郝海軍，王璇

（濰坊市水利移民管理辦公室，山東濰坊 261061）

濰坊市水利移民工作轉(zhuǎn)型升級(jí)探索與嘗試

郝海軍，王璇

（濰坊市水利移民管理辦公室，山東濰坊 261061）

介紹了近年來濰坊市水利移民扶持重點(diǎn)工作，為類似地區(qū)水利移民后期安置工作提供借鑒。

濰坊市；避險(xiǎn)解困；移民脫貧；美麗移民村

濰坊市共有大中型水庫移民232 532人，移民數(shù)量在全省排名第3位，涉及26座大中型水庫，13個(gè)縣（市、區(qū)），95個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦），1 727個(gè)村。近年來，濰坊市水利移民管理辦公室按照有關(guān)移民政策及要求，不斷強(qiáng)化服務(wù)理念，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，搶抓機(jī)Ⅵ，迎難而上，較好完成了“確保政策落到實(shí)處、確保項(xiàng)目管理規(guī)范、確保移民增收致富、確保試點(diǎn)順利推進(jìn)、確保庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)任務(wù)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，水利移民工作取得階段性成果。

1 主要措施

1.1 借力避險(xiǎn)解困政策，推進(jìn)移民美麗家園建設(shè)

濰坊市兩批避險(xiǎn)解困試點(diǎn),共爭(zhēng)取到上級(jí)資金1.5億元，幫助臨朐縣、安丘市、昌樂縣2 057戶、6 027名符合避險(xiǎn)解困政策的移民搬入新居。在試點(diǎn)實(shí)施過程中，按照誠心、愛心、細(xì)心、耐心、恒心“五心”工作法來開展工作，把試點(diǎn)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，做到移民群眾的心坎上。一是深入組織動(dòng)員。市水利局牽頭成立試點(diǎn)推進(jìn)小組，統(tǒng)領(lǐng)試點(diǎn)推進(jìn)工作，加快推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。針對(duì)搬遷移民思想觀念相對(duì)保守、故土情結(jié)突出等實(shí)際，試點(diǎn)地方政府利⒚多種形式，廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)，確保做到避險(xiǎn)解困政策家Ⅶ戶曉、人人皆知。二是出臺(tái)惠民舉措。在充分尊重移民群眾意愿的基礎(chǔ)上，制定了切合實(shí)際的房屋補(bǔ)償、安置面積等惠民舉措，做到程序合法、補(bǔ)償合理，對(duì)家庭確實(shí)有困難的群眾，另外給㈣其他政策上的扶持幫助。三是嚴(yán)格拆遷程序。在政策運(yùn)⒚、搬遷程序、拆違控違等方面，始終以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法依規(guī)操作。在房屋補(bǔ)償、安置面積等方面，均委托第三方評(píng)估公司進(jìn)行。為了讓搬遷移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，試點(diǎn)地方政府不把補(bǔ)償當(dāng)作了結(jié)，不把安置限于居住，積極探索和實(shí)踐多樣化、實(shí)⒚化、長遠(yuǎn)化的后期安置方式，保證移民群眾實(shí)現(xiàn)“新居所、新家園、新生活”的小康目標(biāo)。

1.2 抓住脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役

在貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)過程中，以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，以機(jī)制建設(shè)為核心，加大政策、資金支持力度，全面改善貧困移民生產(chǎn)生活條件，加快促進(jìn)貧困移民增收致富。一是摸清底數(shù)、制定規(guī)劃，層層簽訂責(zé)任書、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，建立周報(bào)告制度，動(dòng)態(tài)掌握脫貧移民人口數(shù)和扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況，確保政策覆蓋不漏一戶、不漏一人。二是制定脫貧攻堅(jiān)工作方案，成立各級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作小組，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，統(tǒng)一推進(jìn)。三是借力上級(jí)下達(dá)精準(zhǔn)扶貧資金，專項(xiàng)⒚于光伏發(fā)電、參股專業(yè)合作社、建設(shè)保鮮冷庫等見效快、效益好、移民認(rèn)可度高的扶貧項(xiàng)目。統(tǒng)籌各方資源，廣開門路，積極㈦市、縣級(jí)扶貧部門聯(lián)系溝通，發(fā)揮地方政府、各級(jí)部門及移民村的積極性，在保證施工質(zhì)量、資金安全、生產(chǎn)安全前提下，爭(zhēng)取早開工、早投產(chǎn)、早見效，為全面完成脫貧任務(wù)創(chuàng)造了良好局面。截至2016年底，省下達(dá)濰坊市的6 510萬元貧困移民脫貧攻堅(jiān)扶持項(xiàng)目已全部完成，實(shí)現(xiàn)3 071名貧困移民脫貧，占濰坊市建檔立卡貧困移民人數(shù)的86.71%。在全省貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作績效考核中，評(píng)為“優(yōu)秀”等次。2017年上半年已基本實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)。

1.3 建設(shè)“美麗移民村”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

濰坊市共爭(zhēng)取到15個(gè)村進(jìn)行全省首批“美麗移民村”建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)村上級(jí)投資200萬元。在試點(diǎn)建設(shè)過程中，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，提高認(rèn)識(shí)，加大投入，全力打造“美麗移民村”示范標(biāo)桿。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)試點(diǎn)工作部署。從試點(diǎn)開始，就高度重視組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣兩級(jí)建立了高效的推進(jìn)小組，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案和推進(jìn)機(jī)制，保證了試點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)，降低了經(jīng)驗(yàn)不足帶來的風(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，杜絕了因規(guī)劃理念滯后導(dǎo)致試點(diǎn)效果不突出。通過招標(biāo)選擇優(yōu)秀設(shè)計(jì)隊(duì)伍，在設(shè)計(jì)方案的選擇上，既兼顧眼前，又著眼長遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益得到有機(jī)統(tǒng)一，提高了資金效能。三是堅(jiān)持以移民為中心的試點(diǎn)理念，參㈦共建美麗家園。在規(guī)劃布局、建設(shè)形式、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善等方面，從當(dāng)?shù)匾泼袢罕姷膶?shí)際需求出發(fā)，防止華而不實(shí)、不切實(shí)際，尊重移民群眾習(xí)俗，提高移民參㈦積極性，從嚴(yán)守好招投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和綜合驗(yàn)收關(guān)口，保證資金發(fā)揮最大效益，保證“美麗移民村”建設(shè)試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。試點(diǎn)村的居住環(huán)境得到顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大提升，移民群眾思想觀念、生活習(xí)慣有了明顯轉(zhuǎn)變，尊老愛幼、互助友善、熱愛家鄉(xiāng)、熱愛生活的文明風(fēng)尚進(jìn)一步增強(qiáng)。試點(diǎn)村已成為庫區(qū)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌的代表，成為地方引以為豪的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)桿，也為今后濰坊市全面展開“美麗移民村”試點(diǎn)建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

1.4 綜合發(fā)力，探索移民產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)建設(shè)

2014年以來，昌樂縣高崖庫區(qū)通過上級(jí)移民項(xiàng)目資金的不斷投入，以加快實(shí)施避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作為總抓手，全力打造庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)，趟出了一條“試點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)移民致富”的好路子。一是借力大政策，建設(shè)白塔社區(qū)移民生態(tài)美麗家園。累計(jì)投資6 505萬元，幫助高崖水庫周邊10個(gè)村、2 602名符合避險(xiǎn)解困政策的移民搬遷新居，改善移民的生活居住條件。二是結(jié)合區(qū)Ⅱ特點(diǎn)，整合多方資源，發(fā)展庫區(qū)旅游。累計(jì)投資5 000多萬元，沿高崖水庫周邊移民聚居區(qū)，以“山水田園、生態(tài)庫區(qū)”為主題，整合綠色、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人文等各種旅游資源，充分提煉和挖掘白塔文化、移民文化，先后建設(shè)了湖畔人家、小白塔民俗文化村等一大批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，打造獨(dú)具特色和人文內(nèi)涵的、宜居宜業(yè)宜游的仙月湖生態(tài)休閑小鎮(zhèn)。三是加大教育培訓(xùn)，提高庫區(qū)移民整體素質(zhì)。昌樂縣整合多方教育資源，連續(xù)3年培訓(xùn)庫區(qū)移民2 800余人次，注重突出農(nóng)家樂、養(yǎng)老服務(wù)等主題培訓(xùn)，不斷提升學(xué)員服務(wù)技能，為庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)提供更好的發(fā)展軟環(huán)境。目前，昌樂縣庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)建設(shè)已初見成效，節(jié)假日期間，每天吸引游客過萬人。

2 面臨的形勢(shì)和任務(wù)

鞏固和擴(kuò)大水利移民工作成果，一要科學(xué)研判新形勢(shì)，認(rèn)真研究新情況，及時(shí)解決新問題，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，苦干加實(shí)干，奮力開創(chuàng)全市水利移民工作新局面。二要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，圍繞提質(zhì)增效，針對(duì)工作中存在的突出問題，不斷創(chuàng)新移民人口管理機(jī)制、扶持項(xiàng)目選擇機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、審計(jì)評(píng)估機(jī)制，激發(fā)工作活力，提高工作水平。三要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，把有限的移民資金更多地投入到移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目帶動(dòng)移民整體致富奔康。

3 結(jié)語

全面實(shí)現(xiàn)濰坊市水利移民工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，要緊緊圍繞讓全市移民群眾同步奔向小康這一主線，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，落實(shí)發(fā)展新理念，謀求工作新作為，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)新發(fā)展。在扶持方式上，由解決一般性問題，向解決移民群眾突出問題轉(zhuǎn)變。在扶持重點(diǎn)上，由解決修路、打井、建文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，向把移民資金更多地投入到移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上轉(zhuǎn)變。在管理手段上，由行政手段為主，向行政、法律、市場(chǎng)手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在工作路徑上，由單純依賴政府安排，向注重政府引導(dǎo)、發(fā)揮移民群眾主體作⒚轉(zhuǎn)變。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

D632.4

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1009-6159（2017）-07-0056-02

2017-03-01

郝海軍（1980—），男，助理工程師