宋文燕，李珂

（1.德州市水利局河道工程管理處，山東德州 253000；2.山東省水利勘測設(shè)計(jì)院，山東濟(jì)南 250014）

德州市水閘運(yùn)行管理存在問題與對策

宋文燕1，李珂2

（1.德州市水利局河道工程管理處，山東德州 253000；2.山東省水利勘測設(shè)計(jì)院，山東濟(jì)南 250014）

分析了德州市水閘運(yùn)行管理過程中存在的問題，提出了水閘運(yùn)行管理機(jī)制改革建議，實(shí)現(xiàn)了水閘管養(yǎng)分離，保證水閘健康發(fā)展。

德州市；水閘工程；運(yùn)行管理；管養(yǎng)分離

德州市水利局河道工程管理處主要管理德州市三干流水閘31個(gè)，閘管所23個(gè)，均位于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村河道（水渠）大堤之上，水閘陳舊運(yùn)行，人員老齡化現(xiàn)象日益突出。近年來，德州市水利局逐漸對年久老化的大中型水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固和小型水閘進(jìn)行維修加固及新建各閘管理所、管理房，保證水利工程良性運(yùn)行。各級領(lǐng)導(dǎo)對于基層閘管所的運(yùn)行管理模式給㈣充分肯定，但是隨著科技的發(fā)展以及管理方式的變化，傳統(tǒng)的水閘運(yùn)行管理制度需要深度改革和發(fā)展。

1 存在的問題及原因分析

1.1 基層閘管所管理人員匱乏

目前，德州市基層水閘管理人員由正式職工、勞務(wù)派遣和合同⒚工組成。各閘管所人員最少的只有1人，最多的4～5人，管理人員嚴(yán)重缺乏。近幾年，由于單位員工的老齡化日益嚴(yán)重，水閘工作中很多機(jī)電設(shè)備的維修及養(yǎng)護(hù)都需要重體力和身體的靈活性支撐，隨著年齡的增長，很多事情力不從心。單位聘⒚勞務(wù)派遣和合同⒚工人員暫時(shí)緩解了人員缺乏及老齡化的問題，但是牽扯到日后水閘運(yùn)行的管理以及責(zé)任分配問題，水閘的長期運(yùn)行僅僅依靠勞務(wù)派遣和合同⒚工是不現(xiàn)實(shí)的，所以充實(shí)基層閘管所隊(duì)伍，均衡新老員工的交替是亟待解決的問題之一。

1.2 水閘運(yùn)行管理模式落后

基層閘管所的基本任務(wù)分為管理、養(yǎng)護(hù)和維修三大部分。目前，德州市河道處所屬水閘延續(xù)20世紀(jì)70年代水閘管理運(yùn)行模式，存在問題較多：一是各閘管理人員駐扎基層幾十年，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，但是由于時(shí)代的變遷和科技的發(fā)展以及管理人員年齡老化，思想陳舊導(dǎo)致的水閘運(yùn)行管理工作的落后，例如水閘的計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)雖早已配備，但是管理人員心存疑慮，控制閘門啟閉仍是現(xiàn)場操作。二是基層閘管所養(yǎng)護(hù)維修工作落后?，F(xiàn)階段水閘的維修也大多是水利局自己的維修隊(duì)完成，由于養(yǎng)護(hù)維修手段單一，方式方法落后，嚴(yán)重影響水閘的日常管理和正常運(yùn)行，基層閘管所養(yǎng)護(hù)工作落后不單單是技術(shù)和資金的問題，還有管理的問題。例如，四女寺樞紐和黃河河務(wù)局都是緊隨水管體制改革的步伐，積極探索管養(yǎng)分離的管理工作模式，目前已初見成效，取得了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。

1.3 水閘維修養(yǎng)護(hù)資金短缺

德州市水利局河道工程管理處主要管理德州市三干流水閘31個(gè)，閘管所23個(gè)。河道處統(tǒng)一調(diào)配的水閘歲修資金平均分配到各閘每年也只能進(jìn)行最基礎(chǔ)的維修養(yǎng)護(hù)工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水閘和閘管所建設(shè)需求，嚴(yán)重制約閘管所的健康發(fā)展。

2 對策及解決方案

2.1 健全人才選拔制度，引導(dǎo)優(yōu)秀人才下基層

引進(jìn)基層優(yōu)秀人才解決各閘管所人員缺乏的問題。鑒于基層閘管所條件艱苦，要想留住人才，充實(shí)基層閘管所管理體系，必須要規(guī)范人才選拔制度，建立長久的人才選拔體系，形成長久的人才流動(dòng)平衡機(jī)制。要注重打造引才⒚才的良好機(jī)制，制定相應(yīng)的基層工作優(yōu)惠政策，通過事業(yè)單位公開招聘對口專業(yè)人才，想方設(shè)法保證人才引得來、留得住、干得好。一是在干部選拔、職稱評定、評先評優(yōu)方面，制定良好的人才選拔制度，加大對基層管理人員的激勵(lì)制度，在同等條件下，優(yōu)先選⒚具有基層工作經(jīng)歷人員；二是在工作環(huán)境方面，要大力改善基層單位辦公條件，提高優(yōu)秀人才下基層的積極性，保證基層人員具有良好的工作氛圍；三是在生活待Ⅵ方面，制定優(yōu)惠政策，通過發(fā)放合理的生活補(bǔ)助、基層崗位津貼等手段，切實(shí)提高基層管理人員生活水平，增強(qiáng)基層管理人員的使命感。

2.2 加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，提升管理水平

加強(qiáng)基層管理人員思想政治學(xué)習(xí)，積極落實(shí)河道處基層閘管所管理會(huì)議精神，通過政治學(xué)習(xí)、參觀考察、專業(yè)培訓(xùn)等形式學(xué)習(xí)政治理論、提高思想意識、加強(qiáng)專業(yè)技能。培養(yǎng)基層管理人員責(zé)任心，強(qiáng)化基層管理人員專業(yè)化素養(yǎng)，提升管理水平。主管單位要制定針對性的考核考評制度，保證思想政治學(xué)習(xí)工作專業(yè)化、目標(biāo)化、責(zé)任化。通過思想政治學(xué)習(xí)，培養(yǎng)基層管理人員對本職工作的認(rèn)同感和責(zé)任感，增強(qiáng)做好基層管理工作的信心和決心，充分發(fā)揮基層管理人員的主觀能動(dòng)性。

2.3 轉(zhuǎn)變水閘運(yùn)行管理模式

水閘工程管理存在體制不順、管理簡單、經(jīng)費(fèi)匱乏等問題，嚴(yán)重妨礙水閘工程管理事業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致水閘維護(hù)困難、年久失修。若要改變目前的管理現(xiàn)狀，保證水閘工程效益有效發(fā)揮，就應(yīng)該盡快實(shí)行管養(yǎng)分離。實(shí)行管養(yǎng)分離就是將管理工作和維修養(yǎng)護(hù)職能分開，分別由水閘管理單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)施。管理單位集中精力做好水閘安全檢查、防汛及維修養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)劃下達(dá)、監(jiān)督等管理工作。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)只負(fù)責(zé)水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)工作。

目前，管養(yǎng)分離的形式主要包括外部管養(yǎng)分離和內(nèi)部管養(yǎng)分離兩種。一是外部管養(yǎng)分離，工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)完全實(shí)行市場化管理，公開招標(biāo)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水閘維修養(yǎng)護(hù)工作市場化和專業(yè)化。水管單位作為業(yè)主只對水閘維修養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管。二是內(nèi)部管養(yǎng)分離，組建水利工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)部門。目前河道處有維修隊(duì)來進(jìn)行水閘的維修養(yǎng)護(hù)，但是維修隊(duì)人數(shù)較少、人員老化，并且設(shè)備落后單一，對水閘的養(yǎng)護(hù)維修遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到專業(yè)水準(zhǔn)，需要對維修隊(duì)配備專業(yè)人才和大量資金，實(shí)現(xiàn)維修部門專業(yè)化，這種形式只適⒚于實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離的過渡階段。

實(shí)行水閘管養(yǎng)分離需要做到以下幾點(diǎn)：一是制定水閘維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水利部標(biāo)準(zhǔn)，省級水行政主管部門的要求，管轄工程的等級、重要程度和實(shí)際情況，制定所管轄的水利工程管理細(xì)則，作為水閘管理及維修養(yǎng)護(hù)的根據(jù)。二是測算水閘維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)⒚，在制定水閘維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)后，依據(jù)制定的維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、水利工程定額，測算水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，以便申請財(cái)政投資。三是實(shí)行水閘維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入機(jī)制，積極向上級領(lǐng)導(dǎo)部門做好宣傳工作，把水閘維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度投資計(jì)劃，保證水閘維修養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)足額到位，建立起穩(wěn)定的水閘維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政投入機(jī)制。四是加強(qiáng)水閘維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理，實(shí)施全過程監(jiān)管，建立質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，確保中標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格按維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)并及時(shí)組織驗(yàn)收評定。

3 結(jié)語

水閘基層管理所目前在運(yùn)行、管理、養(yǎng)護(hù)等方面存在較多問題，針對這些需要改善的方面，需要學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從中吸取精華，結(jié)合基層管理所的傳統(tǒng)模式，抓機(jī)Ⅵ、促發(fā)展。改進(jìn)原有傳統(tǒng)的管理運(yùn)行模式，爭取早日完成水管體質(zhì)改革，實(shí)現(xiàn)水閘管養(yǎng)分離，保證基層閘管所的健康發(fā)展。

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[2]蘇鐵.建立水利工程管理運(yùn)行新機(jī)制的思考[J].中國水利，2007（04）．

[3]郭金鋒，王天柱，王愛華.水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使⒚注意問題探討[J].科技信息，2011（11）．

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2017）-07-0014-02

2017-01-10

宋文燕（1991—），男，助理工程師