高金萍

城市地下綜合管廊建設(shè)管理模式及關(guān)鍵技術(shù)

高金萍

（大連理工大學(xué)土木建筑設(shè)計研究院有限公司 遼寧大連 116023）

我國城市地下綜合管廊管理目前出現(xiàn)了許多問題，需要不斷改進(jìn)，尋求一種更好的管理模式。對于該項目中出現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)，也應(yīng)該著重了解并根據(jù)不同情況適用于不同地區(qū)。

地下管廊；運營管理；關(guān)鍵技術(shù)

城市地下綜合管廊包括了各類基礎(chǔ)建設(shè)管線，包括電力、電信、供給水、排水、熱力等各種各樣設(shè)施。這些設(shè)施的建設(shè)對一個城市的發(fā)展而言至關(guān)重要，它決定著一個城市發(fā)展的穩(wěn)定性、安全性，是城市人口的重要基礎(chǔ)支柱保障，同時也是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要根基。雖然它的空間位置深埋地下，不能被我們發(fā)現(xiàn)，但是一旦地下綜合管廊出現(xiàn)問題，城市的正常運行就會陷入停滯。因此，做好城市地下綜合管廊建設(shè)是社會發(fā)展的必須，探索其中關(guān)鍵技術(shù)也是該領(lǐng)域的重要任務(wù)。

全世界第一條城市地下綜合管廊建設(shè)于19世界末期的法國巴黎，在一個浪漫之都建起了當(dāng)今城市基礎(chǔ)建設(shè)中最發(fā)達(dá)的管線模式，隨后各國紛紛效仿，不斷改進(jìn)技術(shù)。我國最初建設(shè)地下綜合管廊是在上世紀(jì)50年代的北京。由于城市地下綜合管廊建設(shè)項目龐大、牽涉眾多、技術(shù)難度大、前期投入多，一般而言前期建設(shè)均由各國政府出資建設(shè)，后期維護部分會采取企業(yè)承包制，維修費用政府和企業(yè)共同承擔(dān)。當(dāng)然，這樣的管理模式各國均有差異，各國在近些年也在不斷探索中。

1 我國綜合管廊建設(shè)管理模式現(xiàn)狀及改進(jìn)

目前，由于我國在綜合管廊建設(shè)管理運營方面并未從上層直接明確立法，因此，實際操作過程中問題層出不窮。最主要表現(xiàn)在沒有明確規(guī)章制度可循，各地為政，互不統(tǒng)一。在費用方面一般均為政府和企業(yè)共同承擔(dān)，但是承擔(dān)比例及具體分?jǐn)傢椖坎磺澹率够ハ喑镀?。政府主要靠股利政策及不同管理部門的規(guī)章辦法并行，但各地并不統(tǒng)一，專業(yè)部門職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致很多事情無章可循或者規(guī)則矛盾。因此，現(xiàn)實中，各部門辦事效率不高、積極性難以提升、管理難度大、費用收取不便等問題不斷涌現(xiàn)，一時間難以解決。由此，我們需要從管理模式方面進(jìn)行改進(jìn)，杜絕此類問題的出現(xiàn)。

1.1 加強立法

針對目前出現(xiàn)的完善法律法規(guī)不足的問題，有關(guān)部門需要加強立法，讓各單位有法可依；同時，針對從前的各類規(guī)章制度，需要從上層開始一一清查，對不合適的法規(guī)予以取消，對各地不同的法規(guī)予以統(tǒng)一。明確各地區(qū)、各部門關(guān)于管理、經(jīng)營、收費、支出等各項任務(wù)的劃分，做到明確立法，各地統(tǒng)一，權(quán)責(zé)一致。

1.2 建立PPP投資模式

PPP投資模式是指政府和社會資本合作，共同為社會公共建設(shè)服務(wù)，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的一種新型投資模式。[1]目前我國實際采取的投資模式無外乎政府全額出資和政府部分出資兩種。但是政府全額出資模式僅適用于財政收入收平高的地區(qū)，不具有普適性；但是政府部分出資的投資模式又很難確定一致的標(biāo)準(zhǔn)，如政府具體出資比、建成后維修管理出資與收益比等等。因此，需要在其中加入市場調(diào)節(jié)，引入社會團體的資金支持，不僅能營造全民共建公共設(shè)施的氛圍，還有利于進(jìn)一步擴大投資規(guī)模，建成更好地下管廊。這是新時代下投資的必然趨勢。

1.3 引入專業(yè)運營管理團隊

專業(yè)的事情應(yīng)該交給有專業(yè)技能的人。雖然城市地下管廊建設(shè)是公共事業(yè)，應(yīng)由政府牽頭，但是運營管理政府并不一定是最專業(yè)的。為了減輕政府部門工作壓力，更好實現(xiàn)地下綜合管廊的利用價值，應(yīng)該引入公司化運營模式和物業(yè)化管理模式，公開透明競標(biāo)，讓有實力的專業(yè)公司進(jìn)行運營管理，這樣可以做到權(quán)責(zé)分明，在資金管理層面的問題也可迎刃而解。這是目前最高效、最專業(yè)、最明智的選擇。

1.4 確定有償使用

堅守有償使用的基本原則，對入網(wǎng)的單位收取一定的管理運營費用。這樣不僅僅能夠更好為管廊使用單位提供日常管理服務(wù)，還能減少政府財政壓力。同時，有償使用模式更能引起使用方和維護方的重視，使用方因為自己有償使用而加強對品質(zhì)的要求；管理方因收取了費用而需要提升自己的服務(wù)品質(zhì)，定期維修、科學(xué)管理。對雙方都有極佳的促進(jìn)作用，對城市地下管廊而言也是使用效率最大化的表現(xiàn)。但是，費用如何收取、收取多少的問題不容馬虎。2015年國家發(fā)改委和住建部已聯(lián)合發(fā)文明確地下綜合管廊實行有償使用制度，但是定價應(yīng)交給市場機制來協(xié)調(diào)。同時需要特別注意的是，加強此方面的統(tǒng)一立法，規(guī)范各部門行為，以免出現(xiàn)收費亂象。[2]

2 關(guān)鍵技術(shù)研究

2.1綜合管廊施工工法分類研究

2.1.1 明挖現(xiàn)澆施工法

明挖現(xiàn)澆法的特點是工期短、效率高，普遍適用于新城區(qū)的建設(shè)。但是該方法在使用過程中需要特別注意全線排水，并且會嚴(yán)重?fù)p壞路面。因此，使用該方法需謹(jǐn)慎。但在我國目前新城區(qū)的建設(shè)中，該方法的使用頻率依舊最高。

2.1.2明挖預(yù)制拼裝法

明挖預(yù)制拼裝法是一種較為先進(jìn)的施工技法啊，目前廣泛出現(xiàn)在歐美發(fā)達(dá)國家。該技法的主要特點是施工規(guī)模大，需要施工現(xiàn)場有起重機以及有強大運載能力的垃圾運輸處理能力。自然，這種技法所需要的技術(shù)含量較高，成本較大，目前在我國的推廣范圍不可一次性擴大。

2.1.3淺埋暗挖法

淺埋暗挖法施工所要求的機械化程度比較低，對地下管線影響較小，整體而言是在表層做淺處理，破壞性小。其綜合管廊的斷面可以做成不同形狀，比如圓形、矩形或者馬蹄形，且不同斷面間的銜接可以自如轉(zhuǎn)換。總之，適應(yīng)性強、環(huán)境破壞力小、噪音污染少，是比較環(huán)保的施工方式。但是缺陷在于工程難度大、花費大、工期較長。

2.1.4盾構(gòu)法

盾構(gòu)法的自動化程度相對來說比較高，施工所需工期短，受到氣候的影響比較小，可控性強，一次成洞并且開挖時可控制地面沉降。與城市交通的配合力強，不會過多影響城市正常運行節(jié)奏，且總體造價比較合理，適合在繁華市區(qū)施工。[3]

2.1.5頂管法

頂管施工一般采用邊頂進(jìn)邊開挖的方式，總體來說施工規(guī)模小，工序少，工程所需時間短。但是此項方法在國外的應(yīng)用較多，國內(nèi)正在逐漸引入這種方法進(jìn)行施工。

2.1.6預(yù)襯砌法

預(yù)切槽法目前在國外應(yīng)用更廣泛，在國外的操作技術(shù)和應(yīng)用水平也更加完善。事實證明機械預(yù)切槽工法很有效，能較好控制地層變形，適用于淺層道路施工和既有建筑物施工。

2.2軟弱地層區(qū)的施工技藝

綜合管廊是地下線性結(jié)構(gòu)，施工過程中的沉降可能造成線性坡度改變，這對重力管線會有影響; 另外，還可能發(fā)生結(jié)構(gòu)接頭或伸縮縫位置錯位的情況。因此，對于可能產(chǎn)生較大沉降的軟弱地層區(qū)應(yīng)采取特別的結(jié)構(gòu)處理措施進(jìn)行防范。

3 小結(jié)

城市地下綜合管廊建設(shè)目前出現(xiàn)的問題需要加大整改力度，探索更好的管理模式。同時，施工技藝層面的不同種方法的價格不同，對環(huán)境的要求和適應(yīng)度略有差異，國內(nèi)現(xiàn)有技藝操作水平也有差異，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的不同實際情況進(jìn)行合理考量和選擇。

[1]譚忠盛,陳雪瑩,王秀英,黃明利. 城市地下綜合管廊建設(shè)管理模式及關(guān)鍵技術(shù)[J]. 隧道建設(shè),2016,(10):1177-1189.

[2]周亮. 城市地下綜合管廊安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究[J]. 現(xiàn)代測繪,2016,(06):39-41.

[3]劉光勇. ppp模式下地下綜合管廊運營管理分析[J]. 城鄉(xiāng)建設(shè),2016,(04):31-33.

高金萍，性別；女，出生年月；1978.10，職稱；高級工程師，研究方向；道路橋梁，工作單位；大連理工大學(xué)土木建筑設(shè)計研究院有限公司，工作年限；工作15年，畢業(yè)院校；畢業(yè)于同濟大學(xué)土木工程專業(yè)。

G322

B

1007-6344（2017）03-0288-01