孫曉杰，彭梅，李鐵軍

（德州市水利局，山東德州 253014）

德州市加強基層閘管所文明建設(shè)探討

孫曉杰，彭梅，李鐵軍

（德州市水利局，山東德州 253014）

分析了德州市基層閘管所管理現(xiàn)狀及存在問題，闡述了改善現(xiàn)有閘管所工作環(huán)境，進行規(guī)范化建設(shè)的對策措施。

德州市；基層閘管所；文明建設(shè)；管養(yǎng)分離

德州市基層閘管所多數(shù)建于20世紀(jì)六七十年代，已使⒚多年，限于當(dāng)時技術(shù)落后、經(jīng)濟不足的實際，這些閘管所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，又地處偏僻村莊，基礎(chǔ)設(shè)施較差。隨著社會的發(fā)展，閘管所的管理工作也在發(fā)生著日新月異地變化。而不斷引導(dǎo)基層職工轉(zhuǎn)變思想，提高基層職工的綜合素質(zhì)，加強閘管所的規(guī)范化管理，是落實水管體制改革的必然要求。

1 基層閘管所管理現(xiàn)狀

1.1 人員素質(zhì)有待提高

目前，德州市基層閘管所現(xiàn)有管理人員73人，其中正式職工23人，勞務(wù)派遣17人，合同工33人，部分閘管所僅有1～2人盯守。他們每天要承擔(dān)閘門啟閉、測水量水、河道巡查、防汛值班等工作，任務(wù)繁重，人員嚴(yán)重不足。在現(xiàn)有人員中，大專及以上學(xué)歷的僅有6人，占總數(shù)的8%；高中及中專學(xué)歷有16人，占總數(shù)的22%；初中及以下學(xué)歷52人，占總數(shù)的70%。大多數(shù)人員為非水利專業(yè)，對水閘管理熟識度低，專業(yè)技術(shù)水平不高、思想保守、缺乏積極主動的管理理念。

1.2 運行管理有待規(guī)范

截止目前，德州市已對19個閘管所辦公房進行了升級改造。完成升級改造的新閘，因職工專業(yè)技術(shù)水平低，觀念落后，技術(shù)性工作基本不能自行完成，新型電子設(shè)備無法正常投入使⒚，舊設(shè)備、舊方法、舊模式仍在繼續(xù)，給水閘的正常運行管理帶來諸多不利影響，也造成了管理不規(guī)范、運行效率低、重建輕管、新閘舊貌等現(xiàn)象，嚴(yán)重禁錮了水管工作擴大發(fā)展的步伐。

2 現(xiàn)狀存在的原因分析

2.1 地理位置方面

各閘管所位置分散，點多面廣，分布在德州市9個縣（市、區(qū)），距離遠，位置偏，交通不便。這導(dǎo)致了管理人員分散，不便統(tǒng)一調(diào)配。同時信息傳達不及時、管理效率不高等問題接踵而至，使管理科室頭緒多、任務(wù)重、管理不到位、現(xiàn)場情況掌握不及時。由于工作地點遠離城市，新進員工不愿去基層工作，目前管理斷層比較嚴(yán)重。

2.2 基層建管方面

在水閘管理上，存在著重建設(shè)輕管理的思想。多年來，水閘建設(shè)注重搞形象工程，往往在水閘建設(shè)上花費巨大，而建設(shè)完成后就疏于管理，這種管理意識的淡薄會直接導(dǎo)致水閘長期處于缺乏有效維護的狀況。

2.3 政策方面

基層工作繁瑣枯燥，工資水平和福利待Ⅵ較低，提拔和晉升幾乎無人問津，這使得大部分人對下基層望而卻步，無法留住人才。

3 對策措施

3.1 改善基層環(huán)境

自2009年以來德州市水利局加大對基層閘管所改造力度，截止目前，歷時8年，對19個閘管所辦公房進行了升級改造，剩余宮家、仙人橋、三劉、大劉4個閘管所也等待改造。

2014—2015年，投資7 260萬元，完成了南營、孟家、津期店三閘的除險加固及管理院所配套設(shè)施建設(shè)，消除了水閘病險隱患，提高了流Ⅱ防洪排澇和抗旱調(diào)水能力，也極大改善了職工工作和生活環(huán)境。2016年8月，李家橋、三劉閘除險加固工程也已開工。大道王、宮家兩座閘的除險加固工程前期申報材料也已完成，施工圖正在設(shè)計中。

在閘管所升級改造的同時，積極推進院落規(guī)范化建設(shè)，按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，管理規(guī)范化”這一綜合目標(biāo)，因地制宜，對各閘院落進行了綠化美化建設(shè)。通過總體改造，基層閘管所面貌煥然一新，職工的生活環(huán)境得到了徹底的改善，工作積極性得到極大的提高，閘管所也成為當(dāng)?shù)匾坏漓n麗風(fēng)景線。

3.2 完善制度建設(shè)

為進一步完善制度，強化管理，各閘管所嚴(yán)格執(zhí)行《管理人員守則》《基層閘管所值班制度》《機電設(shè)備管理制度》等制度，并懸掛上墻，加強了基層員工的管理意識。2013年6月10日，李家橋、馬才、趙棒槌三閘按照《德州市水利局直屬水利工程星級管理考核辦法（試行）》，接受了市局領(lǐng)導(dǎo)對其組織的建設(shè)、安全運行、形象管理等方面的考核觀摩，受到一致好評，并分別榮獲“三星級水利工程管理單位”稱號。

2016年，對新建成的南營、孟家、津期店閘開始進行制度化建設(shè)，橋頭堡、啟閉機房、閘管所懸掛機電、金結(jié)、值班制度等相關(guān)制度標(biāo)語及水文化標(biāo)語，閘管所制度建設(shè)進一步規(guī)范并不斷完善。

3.3 加強政策扶持

為提高閘管所人員福利待Ⅵ水平，河道處領(lǐng)導(dǎo)積極查閱各種相關(guān)政策規(guī)定，促使局黨委聯(lián)合人社局出臺相應(yīng)解決方案，嚴(yán)格按照政策要求給基層人員購買相應(yīng)保險、制定工資標(biāo)準(zhǔn)。既解除了歷史遺留問題，又極大提高了員工的工作熱情，得到了大家的全力支持。隨后，閘涵科制定《閘管所編外⒚工人員工資劃定辦法》，對合同工按照工齡、考核㈦考勤情況劃分工資標(biāo)準(zhǔn)，極大地提高了職工的工作效率和工作熱情，為進一步做好水閘管理工作，奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

3.4 加強技能培訓(xùn)

針對各閘管所人員素質(zhì)參差不齊、技術(shù)人員緊缺、老齡化嚴(yán)重等問題，采取發(fā)放培訓(xùn)材料，組織集中學(xué)習(xí)，并針對機械失效㈦維修技術(shù)、電氣線路故障診斷、發(fā)電機及啟閉設(shè)備日常維修保養(yǎng)等開展實踐培訓(xùn)，對基層管理人員進行強化培訓(xùn)，提高其技術(shù)水平和實際操作能力。

通過一系列的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，基層站所多名職工先后獲得“山東省優(yōu)秀基層水利技術(shù)人員”、“全市雙十佳基層水管員”、“五一勞動模范”等表彰，切實提升了基層水利隊伍專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，規(guī)范了操作規(guī)程，提高了管理水平，確保了水閘工程運行安全高效。

4 后續(xù)基層工作方向

4.1多措并舉，改善人員不足現(xiàn)狀

建立健全基層人才交流制度、加大基層扶持力度。從根本上重視基層建設(shè)問題，建立完善的人才交流機制，在職稱聘任、職務(wù)晉升及福利待Ⅵ等方面，政策向基層傾斜，引進人才、留住人才，有效提高基層人員的工作士氣，保持基層站所建設(shè)工作可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

4.2 多管齊下，加大基層管理人員培訓(xùn)力度

加強對現(xiàn)有管理人員的繼續(xù)教育，加大管理技術(shù)培訓(xùn)力度，實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，采取“立體培訓(xùn)”模式，由上級組織學(xué)，內(nèi)部互相學(xué)，走出去向別人學(xué)和請進來教我學(xué)等方式，培養(yǎng)出一批全能型人才，真正做到能管理、精操作、有文化、活思想，全面適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化的需要。

4.3 與時俱進，推行管養(yǎng)分離新模式

謀求新思路，積極探索管養(yǎng)分離新模式將是今后工作的重心，應(yīng)積極推行對外購買社會服務(wù)，實現(xiàn)管養(yǎng)分離。通過購買社會服務(wù)，改變過去養(yǎng)護、維修粗放管理模式，實現(xiàn)管理、養(yǎng)護、維修商業(yè)化，達到水閘良性運轉(zhuǎn)精細化、標(biāo)準(zhǔn)化，使工程內(nèi)在質(zhì)量和外觀形象都有質(zhì)的變化，徹底改變水閘建筑物“新閘舊貌”的落后形象，使“舊閘新貌”不再是幻想。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-07-0009-02

2017-01-10

孫曉杰（1976—），女，高級工程師