王登琴

公路工程造價(jià)在施工階段工程變更下的影響及控制

王登琴

（中鐵二十一局集團(tuán)第四工程有限公司 陜西西安 710000）

公路工程建設(shè)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)是規(guī)模大、工期長(zhǎng)以及涉及面廣等。在實(shí)際的公路工程的施工過(guò)程中涉及的影響因素較多，正是因?yàn)檫@些影響因素的存在，所以導(dǎo)致在實(shí)際的施工中會(huì)出現(xiàn)與原設(shè)計(jì)不相符的地方，使公路工程在施工階段發(fā)生工程變更問(wèn)題。而工程變更問(wèn)題同時(shí)會(huì)引起延長(zhǎng)工期與公路工程成本增加的問(wèn)題，因此需要對(duì)工程變更問(wèn)題進(jìn)行控制。

公路工程；施工階段；工程變更

一、簡(jiǎn)要說(shuō)明工程變更的概念及其類(lèi)型

（一）關(guān)于工程變更的含義

依據(jù)相關(guān)規(guī)范規(guī)定可知，工程變更即是指在公路工程項(xiàng)目在實(shí)際的建設(shè)施工過(guò)程中，以合同約定為依據(jù)，對(duì)公路工程涉及到的建筑材料、功能、施工工藝、工程構(gòu)造以及相關(guān)的尺寸等進(jìn)行改變。

（二）分析工程變更的類(lèi)型

我國(guó)目前的公路工程變更有以下幾種類(lèi)型：其一，取消合同中的某一單項(xiàng)工程；其二，改變工程合同中的某一工程的數(shù)量；其三，對(duì)于工程合同中的工作質(zhì)量、性質(zhì)以及數(shù)量進(jìn)行改變；其四；對(duì)施工工程的分項(xiàng)工程所規(guī)定的施工施加及順序加以改動(dòng)；其五，對(duì)工程的標(biāo)高、尺寸或是線形位置進(jìn)行改動(dòng)。

二、分析在公路工程施工階段產(chǎn)生工程變更的施工原因

在公路工程施工階段產(chǎn)生工程變更主要有三方面的原因，即設(shè)計(jì)方、業(yè)主方和施工方。與此同時(shí)公路工程變更還受政府職能部門(mén)、監(jiān)理方、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及自然條件等變化的影響。

（一）設(shè)計(jì)方的主要原因

公路工程設(shè)計(jì)方導(dǎo)致工程變更的主要原因有：第一，在對(duì)公路工程進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有結(jié)合工程當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候、水文、公路網(wǎng)規(guī)劃以及城市道路網(wǎng)等因素進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，最終使相關(guān)的施工單位不能夠完全按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。第二，因?yàn)樵O(shè)計(jì)方人員在設(shè)計(jì)中存在的疏漏與錯(cuò)誤使公路工程在施工過(guò)程中發(fā)生工程變更。第三，設(shè)計(jì)人員與設(shè)計(jì)單位不能夠協(xié)調(diào)配合，再或是工程的設(shè)計(jì)主體與設(shè)計(jì)的附屬設(shè)施不同步導(dǎo)致工程變更。

（二）業(yè)主方的主要原因

公路工程業(yè)主方導(dǎo)致工程變更的主要原因有：第一，公路工程存在不完善的地方，導(dǎo)致出現(xiàn)工程變更。第二，公路工程的業(yè)主方對(duì)工程結(jié)構(gòu)的標(biāo)高基線、型式、尺寸、位置、強(qiáng)度等做出改動(dòng)。第三，公路工程的業(yè)主方改動(dòng)工程施工的技術(shù)方案。第四，公路工程的業(yè)主方改變或指定原材料的供貨商而增加工程的成本。第五，公路工程的業(yè)主方對(duì)在工程招標(biāo)時(shí)承諾的工程施工條件進(jìn)行改變。第六，公路工程的業(yè)主方改變合同的工程工期，增加施工單位的人力成本與物力成本。

（三）施工方的主要原因

公路工程的施工承包單位導(dǎo)致的工程變更的主要原因有：第一，工程的施工承包單位為使施工更加方便，或減少成本投入而提出的對(duì)施工方有利、經(jīng)濟(jì)合理的施工設(shè)計(jì)。第二，施工承包單位改變工程合同中的原材料供貨商或類(lèi)型。第三，施工方擅自更改投標(biāo)時(shí)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工方案。第四，相關(guān)的工程承包商不能夠完全履行工程合同，本工程的承包商提出一定的補(bǔ)救措施，使工程發(fā)生變更

（以上四點(diǎn)變更，一定需要經(jīng)得監(jiān)理工程師與業(yè)主的同意）。第五，工程施工方不能按合同的工期完工，使工程竣工的日期延后。第六，因?yàn)楣こ淌┕し降墓芾砼c技術(shù)方面出現(xiàn)的事物而導(dǎo)致工程變更。

（四）其他方面的原因

公路工程變更受政府職能部門(mén)、監(jiān)理方、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及自然條件等變化的影響。政府職能部門(mén)在工程施工的過(guò)程中，依據(jù)新出臺(tái)得國(guó)家法律法規(guī)的變化而對(duì)工程項(xiàng)目提出新要求，導(dǎo)致工程變更。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及自然條件的變化而導(dǎo)致的工程變更的原因有：第一，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而導(dǎo)致的工程變更。第二，自然、氣候等災(zāi)害的發(fā)生而導(dǎo)致的工程變更。第三，地質(zhì)條件發(fā)生變化造成的工程變更，尤其是引起工程的橋梁樁基與軟基處理的變更。

三、公路工程造價(jià)在施工階段工程變更下的影響

（一）施工階段工程變更對(duì)公路工程造價(jià)的影響

在公路工程的施工階段如果發(fā)生工程變更問(wèn)題，直接對(duì)工程的工藝、工期以及工程建設(shè)中投入的人力物力財(cái)力產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，這種影響直接關(guān)系工程造價(jià)問(wèn)題。一般情況下，工程變更對(duì)于工程量的影響是不可設(shè)想的。當(dāng)代我國(guó)的公路工程施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)的暫定金會(huì)根據(jù)工程的具體情況在預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)定。

（二）案例分析

以某公路工程的施工項(xiàng)目為例。該公路的施工總長(zhǎng)度為15km。經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，施工建設(shè)的工期為26個(gè)月。該公路的建設(shè)能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在該公路工程正式開(kāi)工以后，在具體的施工過(guò)程中遇到以下問(wèn)題：第一，自公路工程開(kāi)工以來(lái)，公路施工涉及的主要施工材料的價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致工程造價(jià)提高。第二，因?yàn)槭┕ぴ牧系膬r(jià)格的提高使原材料質(zhì)量下降，工程有時(shí)需要對(duì)原材料進(jìn)行再加工，導(dǎo)致工程投入成本增加。第三，公路施工需要避開(kāi)雨季，由于天氣降雨等原因造成工程施工中機(jī)械設(shè)備與人力的閑置，提高工程造價(jià)。第四，公路工程的建設(shè)路線需要穿過(guò)河流及魚(yú)塘，在實(shí)際的施工過(guò)程中若下挖深度超過(guò)1m，即可看見(jiàn)地下水。而原工程設(shè)計(jì)方案為1層18cm的石灰穩(wěn)定土，基于此種施工情況，需要改變?cè)O(shè)計(jì)方案在路線范圍內(nèi)增加1層20cm的水泥穩(wěn)定土。由于以上幾種原因，使該公路工程在施工階段進(jìn)行一系列的工程變更，最終導(dǎo)致工程造價(jià)因工程變更在原有的合同定價(jià)的基礎(chǔ)上提高425萬(wàn)元的投入。

四、施工階段工程變更對(duì)于工程造價(jià)的控制

根據(jù)上文所述可知，在公路工程的施工過(guò)程中產(chǎn)生的工程變更會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生較大影響，基于此需要對(duì)工程造價(jià)采取一定的控制措施。工程變更及早發(fā)生，會(huì)降低對(duì)于工程造價(jià)的影響。

第一，完善合同造價(jià)文件。若想做好施工階段的工程造價(jià)工作，需要對(duì)施工承發(fā)包合同進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，并及時(shí)的將其中的欠缺之處做出補(bǔ)充。為此施工方應(yīng)該根據(jù)施工圖以及承包合同為主要的依據(jù)，并且根據(jù)合同要求做好工程項(xiàng)目，質(zhì)量以及進(jìn)度等進(jìn)行詳細(xì)地編制，最終形成施工組織設(shè)計(jì)，將其作為制定計(jì)劃成本的最基礎(chǔ)條件。若是對(duì)合同中的暫定項(xiàng)目或者存在變更的分項(xiàng)工程，需要及時(shí)的進(jìn)行申報(bào)，防止臨時(shí)變更對(duì)工程造價(jià)的影響。

第二，合理應(yīng)用技術(shù)資源。在施工中施工技術(shù)的應(yīng)用是不可缺少的，因此需要依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、并且對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的布置應(yīng)該以“減少浪費(fèi)、節(jié)約開(kāi)支”為布置原則，以此降低工程造價(jià)。另外可以以自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為支撐，不斷的調(diào)動(dòng)管理人員的工作熱情，積極展開(kāi)合理化的活動(dòng)，以最大程度的擴(kuò)大成本控制的范圍與深度。

第三，加強(qiáng)材料和施工設(shè)備的采購(gòu)與管理。施工時(shí)材料費(fèi)的比重一般很大，通常占預(yù)算的70%左右，而直接費(fèi)用則顯著高于預(yù)算費(fèi)用，因此需要加強(qiáng)材料的管理工作。在采購(gòu)前需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了解，包括材料和設(shè)備的報(bào)價(jià)以及用量等，在采購(gòu)時(shí)則需要進(jìn)行多家比選工作，例如砂石以及商品混凝土等的選購(gòu)等，在其中選擇質(zhì)量、價(jià)格合理的商家，需要注意的是所對(duì)比的商家均應(yīng)是持證的正規(guī)商家；當(dāng)材料投入使用后，應(yīng)遵守施工材料消耗定額安排用料并限額領(lǐng)用，同時(shí)還要與施工進(jìn)度相符合，并對(duì)材料的使用量開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)督工作，避免浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。另外在施工設(shè)備的管理中，其應(yīng)該嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收制度，檢查設(shè)備的質(zhì)量和數(shù)量，若其中存在不符合要求的應(yīng)拒簽，避免在施工使用中發(fā)生因質(zhì)量不合格導(dǎo)致的機(jī)器故障，進(jìn)而增加施工成本。

第四，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)做好審核工作。為了更好的控制施工成本，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，對(duì)調(diào)度資金進(jìn)行平衡工作，同時(shí)對(duì)支出情況進(jìn)行記錄，并與監(jiān)督人員對(duì)各環(huán)節(jié)的成本執(zhí)行情況加以檢查和監(jiān)督。除此之外應(yīng)該對(duì)建筑工程實(shí)施全方位成本分析，并反饋之決策部門(mén)，方便其制定相應(yīng)的措施予以糾正工程中的項(xiàng)目成本的偏差。

結(jié)束語(yǔ)：

基于公路工程的施工工期較長(zhǎng)，而且涉及的情況多變，導(dǎo)致在施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況，因此需要在公路工程的具體施工過(guò)程中適當(dāng)控制工程的變更問(wèn)題，保證公路工程的造價(jià)符合工程總目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

[1]王軍.工程變更對(duì)公路工程造價(jià)的影響分析[J].交通世界（工程技術(shù)）,2014(9):296-297.

TU43

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1007-6344（2017）03-0207-01