劉亞明 扈世丹

城建項目工程造價全過程控制的必要性研究

劉亞明1扈世丹2

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工程造價管理和控制的概念是預決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算城建工程量、套用定額、計取費用(施工圖預算)，或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。但根據(jù)當前造價管理體制模式的發(fā)展方向，參照當前國際上其他國家或地區(qū)的理論和經(jīng)驗，為有效控制城建工程造價，在各工程項目中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，應實行全過程造價控制。

城建項目工程造價；全過程控制；必要性

前言

城建工程造價是指一項城建工程預計開支或?qū)嶋H支出的全部費用，它貫穿于城建工程的各階段，是項目決策、制定投資計劃和控制投資的有效工具，是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段，是評價投資效果的重要指標。因此城建工程造價全過程控制具有必要性和重要性的。

1全過程造價控制分析

所謂城建工程全過程造價控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段、建設實施階段和竣工結(jié)算階段，事先主動進行城建工程相關經(jīng)濟指標的預算、估算，積極參與項目建設的全過程，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者間的對立統(tǒng)一關系，把控制城建工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，為領導層在投資決策、設計和施工等過程中做好經(jīng)濟參謀，保證項目管理目標的實現(xiàn)，提高城建工程投資效益。

2合理確定策劃階段造價的必要性

長期以來，我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據(jù)。因此確定策劃階段造價是具有必要性的。在這一階段，業(yè)主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，切實做好可行性研究，工程造價部可以配合財務部或前期籌建部等相關部門盡可能準確地計算出包含土地成本、前期規(guī)費、工程造價、資金成本及管理費用(含建設單位管理費、設計費、監(jiān)理費等)等可能發(fā)生的工程建設項目全過程費用。編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現(xiàn)的各種因素(如材料價格上漲系數(shù))對工程造價的影響，做好項目經(jīng)濟評價，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

3高度重視設計階段造價控制的必要性

目前，我國大部分設計單位對城建工程項目的技術與經(jīng)濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經(jīng)濟，設計人員似乎只對設計城建工程的質(zhì)量負責，對城建工程造價的高低不太關心，以致無法通過優(yōu)化設計方案，編制初步設計、概算起到控制總造價的作用。城建工程設計圖的質(zhì)量和深度等也不夠，城建工程量清單中的城建工程量錯算、漏算，也引起暫估項目的增多，使招投標工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制城建工程造價。為了達到控制的目的，以下幾點尤為重要:(1)采用招標形式確定設計單位。(2)進行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批追的初步設計總概算，控制施工圖設計。當然限額設計不能一味地考慮節(jié)省投資，應該尊重實際，在實行限額設計的同時注重優(yōu)化設計。(3)與設計院簽訂限額設計責任書。與設計簽訂限額責任書能有效地在設計階段進行造價控制，避免出現(xiàn)因設計失誤導致的大型變更項目。

4加強施工階段造價控制的必要性

施工階段是控制城建工程造價的關鍵階段，設計變更、簽證的發(fā)生往往會導致城建工程造價失控，因此加強施工階段造價管理是事前控制，具有其必要性，因此應該做好以下幾點。

4.1通過招投標確定素質(zhì)好的監(jiān)理單位

監(jiān)理單位必須發(fā)揮他的權力對城建工程進行有力的監(jiān)管，做好隱蔽城建工程驗收工作，對每項簽證和設計變更都要依據(jù)合同正確分析其有效及責任問題，對因此引起的造價做好量和價的控制。

4.2適時制定相關管理辦法

在建設項目施工前應制定一系列的設計變更、新增項目、簽證項目的管理辦法，使每一項造價的變化都必須經(jīng)監(jiān)理單位、設計單位、業(yè)主方審核確認。

4.3造價人員介入審核各項費用

在施工過程中發(fā)生的各項設計變更、新增項目、簽證在造價方面如有專業(yè)造價人員把控，能及時進行造價的分析，給業(yè)主進行科學施工、投資管理，隨時把控項目投資情況，避免出現(xiàn)事后把關的現(xiàn)象，為日后結(jié)算做好充分的準備。

5把好竣工結(jié)算審查關的必要性

結(jié)算階段主要的工作是數(shù)據(jù)的匯總、確認。當一項城建工程能做好上述四點的控制，特別是施工階段造價人員的介入方法，就能使竣工結(jié)算變得較為順利了，施工單位扯皮的機會也大大減少，加快結(jié)算的速度。結(jié)算時應注意以下幾點。

5.1城建工程量的把關

城建工程量是城建工程造價計算的基礎，是城建工程造價的重要環(huán)節(jié)，結(jié)算人員不僅要熟悉掌握城建工程量的計算規(guī)則，還要結(jié)合施工組織去考慮計算方法，正確計算城建工程量。

5.2定額套用把關

合同約定的結(jié)算方式很多種，有施工圖包干、綜合單價包干，措施費包干、按實際城建工程量結(jié)算，不同的計算方式會造成很大的差異。因此，結(jié)算人員一定要結(jié)合投標文件、招標清單、招標答疑、合同條款進行審價，對于有爭議的套價一定要按合同約定的方式處理。

5.3資料符合性把關

造價人員在審核造價前應先確認該資料的有效性。例如，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計人員必須簽字并加蓋公章，經(jīng)建設單位同意并簽證才能列入結(jié)算；簽證是否有效簽證；檢查隱蔽城建工程驗收記錄是否有兩人以上簽字，手續(xù)必須完整，與竣工圖城建工程量是否一致。

6結(jié)論

總之，城建工程造價管理是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿與投資決策、項目設計、招標投標、建設施工和竣工結(jié)算各階段。因此，為了有效地控制城建工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，而是需要各部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制城建工程造價，實現(xiàn)較為理想的投資。

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