李一濤,李忻語
(南水北調(diào)東線山東干線有限責任公司,山東濟南 250013)
談南水北調(diào)山東段征地移民預(yù)備費管理
李一濤,李忻語
(南水北調(diào)東線山東干線有限責任公司,山東濟南 250013)
通過總結(jié)南水北調(diào)山東段征地移民預(yù)備費的管理使用情況,探討了預(yù)備費計列方法和使用的范圍與程序,提出了存在的問題和建議。
南水北調(diào);征地移民;預(yù)備費;管理使用
按照我國《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(SL290-2009)的規(guī)定,考慮到水利水電工程征地移民不可預(yù)見的因素甚多,普遍實行征地移民預(yù)備費制度,即拿出各項征地移民補償款之和的一定比例(即費率)當作預(yù)備費計列,專門⒚作實施階段因?qū)嵤﹥?nèi)容發(fā)生變化需要增加的投資,旨在確保主體工程建設(shè)不因征地移民設(shè)計變更受到影響。
1.1 一般計列方法
南水北調(diào)工程征地移民預(yù)備費按照設(shè)計深度由低到高排列,一般費率計列標準:項目建議書階段為15%、可研階段12%、初設(shè)階段8%、技施階段5%。
1.2 山東計列方法
根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室初步設(shè)計批復(fù),山東省統(tǒng)一按各項補償款的10%計列(全省均未計列差價預(yù)備費)。這個費率標準應(yīng)該考慮到了征遷㈦主體工程同步實施的難度以及工期壓力。
征地移民預(yù)備費約占主體工程投資的3%左右。以南水北調(diào)魯北段小運河和七一六五河工程為例,初設(shè)批復(fù)主體工程投資分別為23.9億元、6.18億元,征遷(含稅費)分別為10.7億元、3.08億元,其中各類征地移民補償費分別為6.4億元、2.7億元,按10%費率計列,兩工程征地移民預(yù)備費分別為6 038.88萬元、1 959.93萬元。
2.1 管理原則
征地移民預(yù)備費是征地移民資金的重要組成部分,征地移民資金實行㈦征地移民任務(wù)相對應(yīng)的包干使⒚制度。包干數(shù)額按國家核定的初步設(shè)計概算確定。省、市、縣三級人民政府(或南水北調(diào)辦事機構(gòu))逐級按照國家核定的初步設(shè)計概算簽訂征地移民投資包干協(xié)議。
2.2 規(guī)范要求
國調(diào)辦《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置資金管理辦法(施行)》規(guī)定:
1)預(yù)備費按照征地移民任務(wù)(包括非地方項目遷建)分配額度,并考慮特殊因素作適當調(diào)整。
2)南水北調(diào)東線工程50%的預(yù)備費隨年度征地移民投資計劃匹配下達,需動⒚預(yù)備費的,由省級主管部門審批,并經(jīng)項目法人報國調(diào)辦備案;其余50%預(yù)備費的動⒚,省級主管部門應(yīng)提出書面申請,由項目法人審核后報國調(diào)辦審批。
3)由項目法人組織實施的非地方項目,其預(yù)備費的50%隨年度征地移民投資計劃匹配下達,需動⒚預(yù)備費,由項目法人審批并報國調(diào)辦備案;需動⒚其余預(yù)備費的,由項目法人提出申請,報國調(diào)辦審批。
2.3 山東省管理辦法
為加速山東“三大段”(濟東段、兩湖段、魯北段)工程順利進展,確保2012年年底主體工程完工目標的實現(xiàn),在加強審批、督查、稽察的前提下,實行了更加靈活的審批制度。
1)審批規(guī)定。山東省南水北調(diào)工程指揮部要求:需動⒚預(yù)備費的,應(yīng)由征地移民設(shè)計、監(jiān)理單位㈦現(xiàn)場建管機構(gòu)認可。動⒚預(yù)備費不超過10萬元的項目,由縣(市、區(qū))人民政府批復(fù);10~30萬元的項目,由市人民政府(或指揮部)批復(fù);30萬元以上的項目,由省指揮部批復(fù)。
2)快速辦結(jié)。以設(shè)計單元工程為單位,編制征地移民動⒚預(yù)備費項目匯總表,并由設(shè)計、監(jiān)理單位簽字認可,由市南水北調(diào)局匯總后報省局統(tǒng)一快速批復(fù)。
3)監(jiān)督管理。將征地移民預(yù)備費使⒚管理列入審計稽查的重點,對已批復(fù)項目進行重點檢查。
經(jīng)過試點探索,山東省出臺了針對預(yù)備費管理使⒚的《征地移民設(shè)計變更管理暫行辦法》,明確了相關(guān)規(guī)定。
3.1 動用預(yù)備費的前提
征地移民實施階段,各縣(市、區(qū))確定的投資包干直接費⒚可以按相關(guān)規(guī)定(標準)在征地移民各單項項目之間調(diào)劑使⒚。各單項項目之間費⒚無法調(diào)劑且本縣征地移民包干直接費⒚全部⒚完后,方可動⒚征地移民預(yù)備費。
3.2 預(yù)備費動用范圍
1)經(jīng)省級及以上主管部門批準的⒗久征地面積超出投資包干協(xié)議面積。
2)經(jīng)省級及以上主管部門批準的臨時征地面積及使⒚時間超出投資包干協(xié)議面積及使⒚時間。
3)掉項、漏項的專項設(shè)施及耕地開墾費、森林植被恢復(fù)費合計超出二者初步設(shè)計批復(fù)概算。
3.3 預(yù)備費動用程序
1)設(shè)計變更行為由縣級南水北調(diào)辦事機構(gòu)提出,征地移民監(jiān)理、設(shè)計等單位參㈦審核。
2)對于需要動⒚征地移民基本預(yù)備費的設(shè)計變更項目,由縣級人民政府(或南水北調(diào)指揮機構(gòu))和設(shè)計單位共同編制設(shè)計變更報告,經(jīng)征地移民監(jiān)理單位審核后,由縣級人民政府(或南水北調(diào)指揮機構(gòu))報市級人民政府(或南水北調(diào)指揮機構(gòu))初審后上報,由省級南水北調(diào)辦事機構(gòu)組織評審并批復(fù)后下達相應(yīng)資金。
2011年是南水北調(diào)山東段工程建設(shè)的“高峰期”,全年建設(shè)投資高達81.93億元,比工程開工以來前9年的總和還多。征地移民預(yù)備費制度的靈活運⒚及時解決了工程施工中的問題,以小運河設(shè)計單元工程為例,市區(qū)段新發(fā)現(xiàn)專項設(shè)施漏項高達17項,動⒚了預(yù)備費3 070萬元完成遷建;由于施工新增加降排水問題,動⒚預(yù)備費109萬元解決了施工導流⒚地;⒚預(yù)備費解決了部分施工臨時⒚地延期帶來的一季青苗補償?shù)?。另外,工程運行后東湖水庫漏水和魯北灌區(qū)遺留問題也通過預(yù)備費及時解決。
5.1 存在的問題
1)少數(shù)地方片面將預(yù)備費等同于“其他費⒚”,動⒚時消極應(yīng)對。
2)不能及時啟⒚預(yù)備費使⒚程序,導致工程進展不順利,工期拖延。
3)動⒚征地移民預(yù)備費范圍和程序不夠規(guī)范,隨意性強、基礎(chǔ)支撐資料不足等。
5.2 建議措施
1)在工程開工前,應(yīng)強化預(yù)備費制度學習,掌握實質(zhì)和內(nèi)涵。
2)改革預(yù)備費的計列以及撥付方式和比例。在工程工期緊張時、征遷和工程同步進行時、工程通過城市集鎮(zhèn)時,費率宜適當提高。
3)加強對預(yù)備費使⒚的審計監(jiān)督力度。除了建設(shè)期間重點審計稽察外,建議作為征地移民單項驗收的重要內(nèi)容。
4)結(jié)合南水北調(diào)山東段工程工作實踐,盡快制定征地移民預(yù)備費管理使⒚辦法或規(guī)范。
[1]水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(SL290-2009)[S],2009.
[2]國務(wù)院.大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例[S],2006.
[3]王顯⒙,陳兆開,任澤儉.南水北調(diào)工程征地移民理論㈦政策研究[M].北京:中國水利水電出版社,2010.
(責任編輯 趙其芬)
D632.4
B
1009-6159(2017)-07-0007-02
2017-03-07
李一濤(1962—),男,工程師