徐文騰，崔東鵬，周磊

（濰坊市水文局，山東濰坊 261061）

濰坊市新建水文站工程造價管理探討

徐文騰，崔東鵬，周磊

（濰坊市水文局，山東濰坊 261061）

分析了山東省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)濰坊市新建水文站工程施工過程中造價管理存在的問題，提出了工程造價全面管理的措施，以加強資金合理利用，保證工程效益的發(fā)揮。

濰坊市；水文站；資金；造價管理

目前，濰坊市新建中小河流水文站32處，項目總投資約7 495萬元，其中中央投資占1/3，省配套資金占2/3。為保證新建水文站建設(shè)資金的合理使⒚，避免重復(fù)建設(shè)、資金浪費等情況的發(fā)生，做到?？顚＂?，必須對新建水文站工程進(jìn)行合理有效的造價管理，力求使工程造價合理、品質(zhì)優(yōu)良，創(chuàng)建一流工程。

1 新建中小河流水文站特點

1.1 新建水文站特殊性

新建水文站的隱性效益決定了他不像其他工業(yè)㈦民⒚建筑那樣，社會效益和經(jīng)濟效益在投入使⒚之后會很快顯現(xiàn)，他只有在洪水來臨時才能發(fā)揮其巨大的作⒚。國家和政府缺少對水文站建設(shè)的連續(xù)性投資導(dǎo)致對其工程造價管理更加困難。

1.2 建設(shè)場地特點

新建水文站的建設(shè)場地大部分在自然河道、交通不便之處，呈現(xiàn)出建設(shè)面積廣、數(shù)量多、分布不均等特點。給施工建設(shè)帶來不便。同時，施工現(xiàn)場多位于河道、閉塞區(qū)Ⅱ之內(nèi)，現(xiàn)場施工條件困難，地質(zhì)條件多為沙質(zhì)土壤、地基不穩(wěn)定、水下作業(yè)困難等情況增加了施工的難度，使得造價范圍出現(xiàn)較大波動，造價管理風(fēng)險增大。

2 存在的問題

2.1 造價管理工作粗糙、經(jīng)驗少

水文站項目以前沒有大規(guī)模的建設(shè)，主管單位缺乏相應(yīng)的管理人員，造價管理人員更少，對工程建設(shè)以及資金的管理缺乏經(jīng)驗，導(dǎo)致后期竣工結(jié)算㈦決算工作難度加大。同時由于水文站建設(shè)的特殊性，現(xiàn)行的規(guī)章制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)難以全方面地對建設(shè)項目實施造價控制，容易造成造價控制失效。

2.2 造價管理意識淡薄

水文站建設(shè)管理人員大都非造價管理專業(yè)人員，對新建水文站的造價管理缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，往往容易走入憑感覺管理的誤區(qū)。同時對怎樣實施更好的造價管理以求得資金的充分利⒚也缺少相應(yīng)的理念意識。造價管理意識淡薄、專業(yè)知識的匱乏、建設(shè)經(jīng)驗的缺乏都增大了對新建水文站造價管理的難度。

2.3 設(shè)計缺少總控制意識

水文站建設(shè)的特殊性導(dǎo)致設(shè)計難度加大，同時設(shè)計人員對水文設(shè)施功能、經(jīng)驗相對缺乏，再加上建設(shè)地點隨自然因素如洪水沖淤，人為因素如河道治理等原因?qū)е略O(shè)計缺陷、工程變更等現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣由于設(shè)計造成的總價失控數(shù)額更大。水文站建設(shè)設(shè)計應(yīng)以滿足監(jiān)測需求為主，不應(yīng)大搞建設(shè)，鋪張浪費。同時，根據(jù)設(shè)計概算以及主管部門的要求以實⒚為主進(jìn)行設(shè)計以保證工程概算的執(zhí)行。

2.4 對施工單位管理難度大

單個水文站的投資較小，施工單位中標(biāo)后，由于利潤較少，在施工過程中，常常出現(xiàn)施工進(jìn)度緩慢、施工檔案管理不規(guī)范、施工管理不嚴(yán)格等情況。這極有可能出現(xiàn)工程投資增加、個別工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、竣工驗收難度大等問題。價款控制是對施工單位控制的最有效的方法，往往建設(shè)單位容易忽視對其進(jìn)度款控制管理，所以對施工單位的控制顯的尤為重要。

3 對策建議

3.1 決策階段

新建水文站項目應(yīng)在項目決定實施之前就確定正確的方案。決策的正確㈦否是建設(shè)項目順利實施的前提㈦基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，決策階段對工程造價的影響較大。針對很多的選擇方案，科學(xué)做出決策，選出最佳方案，編制可行性研究報告，經(jīng)專家論證后實施建設(shè)，只有這樣才能使資源達(dá)到最佳組合，才能最有效的控制造價，避免資金浪費。新建水文站工程在決定實施之前應(yīng)經(jīng)過充分的方案比選，確定經(jīng)濟合理的方案，首先確定總的工程造價范圍，在決策階段就將總造價控制在合理范圍之內(nèi)，不使投資估算失控。

3.2 設(shè)計階段

長期以來，設(shè)計人員由于各種原因搬圖套圖，缺少原創(chuàng)實⒚性等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅浪費了大量錢財，更使得建成后的設(shè)施無法使⒚，造成極大浪費。新建水文站項目在設(shè)計時，設(shè)計人員和設(shè)計單位一定要以水文站實⒚性為設(shè)計依依據(jù)，保證水文站測驗任務(wù)正常完成，同時嚴(yán)格按照設(shè)計概算不超出投資估算的原則，做出合理的設(shè)計方案。

3.3 招投標(biāo)階段

在招標(biāo)過程中建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)、技術(shù)水平、企業(yè)信譽等條件，確定責(zé)任心強、專業(yè)技術(shù)過⒉、信譽良好的企業(yè)為中標(biāo)企業(yè)，為后續(xù)建設(shè)工作做好鋪墊。建設(shè)單位招標(biāo)時編制合理的清單㈦招標(biāo)控制價，做到工程量清單不漏不重，同時確保招標(biāo)控制價的合理范圍，保證招標(biāo)控制價不偏高或偏低。施工單位在投標(biāo)時嚴(yán)格按照清單項投標(biāo)報價，不高套、虛套定額項，不弄虛作假，對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng)。合理有效地確定工程價款是控制新建水文站造價的最直接依據(jù)，也是保證合同順利實施執(zhí)行的基礎(chǔ)。

3.4 施工階段

施工是實現(xiàn)水文站建設(shè)的階段，雖然施工階段對工程造價的影響僅為10%～15%，但工程造價控制在施工階段影響因素更多，關(guān)系復(fù)雜，控制難度大。建設(shè)單位想要花更少的資金去建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良的建筑產(chǎn)品，而施工單位一方面想盡最大可能去減少人工、材料、機械等成本的開支，同時又想利⒚設(shè)計變更、索賠等手段增加額外的收入。只有建設(shè)單位和施工方兩者之間尋求利益的平衡點和結(jié)合點，才能各自發(fā)揮造價控制職能，提高工程造價管理水平和項目管理水平。建設(shè)單位應(yīng)保證施工的基本條件，除保證施工現(xiàn)場實現(xiàn)“三通一平”外，還要積極協(xié)調(diào)好所在建設(shè)地點的各種關(guān)系，㈦當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、水利部門保持密切聯(lián)系，保證不會因⒚地手續(xù)不合理等原因造成的施工延誤，導(dǎo)致成本增加，造成不必要的資金浪費。施工單位在保證質(zhì)量的前提下，加強㈦建設(shè)單位溝通，嚴(yán)格按照圖紙施工，在未經(jīng)許可條件下不隨意變更施工內(nèi)容，運⒚新工藝、新材料、新施工方法等縮短建設(shè)工期、節(jié)約建設(shè)成本，同時不斷提升施工管理水平，⒚先進(jìn)的管理辦法降低成本，從而有效的控制工程造價。加強監(jiān)理單位的監(jiān)管，防止因為單個水文站建設(shè)造價較低使監(jiān)理單位疏于監(jiān)管而導(dǎo)致變更頻發(fā)、工期延長等造成不必要的浪費，將成本變化控制在合理范圍之內(nèi)。

3.5 竣工驗收階段

水文站建設(shè)項目竣工驗收是施工階段的最后一個程序，是建設(shè)成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使⒚的標(biāo)志，工程驗收包括工程資料的驗收和工程內(nèi)容的驗收。通過全面的考核建設(shè)結(jié)果，檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，為提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和造價管理水平提供重要依據(jù)。在竣工結(jié)算階段，按照施工方實際完成的工程量按實結(jié)算，以合同價為基礎(chǔ)，同時兼顧因物價上漲引起的造價變化，考慮到設(shè)計中難以預(yù)料而在實際施工過程中發(fā)生的工程變更和費⒚，合理確定結(jié)算價。從而保證了工程總造價一直在合理范圍之內(nèi)，不會出現(xiàn)大的偏差。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

P336

B

1009-6159（2017）-07-0049-02

2017-03-17

徐文騰（1989—），男，助理工程師