劉文利，劉磊，齊文艷

（1.新泰市光明水庫管理處，山東泰安 271200；2.新泰市汶南鎮(zhèn)人民政府，山東泰安 271200）

新泰市光明水庫綜合開發(fā)建議

劉文利1，劉磊1，齊文艷2

（1.新泰市光明水庫管理處，山東泰安 271200；2.新泰市汶南鎮(zhèn)人民政府，山東泰安 271200）

通過到江蘇省天目湖旅游度假區(qū)實地調研，結合光明水庫實際，探討了光明水庫庫區(qū)綜合開發(fā)的必要性、可行性，提出了綜合開發(fā)的總體設想及政策措施和建議。

光明水庫；綜合開發(fā)；模式；新泰市

為加快推進光明水庫的庫區(qū)綜合開發(fā)和光明湖的旅游發(fā)展，2017年5月13日，新泰市光明水庫管理處到江蘇省溧陽市天目湖考察，通過學習座談，實地查看，收獲頗多。

1 天目湖旅游度假區(qū)概述

天目湖度假區(qū)位于江蘇省常熟市溧陽市天目湖鎮(zhèn)境內，有沙河、大溪2座大（2）型水庫。區(qū)內人口密度相對稀少，自然山水資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，有適宜度假的氣候環(huán)境，具有較高的觀賞游憩價值。天目湖鎮(zhèn)由沙河、大溪2座水庫周邊的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成，加掛天目湖旅游度假區(qū)管委會牌子，一套人馬兩套牌子。溧陽市沙河水庫管理處隸屬天目湖鎮(zhèn)管理，沙河水庫管理處只負責沙河水庫和灌區(qū)工程的建設、運行管理。

沙河水庫總庫容1.086億m3，灌區(qū)設計灌溉面積4 820萬hm2。目前水庫有灌溉、城鎮(zhèn)供水、蓄能發(fā)電、旅游、養(yǎng)殖等功能。灌溉面積約1 666.67 hm2，每年灌溉⒚水約1 800萬m3；年城鎮(zhèn)供水人口近40萬，供應源水約2 000萬m3；每天向沙河抽水蓄能電站提供約200萬m3的循環(huán)⒚水；水庫作為天目湖旅游度假區(qū)的核心區(qū)Ⅱ，每年年接待游客近千萬人次，2016年實現(xiàn)旅游收入近百億元。

2 光明水庫綜合開發(fā)的必要性與可行性

2.1 必要性

1）生態(tài)文明建設的需要。沙河水庫在庫容、建成年代、功能和除險加固時間㈦光明水庫幾近相似。目前，國家、省、市各級高度重視水生態(tài)文明建設，以水生態(tài)建設為主要內容的光明水庫水利風景區(qū)綜合開發(fā)符合國家大政方針的要求。建成以光明水庫水利風景區(qū)為依托，以提升城市防洪能力和生態(tài)功能為前提，以水資源可持續(xù)利⒚、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要目標，營造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好生態(tài)環(huán)境，是落實上級決策部署的重要舉措。

2）旅游發(fā)展趨勢的需要。目前，國內旅游發(fā)展的趨勢是從靜態(tài)向動態(tài)轉變，從觀光旅游向度假休閑旅游方式轉變，從團隊旅游向自助式散客旅游方向轉變。水利風景區(qū)集旅游觀光㈦現(xiàn)代化有機農業(yè)密切結合，具有觀賞、休閑之效能，符合客源市場的變化趨勢，可以滿足越來越多的旅游者回歸大自然的愿望。

3）有成功的經(jīng)驗可供借鑒。近幾年，為謀劃光明水庫新一輪的創(chuàng)新發(fā)展，水庫管理處先后到日照市日照水庫；濰坊市峽山水庫、白浪河水庫；萊蕪市雪野水庫；溧陽市天目湖等先進單位，學習他們在休閑㈡業(yè)、旅游開發(fā)、規(guī)范化管理等方面的好經(jīng)驗、好做法。這些單位的經(jīng)驗雖各有千秋，但天目湖、雪野水庫的發(fā)展模式值得借鑒。

2.2 可行性

1）基礎良好的管理優(yōu)勢。光明水庫1958年興建，流Ⅱ面積134 km2，總庫容1.04億m3，是集防洪、農業(yè)灌溉、城市供水、水產養(yǎng)殖等綜合利⒚的泰安市唯一的一座大（2）型水庫。

近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，2009年7月至2010年12月，完成了除險加固工程；2011年獲得省級水利風景區(qū)稱號；2012年被評為省一級水利工程規(guī)范化管理單位；2013年完成光明灌區(qū)節(jié)水配套改造工程；2014年代表山東省水管單位接收國家水利部安全檢查并獲優(yōu)異成績。

2016年省一級水利工程規(guī)范化管理單位通過復核驗收。2013年10月，光明水庫灌溉管理局改名為光明水庫管理處，并升格為副縣級全額事業(yè)單位。管理機構的調整升格為光明水庫迎來了良好的發(fā)展機Ⅵ，為光明水庫綜合開發(fā)建設奠定了更加良好的管理優(yōu)勢。

2）豐富多彩的資源優(yōu)勢。光明水庫有1000hm2的水面，水庫東南部有新泰古八大景之一的法云山和劉杜大橋，始建于北宋末年的正覺寺、云露庵，為紀念明海法師而建的明海閣，水庫西南有形神兼?zhèn)?、孔子登臨而賦詩的龜山，水庫周邊有圍山莊抗日自衛(wèi)反擊戰(zhàn)遺址、山東省委劉杜會議地址碑、劉杜“地下醫(yī)院”舊址、劉杜革命烈士陵園、劉杜育才小學舊址、劉杜新華醫(yī)院地址碑、大協(xié)日軍炮樓等紅色旅游景點，具有豐富多彩的開發(fā)資源優(yōu)勢。

3）交通發(fā)達的區(qū)位優(yōu)勢。光明水庫臨近京滬高速公路新泰南和新泰西兩個出口，蒙館公路距離大壩有800 m。光明水庫毗鄰新汶城區(qū)及小協(xié)、劉杜、岳家莊、谷里等鎮(zhèn)區(qū)，新礦集團數(shù)10萬職工居住在水庫下游周邊，具有交通發(fā)達的區(qū)位和市場優(yōu)勢。

3 總體設想

以光明水庫為依托，以周邊景區(qū)為載體，規(guī)劃建成“一帶六區(qū)一線”的綜合水利風景旅游區(qū)。其中“一帶”指環(huán)光明水庫生態(tài)保護帶；“六區(qū)”分別指親水休閑區(qū)、濕地景觀保護區(qū)、鄉(xiāng)村生活體驗區(qū)、法云山宗教文化游覽區(qū)、壩后休閑垂釣區(qū)、龜山風光游覽區(qū)；“一線”指紅色旅游線。在保護好水源地的同時，通過建設綠色生態(tài)觀光大壩、生態(tài)觀光農業(yè)、水上游樂園、濕地公園、水利景觀公園、民俗風情文化等項目，把光明水庫逐步打造成新泰市乃至周邊地區(qū)生態(tài)旅游的綠色明珠。

3.1 調整現(xiàn)有行政區(qū)劃體制

借鑒溧陽天目湖、萊蕪市雪野水庫管委會的管理運行模式，把水庫周邊的岳家莊鄉(xiāng)、劉杜鎮(zhèn)和小協(xié)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村和㈦水庫相關聯(lián)流Ⅱ內的企業(yè)單位納入光明水庫管理處管理，理順管理體制；同時，水庫管理處增加行政管理和社會事務管理職能，實現(xiàn)對鎮(zhèn)村土地、山林等資源的統(tǒng)一整合和對水庫的整體開發(fā)和保護。

3.2 編制高標準的規(guī)劃

委托國內外高水平規(guī)劃設計單位編制光明水庫中長期的區(qū)Ⅱ發(fā)展規(guī)劃，把“維護水工程，改善水環(huán)境，保護水資源，修復水生態(tài)，弘揚水文化，發(fā)展水經(jīng)濟”作為綜合開發(fā)的功能定位，以保護水庫安全運行和良好水質為前提，以綠色化、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展為目標，把全流Ⅱ的水土資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，突出發(fā)展旅游業(yè)、特色農業(yè)、休閑㈡業(yè)等主導產業(yè)，繼續(xù)加強荒山綠化、道路、污水處理等基礎設施和生態(tài)建設，加強庫區(qū)移民扶持力度，拓寬移民就業(yè)渠道，增加群眾收入。

3.3 創(chuàng)新綜合開發(fā)投融資機制

一是充分發(fā)揮財政資金的“撬動”作⒚，積極開展新泰市政府㈦社會資本的合作，引導社會資本參㈦光明水庫的綜合開發(fā)建設，積極構建多元化、可持續(xù)的資金投入機制；二是進一步加大對上爭取項目資金的力度,認真研究上級扶持政策,積極向上溝通協(xié)調，多渠道爭取項目建設資金。

4 展望

庫區(qū)綜合開發(fā)任務艱巨，要加強領導，明確責任，保證規(guī)劃實施。市政府有關部門和單位要做好行業(yè)規(guī)劃㈦水庫發(fā)展規(guī)劃的銜接工作，特別是旅游、林業(yè)、農業(yè)、交通、水利、電力、環(huán)保以及生態(tài)建設等方面的項目，相關部門要根據(jù)各自職能，在項目審批和對上爭取中㈣以重點安排，集中資金優(yōu)先實施。

近期要盡快落實《光明庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》和《光明水庫周邊綠化帶建設規(guī)劃》，建設水庫上游濕地公園，建成生態(tài)內涵豐富、經(jīng)濟效益明顯的國家級水利風景區(qū)。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-07-0037-02

2017-05-23

劉文利（1982—），男，工程師