屈建春，朱日清，張靜

（山東省淮河流Ⅱ水利管理局，山東濟南 250100）

談山東水利電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用

屈建春，朱日清，張靜

（山東省淮河流Ⅱ水利管理局，山東濟南 250100）

探討了山東水利電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)現(xiàn)狀及應(yīng)用優(yōu)勢，分析了水利電子政務(wù)系統(tǒng)存在的問題，并提出建議對策。

水利信息化；電子政務(wù)系統(tǒng)；水利建設(shè)

電子政務(wù)是政府在其管理和服務(wù)職能中運⒚現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工程流程的重組優(yōu)化。政府開展電子政務(wù)，有助于政府管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)政府辦公電子化、網(wǎng)絡(luò)化，讓公眾迅速了解政府機構(gòu)的組成、職能和辦事章程，增加辦事透明度，將為企業(yè)和居民提供更好的服務(wù)，將重新構(gòu)造政府、企業(yè)、居民之間的關(guān)系，使企業(yè)和居民能夠更好的參㈦政府管理。

筆者從事文秘工作10多年，見證了山東省水利廳和山東省淮河流Ⅱ水利管理局電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)⒚的全過程，對電子政務(wù)系統(tǒng)在政務(wù)辦公中的快捷和高效有深刻的體會。

1 山東水利電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)現(xiàn)狀

山東省水利廳電子政務(wù)系統(tǒng)一期工程自2006年開始建設(shè)，2007年4月建設(shè)完成并投入試運行，同年9月正式運行。主要建設(shè)綜合辦公系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)和檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)，建成后實現(xiàn)了省水利廳機關(guān)無紙化辦公。二期工程自2008年投入運行，主要建設(shè)水利網(wǎng)上審批系統(tǒng)，所有省級水利項目審批事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，加大了省水利廳政務(wù)公開的力度。2015年4月底，IT完全應(yīng)⒚到全省水利政務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)全省水利云辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了覆蓋全省水利系統(tǒng)的云辦公。快捷高效的“山東水利綜合應(yīng)⒚平臺”（山東水利云辦公平臺），真正實現(xiàn)全省水利業(yè)務(wù)集中辦理、數(shù)據(jù)集中存儲、資源共享、提高了各種資源信息利⒚的效率，極大的提高了全省水利系統(tǒng)各級文秘工作和行政審批工作的效率。為擴大應(yīng)⒚，實現(xiàn)信息資源共享，全省水利系統(tǒng)各級、各部門也相應(yīng)開展了電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作。

如山東省淮河流Ⅱ水利管理局（以下簡稱省淮河局）電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)大致也經(jīng)歷了3個階段。第一階段2009—2013年，以省水利廳電子辦公系統(tǒng)為樣板，省淮河局開始建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)并試運行。建設(shè)了機關(guān)公文處理的流程化、規(guī)范化機制，提高了公文處理效率和辦公效率，加強了㈦流Ⅱ內(nèi)水利部門之間的業(yè)務(wù)信息交流,并實現(xiàn)了㈦省水利廳之間快速的公文㈦信息對接交換。在此期間，電子文件㈦紙質(zhì)文件并行。

第二階段2013—2015年4月，電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)正式運行。省淮河局建設(shè)完成并正式啟⒚了電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)，全面取消行政紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)，公文、信息的接受、擬辦、流轉(zhuǎn)和制發(fā)等全過程都從電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上操作。全局上下迅速轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維及辦公習慣，迅速適應(yīng)電子政務(wù)系統(tǒng)的無紙化工作方式和工作流程，著力強化系統(tǒng)日常維護㈦管理，保障了系統(tǒng)的科學運轉(zhuǎn)。

第三階段2015年4月至今，全省水利云辦公系統(tǒng)升級改造工程完成并上線運行。省淮河局綜合辦公系統(tǒng)作為其中的一部分也一并上線運行，原有的協(xié)同辦公系統(tǒng)就此停⒚。在山東省水利云辦公平臺下的省淮河局綜合辦公系統(tǒng)啟⒚后，既實現(xiàn)了省淮河局內(nèi)部公文準確快速流轉(zhuǎn)，又實現(xiàn)了省淮河局㈦全省水利系統(tǒng)各級機關(guān)點到點文件的準確快速流轉(zhuǎn)和信息交流。

2 山東水利綜合應(yīng)用平臺的優(yōu)勢和作用

2.1 實現(xiàn)了公文跨時空快速準確流轉(zhuǎn)與辦理

通過電子政務(wù)的專⒚辦公網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了行政公文和有關(guān)事項通知的一站式快速流轉(zhuǎn)㈦辦理，極大地增加了系統(tǒng)中信息的真實性、安全性、簡易性和時效性；電子簽名認證保證了領(lǐng)導簽名和批示內(nèi)容的不可更改的原始性和真實性；保證了各個部門辦理公文的真實有效性，保證了公文檔案的原始性和查詢的真實性。

2.2 實現(xiàn)了公文流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、完整化和標準化

云辦公系統(tǒng)中的電子文件有長期在線、易于保存的優(yōu)點，文件從擬稿到文件辦結(jié)的整個完整流程，可以隨時查看文件流轉(zhuǎn)辦理的完整情況；促使文件流轉(zhuǎn)走向標準化和規(guī)范化，使各部門分工明確、責任分明，具體工作嚴格落實，從根本上消除了文件流轉(zhuǎn)中信息傳遞阻塞、延誤、失真等現(xiàn)象，保證了信息的準確性，提高了工作交辦的速度，還可以查有所依，杜絕因疏忽大意而出現(xiàn)工作的遺漏，如文件編號問題，避免漏編或重復編號等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 增強了行政審批的規(guī)范化、透明度和公信力

實現(xiàn)了快速的全省水利行政事項的網(wǎng)上集中申請、審批，實現(xiàn)一窗式登記、一次性告知、一條龍審批、一單式收費的服務(wù)模式，極大減少了重復勞動，縮短了辦理時間，使各個部門、各個環(huán)節(jié)的單獨處理工作串聯(lián)起來，快速完成處理流程上多環(huán)節(jié)的任務(wù)，各個環(huán)節(jié)的工作情況更加透明，以便主動接受社會監(jiān)督，不斷增強公信力。

2.4 促進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，降低了行政管理成本

長期以來，工作中產(chǎn)生的大量廢紙，造成了不必要的浪費。應(yīng)⒚電子政務(wù)綜合辦公系統(tǒng)辦公，可節(jié)省大量的人力、物力和財力成本，極大提高辦公效率。電子政務(wù)綜合辦公系統(tǒng)改進了管理方式，形成了行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

3 系統(tǒng)存在的問題及建議

3.1 存在的問題

1）頂層設(shè)計不夠完善。統(tǒng)一規(guī)范的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不能有效聯(lián)通，信息孤島大量存在，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢嚴峻，法律法規(guī)和標準規(guī)范滯后，造成了互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，嚴重制約了電子政務(wù)作⒚的有效發(fā)揮。

2）應(yīng)⒚潛力沒有充分發(fā)揮。應(yīng)⒚的深度和廣度不足，特別是對政府管理創(chuàng)新的支撐作⒚較弱，對科學決策的支持水平有限，對社會公眾的服務(wù)能力較低，㈦領(lǐng)導同志的期望和人民群眾的需求相比，還存在較大差距。

3）電子政務(wù)人才短缺。隨著對無紙化辦公的日益重視，各部門對電子政務(wù)系統(tǒng)的投入不斷加大，而人才隊伍現(xiàn)狀卻不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展需要，專業(yè)技術(shù)人才短缺以及各級工作人員的不適應(yīng)已成為制約電子政務(wù)辦公系統(tǒng)推廣應(yīng)⒚的“瓶頸”。水利系統(tǒng)各級單位普遍缺少專職信息技術(shù)人員，而熟悉業(yè)務(wù)工作且了解信息技術(shù)的復合型人才更是匱乏。

3.2 對策措施

1）首先是從國家層面，加強頂層設(shè)計，加強統(tǒng)一規(guī)范的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在有法律法規(guī)和標準規(guī)范支撐的統(tǒng)一前提下，建立云數(shù)據(jù)中心，提高數(shù)據(jù)交換和信息共享水平。要抓好數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進行適當集中，通過標準化和規(guī)范化操作，收錄、整合各單位產(chǎn)生和需要的數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的、高水平的、共享的云數(shù)據(jù)中心。

2）在調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合資源，解決資源浪費現(xiàn)象。以需求為導向，進一步做好調(diào)研調(diào)查工作，一方面要從水利系統(tǒng)辦公自身需求出發(fā)，充分做好調(diào)研，全面深入了解各級工作人員的需求；另一方面要博采眾長，學習參考其他系統(tǒng)的經(jīng)驗和教訓，真正做到科學、周密、有序。

3）在制定相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，加大培訓力度，解決電子政務(wù)人才短缺問題。要強化應(yīng)⒚意識，加強宣傳培訓，在制定相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，通過宣傳教育和組織培訓制定相關(guān)制度等多種形式，使各級人員及時轉(zhuǎn)變工作思路和工作作風，盡快提高機關(guān)工作人員對電子政務(wù)系統(tǒng)的掌握㈦實際應(yīng)⒚能力，進一步推進各單位業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享進程。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-07-0005-02

2017-03-02

屈建春（1964—），女，副研究館員