省經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任 翟剛

(2017年4月18日)

攻堅破難,堅決打贏鋼鐵去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)
——在四川省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作會議上的講話

省經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任 翟剛

(2017年4月18日)

受新有主任委托,我代表省化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組簡要傳達(dá)國家鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作會議主要精神,總結(jié)2016年全省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作,就2017年全省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能重點(diǎn)工作作安排。

一、國家鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作會議主要精神

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要講話精神,落實(shí)李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中關(guān)于去產(chǎn)能的部署要求,做好2017年鋼鐵去產(chǎn)能相關(guān)工作,3月27日,國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議在北京召開全國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作會議。

國家發(fā)展改革委副主任林念修主持會議并作總結(jié)講話。工業(yè)和信息化部副部長徐樂江安排部署了2017年全國鋼鐵去產(chǎn)能工作。環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局、國家銀監(jiān)會等部門和單位領(lǐng)導(dǎo)提出了工作要求。河南、廣東和中國寶武鋼鐵集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別交流了化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、打擊“地條鋼”等方面的經(jīng)驗和做法。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)同志作了會議發(fā)言。

會議主要精神集中體現(xiàn)在工業(yè)和信息化部徐樂江副部長和國家發(fā)展改革委林念修副主任的講話中。

(一)工業(yè)和信息化部副部長徐樂江講話精神。

徐樂江副部長在會上總結(jié)了2016年全國鋼鐵去產(chǎn)能工作,分析了當(dāng)前面臨的形勢,對2017年重點(diǎn)工作作了安排。

1.2016 年鋼鐵去產(chǎn)能初見成效。

一是產(chǎn)能退出目標(biāo)任務(wù)超額完成。各地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)均完成了年度目標(biāo)任務(wù),全國壓減粗鋼產(chǎn)能超過6500萬噸,遠(yuǎn)超年初確定的4500萬噸的目標(biāo)。二是行業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善。一批違法違規(guī)和低效的產(chǎn)能退出,一大批“地條鋼企業(yè)被迅速關(guān)停和取締,低價傾銷和低價產(chǎn)品沖擊國際市場現(xiàn)象明顯緩解,廢鋼資源短缺、電爐鋼高于高爐—轉(zhuǎn)爐鋼成本的現(xiàn)象得到了改善。三是行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營善由虧轉(zhuǎn)盈。全年粗鋼產(chǎn)量和國內(nèi)表觀消費(fèi)量保持微增;鋼材價格觸底回升,綜合價格指數(shù)年末比年初上漲76.5%;中鋼協(xié)會員企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈;粗鋼產(chǎn)能利用率穩(wěn)步回升,行業(yè)運(yùn)行形勢顯著回暖。

2.準(zhǔn)確把握鋼鐵去產(chǎn)能面臨的形勢。

一是要清醒認(rèn)識到,行業(yè)形勢好轉(zhuǎn)還只是暫時的、初步的,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的基本面仍然沒有改變,價格上漲、效益回升的基礎(chǔ)還不牢固,更不能就此認(rèn)為市場形勢已經(jīng)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。二是要正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握去產(chǎn)能對推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性。三是要繼續(xù)攻堅克難,推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作不斷深入。四是要摒棄鋼鐵市場回暖,供需逆轉(zhuǎn)的錯誤觀念,打消上項目、擴(kuò)產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”救一救等危險念頭。

3.2017 年鋼鐵去產(chǎn)能重點(diǎn)工作。

一是堅決依法取締“地條鋼”。要將依法依規(guī)徹底取締“地條鋼”作為鋼鐵去產(chǎn)能的首要任務(wù),確保今年6月30日前全面徹底取締。要防止“地條鋼”企業(yè)假借各種名義躲避打擊,同時也要避免誤傷鑄造等其他行業(yè)的合規(guī)企業(yè);不銹鋼行業(yè)用中頻爐熔化廢鋼,再通過AOD精煉爐生產(chǎn)不銹鋼的,也是取締范圍。要全面完成摸排處置工作,對已摸排出來的“地條鋼”企業(yè)要立即采取有力措施,將中頻爐冶煉車間內(nèi)變?yōu)槠降?。今?、8月份將開展驗收抽查,若有舉報或媒體反映并經(jīng)核實(shí),存在各地“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)清單范圍之外的企業(yè),將作為負(fù)面典型,依法依規(guī)、從嚴(yán)從重追究責(zé)任。

二是切實(shí)嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)禁備案新增產(chǎn)能項目,不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目,對違法違規(guī)新增產(chǎn)能的,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,嚴(yán)肅問責(zé)。產(chǎn)能置換方案必須明確具體企業(yè)和裝備,并在各地政府網(wǎng)站公示,否則項目嚴(yán)禁開工,已經(jīng)開工的要停工。

三是堅定不移處置“僵尸企業(yè)”。要深入分析本地區(qū)鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”情況,研究提出本地區(qū)“僵尸企業(yè)”名單和處置方案,停止財政補(bǔ)貼,避免不合理行政干預(yù),通過市場化、法治化辦法,通過資產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等多種方式,利用現(xiàn)有政策機(jī)遇期,依法依規(guī)處置好“僵尸企業(yè)”。

四是徹底退出不符合有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能。要繼續(xù)深入開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動,全力組織環(huán)保、安全、質(zhì)量、國土等部門認(rèn)真排查,確保專項行動不走過場,不留死角。對達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)要求的產(chǎn)能,要依法依規(guī)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)停退出等措施將其淘汰出局。

五是統(tǒng)籌推進(jìn)化解產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。國家規(guī)劃通過10年左右,采用“三步走”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級:第一步去產(chǎn)能、促重組,在2018年前基本完成去產(chǎn)能任務(wù),啟動戰(zhàn)略性重大兼并重組;第二步推重組、促轉(zhuǎn)型,全面完成去產(chǎn)能任務(wù),轉(zhuǎn)型升級邁出實(shí)質(zhì)性步伐;第三步提素質(zhì)、增實(shí)力,在2025年左右實(shí)現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的歷史性跨越。中西部地區(qū)企業(yè)普遍競爭力弱,要依托區(qū)域內(nèi)相對優(yōu)勢企業(yè),結(jié)合兼并重組、去除“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能等工作,實(shí)施區(qū)域整合,減少企業(yè)家數(shù),切實(shí)改變小散亂、競爭力不足等現(xiàn)狀。

(二)國家發(fā)展改革委副主任林念修講話精神。

林念修副主任強(qiáng)調(diào),各地區(qū)要深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議精神,以及《政府工作報告》關(guān)于去產(chǎn)能的要求,真抓實(shí)干,務(wù)求實(shí)效,打好2017年鋼鐵去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)。

1.2017 年鋼鐵去產(chǎn)能總體要求。

“一個確?！?確保全年全國再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右。

“三個堅決”:堅決將處置鋼鐵企業(yè)“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”;堅決淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能、2017年上半年徹底取締“地條鋼”;堅決嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能。

“五個更加”:更加注重科學(xué)把握去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏;更加注重市場化、法治化手段去產(chǎn)能;更加注重職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置;更加注重與兼并重組、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合;更加注重健全長效機(jī)制。

2.工作中認(rèn)真貫徹落實(shí),抓好“四個到位”:

一是思想認(rèn)識到位。要從與黨中央保持一致的高度,從講政治的高度,深刻認(rèn)識化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的嚴(yán)肅性、必要性和緊迫性,確保中央的決策部署和要求落到實(shí)處。

二是任務(wù)完成到位。要把握好“三條線”:第一條線是“底線”,要確保完成5000萬噸左右的去產(chǎn)能任務(wù);第二條線是“紅線”,要徹底取締“地條鋼”;第三條線是“上線”,要密切關(guān)注鋼材市場價格,防止市場出現(xiàn)大起大落。

三是工作舉措到位。要不回避工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)問題,深入實(shí)際,調(diào)查研究,積極制定應(yīng)對預(yù)案和有效措施。要細(xì)化落實(shí)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能相關(guān)政策文件,結(jié)合實(shí)際,因地制宜,務(wù)求實(shí)效的開展工作,確?；怃撹F過剩產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。

四是落實(shí)責(zé)任到位。要切實(shí)將地方主責(zé)落實(shí)到位,建立健全有效工作機(jī)制,將壓力層層傳導(dǎo)到基層、到企業(yè),做到“盯住看、有人管、馬上干”。要引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,按時完成既定的去產(chǎn)能任務(wù)。

二、2016年以來我省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作

2016年以來,在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,省化脫辦按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各市(州)、省級有關(guān)部門,凝心聚力,攻堅克難,開展了大量扎實(shí)有效的工作:一是狠抓工作督導(dǎo)。省政府督查室和省化脫辦分別成立工作督導(dǎo)組,先后分四批次深入相關(guān)市和企業(yè)一線督導(dǎo),督查工作目標(biāo)、責(zé)任落實(shí)和工作推進(jìn)情況。二是強(qiáng)化“三個專項行動”。組織省級有關(guān)部門和相關(guān)市(州)人民政府,通過自查、互查、抽查、督查、暗訪、媒體監(jiān)督等方式,加大執(zhí)法檢查力度,依法關(guān)閉不符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。在“三個專項行動”中,全省共出動800余人次,檢查鋼材市場和銷售企業(yè)427個次,抽查檢驗270個批次,立案查處不合格鋼材案件53件,立案查處環(huán)境違法行為7起,實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)整治3起;查處涉及違法、違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)28家,關(guān)閉15家,停產(chǎn)整頓13家。三是積極化解矛盾問題。督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策,多措并舉做好職工分流安置和維穩(wěn)工作;協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)與債權(quán)銀行的溝通協(xié)調(diào),妥善解決好抵押債務(wù),依法依規(guī)做好企業(yè)債務(wù)處置,有效防范和及時化解系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在工作中,相關(guān)部門深入基層和企業(yè)或通過媒體,對已出臺的各項政策進(jìn)行深度解讀,將政策宣傳解釋到位,及時發(fā)布去產(chǎn)能信息和新聞報道,做好輿論正確引導(dǎo),增進(jìn)公眾了解,引導(dǎo)社會預(yù)期,密切關(guān)注輿情,積極回應(yīng)社會關(guān)切。

通過全省上下的共同努力,2016年我省鋼鐵去產(chǎn)能工作全面完成了既定的目標(biāo)任務(wù),順利通過國家檢查驗收并獲得高度評價。

(一)淘汰落后產(chǎn)能初戰(zhàn)告捷。

為確保完成化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),我們按照黨中央、國務(wù)院推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,堅決落實(shí)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的工作要求,強(qiáng)化目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、實(shí)化舉措,狠抓責(zé)任落實(shí)和督促檢查,扎實(shí)推進(jìn)各項工作。在“十二五”期間累計淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能863.6萬噸(生鐵產(chǎn)能358.1萬噸、粗鋼產(chǎn)能505.5萬噸)的基礎(chǔ)上,2016年,我們對4戶鋼鐵企業(yè)6套冶煉設(shè)備進(jìn)行了拆除,提前完成壓減粗鋼過剩產(chǎn)能420萬噸的目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了5年目標(biāo)1年完成。同時,我們還淘汰了落后煉鐵產(chǎn)能37.5萬噸、煉鋼產(chǎn)能77萬噸。省上和有關(guān)市均在政府網(wǎng)站對2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備、產(chǎn)能、資金安排、職工安置等信息進(jìn)行了公示;設(shè)備拆除后,省、市均在政府網(wǎng)站對去產(chǎn)能任務(wù)完成情況和設(shè)備拆除情況進(jìn)行了公告,相關(guān)企業(yè)作了永不恢復(fù)生產(chǎn)的公開承諾。

(二)打擊“地條鋼”成效顯著。

扎實(shí)開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法“三個專項行動”,先后6批次開展拉網(wǎng)式排查和清理整頓,從嚴(yán)從快拆除中頻爐,查處違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)28家,其中關(guān)閉15家、停產(chǎn)整頓13家,對落后煉鋼設(shè)備作全部拆除處置。2016年12月以來,我省對27家企業(yè)的中頻爐(包括配備了LF精煉爐的中頻爐)進(jìn)行了拆除,涉及產(chǎn)能約1070萬噸,比國家要求提前半年完成。隨后,對暗訪排查發(fā)現(xiàn)存在問題的39家涉鋼企業(yè)(主要是鑄造、機(jī)械、加工企業(yè))的153萬噸違法違規(guī)設(shè)備,于2月底前徹底拆除。目前,全省未發(fā)現(xiàn)以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目和違法建設(shè)項目,“地條鋼”生產(chǎn)銷售違法行為得到了有力扼制。通過嚴(yán)厲打擊“地條鋼”、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序,鋼材市場出現(xiàn)明顯變化,價格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲,鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)。

(三)職工安置工作扎實(shí)推進(jìn)。

2016年,我省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)的4戶企業(yè)共涉及分流安置職工9700人,其中:德陽市德鋼集團(tuán)和盛達(dá)公司分流安置職工1900人,內(nèi)江市川威集團(tuán)分流安置職工3000人,達(dá)州市達(dá)鋼集團(tuán)分流安置職工4800人。為確保職工安置和去產(chǎn)能工作順利完成,我們積極籌措、落實(shí)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能獎補(bǔ)資金5.76億元,其中國家資金3.33億元,省級配套資金2.2億元,市、縣級配套資金2300萬元。同時,省、市均制定獎補(bǔ)資金管理細(xì)則,明確了資金的申請、分配、使用、監(jiān)督、考核等具體要求,并及時將獎補(bǔ)資金撥付至各市“化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能”專用賬戶,主要用于分流安置職工。目前,第一、二批已安置職工3948人,今年4月底前將全面完成其余5752人的分流安置。同時,在國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)之外,2016年,我省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)還安置職工1225人。

(四)債務(wù)處置有序推進(jìn)。

我省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的4戶企業(yè)共涉及債務(wù)13.78億元,為有效化解債務(wù),我們嚴(yán)格按照市場化、法制化方式進(jìn)行債務(wù)處置。其中:德陽德鋼集團(tuán)現(xiàn)有債務(wù)1.75億元,擬用企業(yè)土地收儲款償還企業(yè)債務(wù);德陽盛達(dá)公司現(xiàn)有債務(wù)0.85億元,擬用企業(yè)整體拆遷補(bǔ)償款償還企業(yè)債務(wù);內(nèi)江川威集團(tuán)去產(chǎn)能拆除設(shè)備抵押銀行貸款4.63億元、達(dá)州達(dá)鋼集團(tuán)去產(chǎn)能拆除設(shè)備抵押銀行貸款6.55億元,兩戶企業(yè)正按有關(guān)規(guī)定和程序與相關(guān)銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)處置,主要通過對拆除設(shè)備補(bǔ)充擔(dān)?；驍M依法依規(guī)通過市場化債轉(zhuǎn)股方式處置。

三、2017年鋼鐵去產(chǎn)能重點(diǎn)工作安排

2017年,我們要從增強(qiáng)“四個意識”的高度,正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握去產(chǎn)能對推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性,按照全國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作會議精神和工作部署,積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效推動去產(chǎn)能各項工作深入開展。重點(diǎn)抓好以下工作。

(一)堅決依法取締“地條鋼”。

各市(州)人民政府和有關(guān)部門務(wù)必要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來,站在講政治、講大局,嚴(yán)肅黨紀(jì)國法、確保政令暢通的高度,深刻認(rèn)識“地條鋼”的危害,進(jìn)一步加大工作力度,持續(xù)深入開展“地條鋼”專項督查行動,嚴(yán)厲打擊,堅決取締“地條鋼”生產(chǎn)銷售,規(guī)范鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

要切實(shí)防止“地條鋼”企業(yè)假借鑄造名義,以具備軋鋼生產(chǎn)線生產(chǎn)許可證為幌子等形式逃避打擊;要防止鑄造企業(yè)中間產(chǎn)品和鑄造生鐵企業(yè)產(chǎn)品流入鋼鐵企業(yè),以合法名義掩蓋違法事實(shí)。對中頻爐拆除沒有完全到位的,要嚴(yán)格遵循“四個徹底”要求,徹底拆除中頻爐主體設(shè)備、徹底拆除變壓器、徹底切割除塵罩、徹底拆除操作平臺及軌道,即將中頻爐冶煉車間內(nèi)變?yōu)槠降?。要加快處置進(jìn)度,嚴(yán)禁“以停代關(guān)”,確保在6月底前全面徹底取締到位。對已拆除到位的,各地要組織驗收,切實(shí)做到按要求徹底拆除,要加強(qiáng)監(jiān)管,防止異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃,處置情況要在各地政府網(wǎng)站進(jìn)行公示,接受社會監(jiān)督。

國家將在4、5月份到全國各地開展打擊取締“地條鋼”專項督導(dǎo),7、8月份還要開展驗收抽查。在國家驗收抽查之前,省化脫辦將組織省級有關(guān)部門和專家赴各市州開展打擊取締“地條鋼”預(yù)驗收,時間初步確定在5月上中旬。請各市(州)人民政府務(wù)必引起高度重視,今天會后立即安排自查自糾,在轄區(qū)范圍內(nèi)再組織一次拉網(wǎng)式排查和處置,特別要注意核查鑄造企業(yè)、有鑄造環(huán)節(jié)的機(jī)械企業(yè)、小型軋鋼企業(yè)是否有生產(chǎn)、使用不合格或來源不明生鐵、鋼坯的違法違規(guī)行為。要建機(jī)立制,劃片包干,責(zé)任到人,每個涉鋼企業(yè)落實(shí)一名責(zé)任人,定期巡查,不定期暗訪,不給非法生產(chǎn)留一線生機(jī)。若在國家和省的督查、驗收中發(fā)現(xiàn)新的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)和處置不徹底的現(xiàn)象,將依法依規(guī)、從嚴(yán)從重追究相關(guān)地方政府及其部門、相關(guān)企業(yè)的責(zé)任。

(二)落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能新增禁令。

各市(州)人民政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2013〕41號和國發(fā)〔2016〕6號文件,嚴(yán)把項目審核關(guān),不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目;嚴(yán)禁已拆除中頻爐的企業(yè)在未經(jīng)任何備案程序的情況下上馬電弧爐;絕不允許以改造名義新上高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐設(shè)備。

要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換,一律不得凈增鋼鐵冶煉能力,結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。要注意4類產(chǎn)能不得用于置換,即:已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換。要嚴(yán)格按照“項目建設(shè)之前確定置換產(chǎn)能、項目建成時確保置換產(chǎn)能拆除或封存”的原則,對列入產(chǎn)能置換方案的企業(yè)和裝備必須在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示,接受社會監(jiān)督。對違法違規(guī)新增產(chǎn)能的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,嚴(yán)肅問責(zé)。

(三)依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”。

“僵尸企業(yè)”占用了大量生產(chǎn)要素和社會資源,極大地擾亂了正常經(jīng)濟(jì)秩序。各市(州)人民政府和有關(guān)部門要將處置鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”,對長期停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、主要靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式維持經(jīng)營的僵尸企業(yè),以及沒有自我發(fā)展能力且難以正常退出的鋼鐵企業(yè),該關(guān)閉的就堅決關(guān)閉,該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn),快刀斬亂麻,盡快將這類企業(yè)納入退出計劃,實(shí)現(xiàn)整體退出,為優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展騰出市場資源和空間。當(dāng)前個別地方把近期鋼材的臨時高價格看成長遠(yuǎn)趨勢,又開始幻想長期的高盈利,對于已停產(chǎn)多年、資不抵債、產(chǎn)品沒特色沒市場的企業(yè),仍然試圖通過各種形式予以保留,這與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)精神是背離的。

各市(州)要根據(jù)國家對“僵尸企業(yè)”的定義,根據(jù)自身情況自行分析確定“僵尸企業(yè)”名單和處置方案。要采取市場化、法治化辦法,通過破產(chǎn)重組、減量重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、環(huán)保搬遷、產(chǎn)能合作等多渠道、多方式,加快實(shí)施整體退出、關(guān)停出清,充分利用現(xiàn)有的政策機(jī)遇期,依法依規(guī)、有力有效處置好“僵尸企業(yè)”。

(四)徹底退出不符合有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能。

各市(州)人民政府及有關(guān)部門要持續(xù)深入開展“三個專項行動”,通過自查、互查、抽查、暗訪、媒體監(jiān)督等方式,大力度、高頻度開展執(zhí)法檢查專項行動。一些企業(yè)裝備雖然不屬于國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的落后裝備,但違法排放問題突出、環(huán)境污染嚴(yán)重,或是存在安全隱患,這些也同樣屬于落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),徹底退出不符合環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、裝備、工藝等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能,規(guī)范行業(yè)管理,維護(hù)公平市場秩序。

(五)統(tǒng)籌推進(jìn)化解產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

我省鋼鐵企業(yè)規(guī)模小、裝備落后、布局不合理、行業(yè)集中度不高、整體競爭力不強(qiáng)等問題突出。省內(nèi)中小短流程鋼鐵企業(yè)裝備多為30-50噸電爐,普遍規(guī)模偏小,技術(shù)落后,產(chǎn)品均為建材,同質(zhì)化嚴(yán)重;全省有40多個生產(chǎn)點(diǎn),分布散亂,行業(yè)集中度低;重復(fù)投資、各自為陣問題突出;釩鈦、稀土資源優(yōu)勢和水電能源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮和利用,整體盈利能力差,競爭力不強(qiáng)。

重組整合轉(zhuǎn)型升級是提高我省鋼鐵企業(yè)核心競爭力的有效手段和途徑。根據(jù)國家“三步走”戰(zhàn)略,結(jié)合我省鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,省化脫辦正在統(tǒng)籌研究和制定《四川省鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組整合轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》,下一步,將按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則,通過兼并重組、產(chǎn)能置換、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)全省鋼鐵企業(yè)重組整合,提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和良性發(fā)展。

(六)妥善處置企業(yè)債務(wù)和職工安置。

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》(國發(fā)〔2016〕54號),積極推動銀行債務(wù)實(shí)施市場化債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財稅政策,完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策。把減量置換后企業(yè)職工分流安置作為重中之重,通過企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合,多措并舉做好職工安置,確保職工隊伍和社會穩(wěn)定。

同志們,2017年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅年,任務(wù)重、難度大,各市(州)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識,明晰責(zé)任分工,形成各部門職責(zé)清晰、分工明確、各司其職、統(tǒng)籌推進(jìn)的機(jī)制,不斷總結(jié)工作經(jīng)驗,根據(jù)新情況、新問題改進(jìn)工作方法,緊密合作,攻堅破難,堅決打贏這場鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅戰(zhàn)。

1001-5108(2017)03-0001-04