象相比，郁南縣成立了生態(tài)公益林管理站，專責(zé)生態(tài)公益林的規(guī)劃建設(shè)、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，管理機(jī)構(gòu)比較健全，然而仍難解決資金投入少、經(jīng)營(yíng)管理水平低的問(wèn)題。由于管理力度不一，在公益林發(fā)展過(guò)程中建設(shè)質(zhì)量參差不齊，而且林農(nóng)保護(hù)林地的意識(shí)和積極性也不高，很容易出現(xiàn)的現(xiàn)象是用材林、經(jīng)濟(jì)林質(zhì)量較高，而生態(tài)公益林多為未成林地、灌木林地等。

1.4人少護(hù)林面積大，管護(hù)工作難到位

由于生態(tài)公益林資金投入少，管護(hù)人員配置相對(duì)不足，平均一個(gè)人管護(hù)面積超過(guò)100hm2時(shí)就會(huì)照顧不周，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站因?yàn)槿藛T、經(jīng)費(fèi)、編制等原因，影響其職能發(fā)揮，導(dǎo)致管護(hù)面積過(guò)大，管護(hù)工作不易做到位，對(duì)于森林病蟲(chóng)害、割采松脂等事件發(fā)現(xiàn)遲緩，從而影響公益林的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

1.5監(jiān)測(cè)體系不完善，實(shí)施監(jiān)管難度大

在生態(tài)公益林建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，公益林效益評(píng)估體系的建設(shè)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要支撐，只有對(duì)森林生態(tài)和公益林效益進(jìn)行準(zhǔn)確地評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，才有利于贏得社會(huì)各界的支持和理解。由于資金不足，郁南縣尚未建立完整的森林生態(tài)定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，因而對(duì)公益林的全面監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)的主體，其工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，組織應(yīng)對(duì)防火、病蟲(chóng)害及其它自然災(zāi)害的能力仍嫌不足，加上現(xiàn)行公益林補(bǔ)償政策使受益對(duì)象缺乏責(zé)任感和積極性，使生態(tài)公益林監(jiān)管難度加大。

2.郁南縣加快生態(tài)公益林建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策

2.1調(diào)整布局完善區(qū)劃，擴(kuò)大公益林面積

雖然郁南縣森林覆蓋率已超過(guò)70%，但森林整體質(zhì)量不高，因?yàn)樯鷳B(tài)公益林面積比例較低，因此，應(yīng)合理調(diào)整布局，將生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林區(qū)劃為生態(tài)公益林，例如，可以將西江沿岸、交通要道兩側(cè)可視范圍的林地區(qū)劃為生態(tài)公益林。同時(shí)，處理好商品林與生態(tài)林的關(guān)系，將生態(tài)區(qū)位不重要且影響農(nóng)民生計(jì)的零星生態(tài)林調(diào)整為商品林。在生態(tài)公益林區(qū)劃上，應(yīng)結(jié)合生態(tài)功能重要程度區(qū)劃為重點(diǎn)公益林和一般公益林，前者還可進(jìn)一步分為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林、省級(jí)重點(diǎn)公益林和市縣級(jí)重點(diǎn)公益林。

2.2拓寬補(bǔ)償金渠道，建立激勵(lì)性機(jī)制

就目前財(cái)政能力來(lái)說(shuō)，大幅度提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較困難，建議在公共財(cái)政主導(dǎo)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上擴(kuò)寬補(bǔ)償金渠道。一是通過(guò)森林碳匯交易市場(chǎng)籌措資金，以郁南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境條件應(yīng)是一條可行之策。二是通過(guò)發(fā)行彩票、BOT融資、接受社會(huì)捐贈(zèng)等方式融資。其次，建立并健全生態(tài)公益林激勵(lì)性補(bǔ)償機(jī)制，例如，根據(jù)公益林質(zhì)量、生態(tài)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同條件，給予差異性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以此激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域建設(shè)公益林的積極性。

2.3轉(zhuǎn)變觀念重公益，分類經(jīng)營(yíng)提升管理質(zhì)量

森林行業(yè)不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，更要關(guān)心社會(huì)效益和生態(tài)效益，因此，生態(tài)公益林要突出公益性。為了從根本上促進(jìn)生態(tài)公益林的發(fā)展，相關(guān)部門(mén)和單位必須轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)水平，將生態(tài)公益林建設(shè)作為建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大政治任務(wù)堅(jiān)決完成。其次，應(yīng)按生態(tài)公益林區(qū)劃結(jié)果探索分類經(jīng)營(yíng)。例如，重點(diǎn)公益林可實(shí)施更嚴(yán)格的保護(hù)，并由政府承擔(dān)建設(shè)資金，而對(duì)于一般公益林可放開(kāi)給社會(huì)資金建設(shè)，并在保證生態(tài)功能前提下靈活經(jīng)營(yíng)。

2.4強(qiáng)機(jī)構(gòu)完善隊(duì)伍，加大管護(hù)力度

生態(tài)公益林管理屬于社會(huì)公益事業(yè)，必須加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的管理職能，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和編制，特別是應(yīng)加強(qiáng)縣——鎮(zhèn)——村3級(jí)管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，以確?？h級(jí)管護(hù)大隊(duì)實(shí)現(xiàn)管護(hù)專職化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)中隊(duì)實(shí)現(xiàn)管護(hù)專業(yè)化，村級(jí)管護(hù)工作實(shí)現(xiàn)管護(hù)日常化。同時(shí)，還可結(jié)合實(shí)際情況探索多種多樣的管護(hù)形式，例如，責(zé)任目標(biāo)管護(hù)、鄉(xiāng)村林場(chǎng)管護(hù)、聯(lián)村管護(hù)、責(zé)任與權(quán)利結(jié)合管護(hù)等。以聯(lián)村管護(hù)為例，該形式適合水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊生態(tài)公益林的管護(hù)，為集中人力、物力資源，可采用幾村聯(lián)合管護(hù)的方式。

2.5注重監(jiān)測(cè)體系化，提升監(jiān)管效率

為了全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握生態(tài)公益林的各種信息，有效評(píng)價(jià)生態(tài)公益林成效，必須注重森林生態(tài)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)。生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系應(yīng)能監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)生態(tài)公益林在物質(zhì)生產(chǎn)、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保護(hù)生物多樣性等方面具有的功能和產(chǎn)生的效益。其次，建立生態(tài)公益林質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)生態(tài)公益林質(zhì)量。最后，建立生態(tài)公益林預(yù)警體系和檔案管理系統(tǒng)。

3.結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到政策、資金、組織、管理等眾多要素，必須將這些要素有效整合，才能高效率、高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)于生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題應(yīng)引起高度重視，并從實(shí)際出發(fā)認(rèn)真研究，加以解決，這樣才有助于生態(tài)公益林工程發(fā)揮更大的作用和效果。

（責(zé)任編輯 舒丹丹）