謝柱偉

政府投資項目招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施分析

謝柱偉

（東莞市道滘鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室 廣東東莞 523000）

政府投資項目招投標工作對國家發(fā)展有著重要意義，然而目前政府投資項目招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管方面并不完善，影響著招投標效果。本文對政府招投標環(huán)節(jié)存在的問題進行分析，并探討具體的監(jiān)管措施，以便規(guī)范政府投資項目的招投標工作。

政府投資項目；招投標；問題；監(jiān)管措施

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資項目也在不斷發(fā)展，政府投資項目是指國家向公共基礎(chǔ)等項目投入資金，以便發(fā)揮政府職能。在政府投資項目發(fā)展過程中，也出現(xiàn)一些問題，主要由于監(jiān)管方面不完善，如三超工程的出現(xiàn)，即規(guī)模、標準、投資等都超出相關(guān)要求。為規(guī)范政府投資項目招投標環(huán)節(jié)，必須采取有效的監(jiān)管措施，促進社會健康發(fā)展。

一、政府投資項目招投標監(jiān)管存在的問題

（一）監(jiān)管機構(gòu)職責不明確

在項目招投標工作中有多種部門對其進行管理，發(fā)改部門主要實施重大項目招投標工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，商務(wù)部門則主要負責監(jiān)督國際招投標工程，財務(wù)部門則主要負責監(jiān)管財政工作，交通部門、建設(shè)部門等也都有各自履行的職能，這種職能分工方式具有分散性的特點，雖然能夠激發(fā)各部門參與監(jiān)管活動的積極性，但是各部門的監(jiān)管責任并沒有進行明確分工，若出現(xiàn)監(jiān)管問題，很難找到責任主體。招投標活動也沒有專門部門對其進行統(tǒng)一管理，多個部門之間難以進行有效溝通協(xié)調(diào)，在一定程度上降低了行政效率。同時，責任追究制度不完善，政府投資項目數(shù)量較多，監(jiān)管機構(gòu)難以對其進行全面監(jiān)管，相關(guān)法規(guī)也沒有對招投標違規(guī)行為進行明確規(guī)定，處罰機制不健全，監(jiān)管部門之間關(guān)系較復雜，對監(jiān)管人員的監(jiān)管行為沒有做出明確規(guī)定，監(jiān)管人員缺乏強烈的監(jiān)管意識，也就難以達到相應(yīng)的監(jiān)管效果。

（二）監(jiān)管方式不合理

對政府投資項目的招投標活動的監(jiān)管方式并不合理，包括行政干預過于嚴重、社會監(jiān)督方法及行業(yè)組織協(xié)會發(fā)展不完善、信息共享程度不高等。在行政干預方面，一些監(jiān)管部門對相關(guān)招標人員、機構(gòu)等干預較多，如要求招標人員實施不合理工作內(nèi)容，監(jiān)管部門具有具有相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力，對項目承包商等進行多方面監(jiān)管，有時承包商為避免監(jiān)管部門實行不必要的權(quán)力，會接受監(jiān)管部門推薦的承包商，不利于招投標活動的開展，另外，監(jiān)管部門也通常會做出一些干預市場發(fā)展的決定，影響市場的公平性。在社會監(jiān)督方面，沒有充分利用社會公眾的力量進行監(jiān)督，社會公眾難以全面了解招投標工程信息，相關(guān)媒體也沒有對招投標信息進行充分報道，社會監(jiān)督作用就難以有效發(fā)揮。而行業(yè)組織協(xié)會的存在可以有效協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的關(guān)系，其能夠掌握更多的市場信息，給予企業(yè)與政府相關(guān)建議，但在協(xié)會實際發(fā)展過程中，其多數(shù)附屬于政府部門，并沒有充分發(fā)揮其職能。同時招投標信息化平臺也沒有做好相關(guān)服務(wù)，信息共享服務(wù)不到位，不利于招投標監(jiān)管工作的開展。

（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)、內(nèi)容不完善

政府投資項目招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)會出現(xiàn)不完善問題，監(jiān)管環(huán)節(jié)之間容易出現(xiàn)斷層，主要環(huán)節(jié)也沒有做出相應(yīng)的監(jiān)管計劃，沒有明確注意事項。比如在招標條件、范圍等方面不規(guī)范，招標單位通常沒有完善相關(guān)招標手續(xù)便已經(jīng)開始進行招標活動，也沒有對招標要求進行全面了解，常自行將項目進行分解，避開一些審批層級，減小經(jīng)濟成本。招標文件的編制應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范，但在實際情況中，多數(shù)招標文件并沒有對投標期限、資金支付方法等進行明確規(guī)定。招標人員也常通過與投標人員合謀等行為破壞招標市場秩序，造成不公平競爭現(xiàn)象。投資項目會有特定的監(jiān)管內(nèi)容，但是在對監(jiān)管內(nèi)容的制定缺乏全面性，在具體實施監(jiān)管行為時也常出現(xiàn)盲目性現(xiàn)象，監(jiān)管內(nèi)容對涉及招投標程序性監(jiān)管，對于其效果監(jiān)管缺乏相應(yīng)措施，對于政府投資項目招投標監(jiān)管應(yīng)對其進行全面考慮，對其效果進行必要的審計，促進招投標監(jiān)管工作順利開展。

二、政府投資項目招投標監(jiān)管措施

（一）完善相關(guān)法規(guī)制度

做好政府投資項目招投標監(jiān)管工作需對其相關(guān)法規(guī)文件進行整合、完善招投標投訴制度以及促進招投標監(jiān)管一體化發(fā)展。在法規(guī)文件方面，需相關(guān)人員對法規(guī)中重復的部分進行調(diào)整，廢除與上位法存在矛盾的內(nèi)容，對于違反相關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容要積極進行修改，為招投標的實施提供必要的法律依據(jù)。為促進招投標工作順利開展，需對政府投資項目招標范圍進行明確，監(jiān)管部門要制定操作性強的監(jiān)管標準，對監(jiān)管人員進行全面管理，部門需完善招標文件，全面調(diào)查各行業(yè)的發(fā)展情況，制作相應(yīng)的招投標方法與技術(shù)規(guī)范，邀請專家進行評標工作，注意審查專家的身份資格并對專家進行考核，促進專家之間進行有效交流，做好評標工作，并制定相應(yīng)的處罰辦法。在招投標投訴制度方面，應(yīng)不斷對其進行完善，明確權(quán)利人投訴權(quán)利的行使規(guī)范，保障權(quán)利人的合法權(quán)益，明確招投標方面可投范圍，嚴厲打擊違反招投標法律規(guī)定的行為，規(guī)范投訴流程。要注意促進招投標工程一體化發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)在工程實施過程中存在的問題，并將相關(guān)信息報給上級單位，加強部門之間的交流，使各部門之間進行有效溝通，并對部門人員進行定期培訓，提高部門人員的專業(yè)能力水平。

（二）促進監(jiān)管模式綜合化發(fā)展

為充分發(fā)揮招投標監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管作用，避免出現(xiàn)監(jiān)管混亂的問題，需對招投標監(jiān)管機構(gòu)進行規(guī)范管理，要建立招投標監(jiān)督部門，落實相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督部門要對招投標活動情況進行審查，可將監(jiān)督機構(gòu)按照綜合、執(zhí)法、監(jiān)督三方面進行設(shè)置，并對其職責進行分別規(guī)定，綜合方面職責為處理招投標與監(jiān)督機構(gòu)日常工作，執(zhí)法方面為處理違反投招標法規(guī)的行為，監(jiān)督方面為對招投標各環(huán)節(jié)的活動進行監(jiān)督，查看其是否符合公正原則，如相關(guān)人員的行為是否符合規(guī)定，招投標文件是否齊全等，對招投標工作進行全面管理。還要注意促使各部門進行有效合作，做好現(xiàn)場執(zhí)法、工程驗收等的管理，部門之間應(yīng)積極進行聯(lián)動，及時分享信息資源，根據(jù)相應(yīng)的信息組織監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效率。注意充分發(fā)揮社會公眾的力量，積極開展社會監(jiān)督工作，健全社會監(jiān)督制度，為社會公眾創(chuàng)建相應(yīng)的監(jiān)督平臺，拓展監(jiān)督渠道，讓社會公眾了解到必要的招投標信息，比如招標文件等資料，讓公眾真正參與到招投標活動中，了解招投標活動存在的問題，積極征詢公眾的意見，政府應(yīng)營造健康的輿論監(jiān)督環(huán)境，與媒體進行有效交流，認真對待媒體的相關(guān)問題，保護媒體的采訪、取證等權(quán)利，促進監(jiān)管模式全面發(fā)展。

（三）建設(shè)電子信息平臺

政府要積極建設(shè)招投標電子信息平臺，平臺應(yīng)包括相關(guān)法規(guī)、招投標操作規(guī)范等信息，利于規(guī)范招標機構(gòu)或招標人的行為，保護投標人的權(quán)益，并防止串標、圍標等行為的發(fā)生，平臺應(yīng)完善信息查詢功能，安排相關(guān)人員對施工企業(yè)傳送的工程信息進行整合，便于全面了解項目情況。平臺還應(yīng)提供信息發(fā)布。數(shù)據(jù)庫管理等功能，促進信息資源實現(xiàn)共享，也能夠使信息被監(jiān)督，提高監(jiān)督效果。平臺應(yīng)促使工作流程簡便化發(fā)展，提高監(jiān)管效率，進而營造健康的招投標競爭環(huán)境。

結(jié)語：

為促進政府投資項目招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作有效開展，應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)招投標工作中存在的問題，從多方面對問題進行考慮，完善相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)監(jiān)管機構(gòu)間的關(guān)系，促進其進行交流與溝通，對監(jiān)管環(huán)節(jié)與內(nèi)容等進行有效管理，并積極建設(shè)招投標信息化平臺，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，使政府投資項目招投標工程能夠健康平穩(wěn)發(fā)展。

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TU43

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1007-6344（2017）03-0208-01