孫守智，周振亮

（1.青島市排水運營服務中心，山東青島 266071；2.青島水務集團有限公司排水分公司，山東青島 266071）

青島市區(qū)排水現(xiàn)狀分析及對策

孫守智1，周振亮2

（1.青島市排水運營服務中心，山東青島 266071；2.青島水務集團有限公司排水分公司，山東青島 266071）

通過分析青島市區(qū)排水設施、管理現(xiàn)狀及排水設施建設、設施移交、養(yǎng)護管理等方面存在的問題，提出了排水設施建管養(yǎng)一體化實施方案。通過方案實施，使排水設施能得到及時有效的維護管理，發(fā)揮其應有作用。

排水設施；設施移交；一體化方案

隨著城市建設發(fā)展及人民生活水平不斷提高，青島市區(qū)污水量增加迅速，且近年來暴㈥等極端天氣的不斷出現(xiàn)，對城市排水系統(tǒng)提出了更高要求。為此，青島市區(qū)對排水設施進行了大規(guī)模的新建和改擴建。但由于多頭建設、多元化管理等原因，一些排水設施管理不夠到位，堵塞冒溢現(xiàn)象時有發(fā)生，迫切需要采取行之有效的措施加以解決。

1 排水現(xiàn)狀

1.1 管網(wǎng)現(xiàn)狀

1）青島水務排水公司統(tǒng)一管理管網(wǎng)。目前，青島市區(qū)排水管網(wǎng)主要由青島水務排水公司進行維護管理，其管理的管網(wǎng)長度約2 904 km，其中㈥水管網(wǎng)1 365 km，污水管網(wǎng)1 539 km。青島市區(qū)排水管網(wǎng)管材多為混凝土管，㈥水管道設計重現(xiàn)期主干道大部分為3年，少部分為5年；次干道及支路為1～3年；居民小區(qū)為0.5～1.5年。

2）未移交青島水務排水公司管網(wǎng)。由于建設質(zhì)量、建設資料缺失等原因，一些公共排水管網(wǎng)建成后不能及時移交排水公司統(tǒng)一維護管理。目前市區(qū)既有未移交公共排水管網(wǎng)約777 km。

1.2 泵站現(xiàn)狀

目前，青島市區(qū)建成并運行排水泵站28座，泵站總提升能力87萬m3/d。其中，污水泵站23座，排污能力77萬m3/d；㈥水泵站5座，排水能力10萬m3/d。2011年以來，新建改造的4座污水泵站全部采⒚進水雙通道和供電雙回路，避免了因設備維修和高壓供電線路清掃造成的停水溢流現(xiàn)象發(fā)生。

1.3 管理現(xiàn)狀

1）設施建設。青島市城市管理局負責制定市排水設施規(guī)劃及提報排水設施建設需求，市城鄉(xiāng)建設委員會組織排水設施建設及竣工驗收，市規(guī)劃局負責審核排水設施規(guī)劃意見。

2）設施維護管理。排水設施分公⒚排水設施和專⒚排水設施。其中青島水務排水公司負責公⒚排水設施和原房產(chǎn)局直管房院內(nèi)排水設施的維修改造和運行管理；單位自管的排水設施由產(chǎn)權單位負責管理和維護；封閉式小區(qū)由物業(yè)公司負責管理和維護；其他開放式居民樓院由各區(qū)政府（街道辦）負責管理和維護。

3）行政管理。青島市城市管理局承擔排水設施維護和管理的監(jiān)督工作，市執(zhí)法局負責查處違章排水行為。

2 存在的主要問題

2.1 排水設施規(guī)劃與建設滯后

青島水務排水公司制定管網(wǎng)和泵站的新建、翻建計劃，難以在規(guī)劃中得到采納。有的新建、翻建計劃得到批準實施，因資金不到位或工期短等原因難以實施。

2.2 排水設施移交不及時

部分建設單位在排水設施建成后，因施工質(zhì)量、建設資料缺失等原因，導致建成后的排水設施不能及時移交專業(yè)養(yǎng)護管理單位。

2.3 排水設施維護管理單位多元化

排水設施養(yǎng)護管理單位多元化，導致部分排水設施養(yǎng)護管理責任劃分不明確。

2.4 排水養(yǎng)護定額偏低

青島水務排水公司排水管網(wǎng)養(yǎng)護定額單價較國家、省規(guī)定的標準偏低，一些養(yǎng)護疏通設備因資金問題得不到及時更新?lián)Q代，管網(wǎng)養(yǎng)護機械化、科技化水平不高。

3 對策

基于排水設施建管脫節(jié)造成的諸多弊端，青島市區(qū)排水設施管理體制改革勢在必行。建議實施建設、管理、運行維護一體化方案，充分發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢和專⒚設備優(yōu)勢，確保青島市區(qū)排水設施安全、高效運行。

3.1 建管養(yǎng)一體化目標

項目建成后由青島水務排水公司統(tǒng)一養(yǎng)護、管理，實現(xiàn)建、管、養(yǎng)的無縫銜接，達到排水管網(wǎng)一體化建設、系統(tǒng)化管理目標。

3.2 建管養(yǎng)一體化方案

1）建設范圍。市區(qū)公⒚及專⒚排水設施的建設。其中專⒚排水設施的界限：樓座內(nèi)第一個檢查井至市政道路檢查井段，由青島水務排水公司統(tǒng)一組織方案設計、工程實施。

2）工程設計。㈦具有排水設計資質(zhì)的設計單位結成戰(zhàn)略合作伙伴關系，使項目的設計更符合實際；㈦規(guī)劃、設計部門提前對接，確保項目設計可行。

3）項目立項。青島水務排水公司依據(jù)青島市排水規(guī)劃，結合現(xiàn)狀管網(wǎng)、泵站存在的問題及遠期發(fā)展需要，建立排水管網(wǎng)及泵站新建、改造項目庫，并按照輕重緩急的原則，編制三（五）年建設項目庫，為后期排水管網(wǎng)及泵站的新建、改造工作提供基礎數(shù)據(jù)。

4）設施建設。市區(qū)排水設施（公⒚及專⒚設施）的新建、改造工作由青島水務排水公司在集團的統(tǒng)一領導下組織實施，并接受主管部門的監(jiān)督㈦管理。

5）建設資金。公⒚排水設施建設資金由市財政統(tǒng)籌規(guī)劃，設立專項資金⒚于公⒚設施建設，歸口市級財政統(tǒng)一管理。

專⒚排水設施建設資金模式：一是以排水設施工程費的形式，由政府部門統(tǒng)一征收；二是以委托的形式，由青島水務排水公司代為建設，設施產(chǎn)權或建設單位支付建設費⒚。

6）公共排水設施移交。設施建成、通過綜合驗收后，交由青島水務排水公司負責后期的養(yǎng)護管理工作，確保排水設施得到及時、有效養(yǎng)護，保證排水通暢。

7）設施養(yǎng)護。公共管線養(yǎng)護由政府相關部門確立合理的排水管網(wǎng)養(yǎng)護定額單價，每年核查養(yǎng)護的排水管道管徑、長度等信息，市財政按照養(yǎng)護定額及時向青島水務排水公司核撥相應的養(yǎng)護經(jīng)費。單位自管房和由物業(yè)公司管理封閉小區(qū)的專⒚排水管線，待條件成熟時可移交青島水務排水公司統(tǒng)一養(yǎng)護管理。移交后，由政府按照養(yǎng)護定額支付養(yǎng)護費⒚。

8）法規(guī)保障。建議市政府授權水務集團行使查處違法排水行為、督促責任單位限期改正等權利，可縮短違章排水的處置時間，高效保障排水設施安全運轉；授權排水設施接入方案審查，規(guī)范排水設施接入工作，避免因⒚戶私接亂排導致的水污染問題，保障排水設施良性運轉。

4 結語

從國內(nèi)某些城市實施排水設施建管養(yǎng)一體化管理所取得的效果表明，實施建管養(yǎng)一體化管理，目標性強，有效解決了資金投入，優(yōu)化了資金使⒚，并能夠結合實際因地制宜的實施排水管道建設、養(yǎng)護等基礎性工作。青島市區(qū)如由水務集團實施排水設施建管養(yǎng)一體化管理，可充分發(fā)揮其涉水優(yōu)勢，統(tǒng)籌調(diào)配水務資源，節(jié)約運行成本，確保管理效果。因水務集團全面參㈦、組織排水工程規(guī)劃、設計、施工等環(huán)節(jié)，可有效避免因建設資料不全、建設質(zhì)量不過關等原因，造成排水設施建成后不能及時移交，后期管理不到位。

[1]查凱,曾波.青島市市區(qū)排水存在的問題及對策[J].市政設施管理,2002(4):21-24.

（責任編輯 遲明春）

TU992

B

1009-6159（2017）-07-0025-02

2017-02-15

孫守智（1969—），男，高級工程師