任振霞 劉紅雷

淺談城建項(xiàng)目造價超預(yù)算的原因及控制對策

任振霞1劉紅雷2

（1.410928198605160962；2.410527198905152915）

城建項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，造價預(yù)算的作用十分重要，是施工投資的重要依據(jù)和工程造價管理的重要內(nèi)容。但因受人為、市場等因素的影響，使得先期造價預(yù)算常常難以完全預(yù)見項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中因突發(fā)事件而造成的造價預(yù)算偏差，超預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)時有發(fā)生，這對于工程造價的控制顯然十分不利。因此，對城建工程造價超預(yù)算的原因及控制對策進(jìn)行探討，就顯得十分必要，不僅可以有效控制造價預(yù)算，對于城建行業(yè)自身發(fā)展也有著不可忽略的現(xiàn)實(shí)意義。

城建項(xiàng)目；造價超預(yù)算；原因；控制對策

前言

對于城建工程建設(shè)單位來講，造價超預(yù)算始終是工程造價工作中最為嚴(yán)重的問題。文章概述了城建工程造價預(yù)算控制的重要意義，分析了造價超預(yù)算出現(xiàn)的原因，并從多個方面來提出城建工程造價超預(yù)算的控制對策。意在為切實(shí)做好城建工程造價管理，將超預(yù)算問題發(fā)生的幾率盡可能地減少。

1城建工程造價預(yù)算控制的重要意義

城建工程管理中，城建工程造價超預(yù)算控制的地位舉足輕重，是城建工程順利推進(jìn)的重要措施，其意義主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①工程順利施工的基礎(chǔ)。如預(yù)算控制不得法，就會有返工、設(shè)計變更等問題的出現(xiàn)，從而直接造成工程造價的增加；②關(guān)乎工程利益最大化能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。只有對工程造價預(yù)算進(jìn)行有效控制，才能保障在批準(zhǔn)預(yù)算范圍內(nèi)來進(jìn)行項(xiàng)目投資控制，促進(jìn)工程造價成本降低，從而獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

2城建工程造價超預(yù)算出現(xiàn)的原因分析

2.1不合理的造價概預(yù)算編制

城建工程造價預(yù)算編制人員有時會因個人水平素質(zhì)、態(tài)度、情感等因素，而影響到預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。有時也會因編制人員的不重視或忽視而造成漏項(xiàng)、缺項(xiàng)情況的出現(xiàn)。此外，部分造價預(yù)算編制人員對工程情況的調(diào)查研究不夠詳細(xì)、深入，對于工程實(shí)施費(fèi)用支出情況難以作出全面、正確的反應(yīng)?？梢哉f，種種人為原因的存在，使得超預(yù)算問題很難避免。

2.2不夠合理科學(xué)的工程管理

任何一項(xiàng)工程，科學(xué)合理的管理都不可或缺，為科學(xué)的工程管理為支撐，工程本身就難以順利實(shí)施。而城建工程項(xiàng)目通常具有面積大、周期長、工序繁瑣等問題，如管理不妥善，就難以對施工狀況作出及時的反饋，資金浪費(fèi)情況也就很容易出現(xiàn)。

2.3受市場、政策、環(huán)境等多因素影響

城建材料市場的變化是不斷的，企業(yè)各種社會環(huán)境及政策的變化也是不斷的，且通常情況下城建項(xiàng)目均有周期長、時間跨度大、涉及范圍廣的特點(diǎn)，這使得工作人員在很多時候難以對未來的市場、環(huán)境、政策等因素作出預(yù)測。因此，雖然在進(jìn)行編制預(yù)算時對市場等客觀因素作出了充分考慮，但給出的預(yù)算依然不是準(zhǔn)確無誤的，從而極易出現(xiàn)超預(yù)算問題。

2.4工程實(shí)施階段的造價控制被忽視

城建工程造價預(yù)算控制貫穿于整個項(xiàng)目過程當(dāng)中，是一個完整的統(tǒng)一體，缺一不可。但部分單位卻對工程實(shí)施階段的造價控制缺乏重視，對工程具體施工情況、市場變動情況缺乏充分的考慮，從而造成了超預(yù)算問題的出現(xiàn)。

3城建工程造價超預(yù)算的控制對策

3.1做好造價預(yù)算編制工作

造價預(yù)算編制工作是城建工程的首要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的工程造價概預(yù)算編制，是進(jìn)行有效造價控制的基礎(chǔ)。工程造價預(yù)算編制工作的優(yōu)化，主要著眼于以下幾點(diǎn)對策：①預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)對環(huán)境、政策、項(xiàng)目現(xiàn)場、市場等客觀因素有一個準(zhǔn)確、全面的了解，并輔以充分研究來進(jìn)行預(yù)算的編制。且應(yīng)當(dāng)注意在預(yù)算編制前應(yīng)當(dāng)做好充分的前期準(zhǔn)備工作，從而降低預(yù)算編制難度，使其更具合理性和科學(xué)性；②預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)有一個負(fù)責(zé)認(rèn)真的態(tài)度，對于定額單價、工程量及施工圖紙均應(yīng)心中有數(shù)。同時，要通過實(shí)地考察，來深入研讀和剖析設(shè)計圖，且圖紙不能孤立地看，而應(yīng)當(dāng)同實(shí)地工程有機(jī)的結(jié)合起來，這樣才能作出合理科學(xué)的預(yù)算編制；③市場規(guī)律有著自身的特點(diǎn)，是處于不斷的發(fā)展與變化當(dāng)中的。城建工程中需要的材料各種各樣，規(guī)格、價格均存在著差異，這就要求編制人員應(yīng)對設(shè)備、材料的規(guī)格、品種、價格、性能有一個較為完善的理解，從而對市場因素作出客觀理性的分析，并以市場變化情況和工程實(shí)際情況為依據(jù)來對差價作出適當(dāng)調(diào)整。

3.2重視項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制

對于施工企業(yè)來講，于項(xiàng)目實(shí)施階段開展造價控制的目的是實(shí)現(xiàn)工程成本的降低，即通過注重施工管理和施工組織設(shè)計優(yōu)化，來尋求良好經(jīng)濟(jì)效益。施工組織設(shè)計是施工現(xiàn)場實(shí)際同設(shè)計圖紙相結(jié)合的產(chǎn)物，是保障工程順利實(shí)施的一項(xiàng)重要因素。因此，施工組織設(shè)計方面，既要作出合理科學(xué)的分析，要同工程施工要求相符，又要尋求綜合效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。而這就要求技術(shù)人員兼具城建工程知識和造價業(yè)務(wù)知識，通過認(rèn)真負(fù)責(zé)，來將材料、技術(shù)、價格、經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。施工預(yù)算的一個重要組成是工程材料價格，主要控制手段如下：采購上以工程進(jìn)度、編制材料及需要為依據(jù)，來進(jìn)行計劃性采購，避免出現(xiàn)材料、資金浪費(fèi)而對情況；嚴(yán)格對比、控制預(yù)定用量同實(shí)際用量，避免材料的消耗量超過限度用量；采購中應(yīng)當(dāng)作到貨比三家，對比材料的質(zhì)量、價格，以降低資金消耗，保證經(jīng)濟(jì)效果。

3.3實(shí)施嚴(yán)格的工程造價調(diào)整審批

為最大限度上降低造價超預(yù)算所帶來的不利影響，需要采取相關(guān)的控制研究，并采取相應(yīng)措施來將這些不良影響加以克服。這就要求在工程各個階段需實(shí)施嚴(yán)格的造價審批，并以實(shí)際情況為依據(jù)來作出及時調(diào)整。同時，還要嚴(yán)格造價調(diào)整審批，強(qiáng)化事前、事中、時候的批準(zhǔn)、監(jiān)督和審查，嚴(yán)格控制工程超量、超價部門，以最大程度上降低項(xiàng)目變更對造價的影響。

4結(jié)論

造價預(yù)算控制工作對于工程項(xiàng)目造價管理有著十分重要的意義，在工程施工建設(shè)中，依靠有效控制造價來提高投資效益，同有效的造價預(yù)算控制密切相關(guān)。因此，在城建工程造價預(yù)算控制工作當(dāng)中，相關(guān)人員需高度重視控制問題，在借鑒上述對策的同時，引入新途徑、新方法，結(jié)合實(shí)際的城建項(xiàng)目施工，來開展造價預(yù)算工作，從而為建設(shè)目標(biāo)的順利完成提供有力保障。

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