邱 鄭

城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制協(xié)同策略研究

邱 鄭

（湖北省襄陽市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 湖北襄陽 441000）

城市規(guī)劃立足城市未來發(fā)展趨勢，對城市未來發(fā)展進行合理的布局，科學的部署城市未來各項工程建設(shè)，勾畫城市未來發(fā)展藍圖，是對城市進行有效管理的重要組成部分，同時也是加快城市發(fā)展的重要推動力量。城市規(guī)劃應綜合考慮各種因素的影響，尤其是環(huán)境承載力。由于社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得部分城市中環(huán)境承載力被削弱，本身生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。因此，在進行城市規(guī)劃時應立足于環(huán)境保護的目標，加強城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制二者之間的統(tǒng)一。

城市規(guī)劃；環(huán)境規(guī)劃空間管制；協(xié)同策略

環(huán)境空間管制是根據(jù)不同區(qū)域的不同功能，制定不同區(qū)域的開發(fā)目標，對空間資源進行合理的配置和優(yōu)化，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)性。城市規(guī)劃是推動城市化建設(shè)的首要任務，同時也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在規(guī)劃過程中必須綜合考量被規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境狀況，以保護環(huán)境為規(guī)劃的出發(fā)點，逐步落實其他工作。目前，由于城市開發(fā)過度，城市環(huán)境承載力減弱，城市規(guī)劃缺乏合理性，布局性和結(jié)構(gòu)性污染嚴重，與現(xiàn)階段所倡導的生態(tài)文明建設(shè)理念相違背。因此本文從空間管制的角度出發(fā)，分析城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制銜接協(xié)調(diào)中存在的問題，并著重探討了城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。

1.城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制協(xié)同中存在的問題

空間管制是地域管控的基本形式，是資源調(diào)節(jié)優(yōu)化的重要手段。我國現(xiàn)行的空間規(guī)劃體系內(nèi)容比較復雜，不僅包含經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同時還涉及土地利用規(guī)劃以及環(huán)境規(guī)劃等多項內(nèi)容，各種規(guī)劃之間聯(lián)系緊密，互相補充，共同作用于空間管制的效果。但是城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制之間由于各種因素的影響，使得二者之間存在大量的沖突和矛盾。

1.1 城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制二者的實施與管理的主體不同，導致二者之間的協(xié)調(diào)性差

由于城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制的實施與管理的主體不同，使得二者的規(guī)劃目標以及規(guī)劃方向存在很大的差異。城市規(guī)劃的主要任務是合理的統(tǒng)籌城市中各類空間資源，部署各項建設(shè)，注重的是規(guī)劃的過程，其目的是促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。城市規(guī)劃主要依靠各級政府的行政力量，各級政府以及規(guī)劃部門共同致力于城市規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)。而環(huán)境規(guī)劃以經(jīng)濟、社會以及環(huán)境的統(tǒng)一發(fā)展為根本目標和方向，負責和實施主體一般為環(huán)保行政主管部門。基于城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的實施主體性質(zhì)的不同，使得二者之間聯(lián)系和溝通相對較差，最終導致二者之間的協(xié)調(diào)性下降。

1.2 城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)標準以及規(guī)劃期限不同，導致二者的銜接度低

環(huán)境規(guī)劃空間管制的對象大多變化比較快，動態(tài)性，需要根據(jù)時間、空間以及環(huán)境的變化不斷的作出相應的調(diào)整，規(guī)劃穩(wěn)定性相對較差。此外，城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃空間管制的基準年限、規(guī)劃期限以及規(guī)劃范圍等存在很大的出入，直接導致規(guī)劃的目標，甚至是最終的預測結(jié)果都有很大的差異，從而使二者之間的銜接難度加大。與此同時，環(huán)境規(guī)劃空間管制需要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際情況進行頻繁的修改和編制，使得規(guī)劃的范圍和規(guī)劃的期限存在很大的不確定性，進一步加大了與城市規(guī)劃之間的銜接難度。

2.城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

2.1 以保護生態(tài)環(huán)境為基本出發(fā)點

不管是進行城市規(guī)劃還是環(huán)境規(guī)劃空間管制都要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，全面衡量被規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境資源承載力，把生態(tài)保護要求作為基礎(chǔ)性的約束因素，合理控制城市開發(fā)的范圍，在開發(fā)過程中不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升城市空間服務質(zhì)量。面對環(huán)境日益惡化的今天，我們更應該樹立環(huán)保意識，遵循新時期綠色新型城鎮(zhèn)化道路發(fā)展的要求，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展方式，降低資源消耗和環(huán)境污染，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化目標。并始終以可持續(xù)發(fā)展方針為引導，將保護生態(tài)環(huán)境作為規(guī)劃管理的主要內(nèi)容，以生態(tài)環(huán)境的空間格局優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。與此同時，還要明確界定生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間之間的界限，對城市生產(chǎn)和生活嚴加管制，使其遵循一定的規(guī)范，在尋求經(jīng)濟增長的同時，兼顧保護環(huán)境的重任。進一步落實和強化環(huán)境紅線功能，切實發(fā)揮環(huán)境紅線的約束作用，確保環(huán)境紅線的穩(wěn)定性和永久性。

2.2 完善城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制的法律體系

城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制之間之所以存在銜接不足的情況，主要是因為自身規(guī)劃體系不完善導致的。環(huán)境規(guī)劃起步比較晚，缺乏可供參考的管理依據(jù)和管理經(jīng)驗，同時相關(guān)制度規(guī)范制定不夠完善，使得城市規(guī)劃的科學性和有效性得不到保障。而且城市規(guī)劃的著眼點沒有放在城市總體規(guī)劃中，使得城市規(guī)劃的作用不明顯，對環(huán)境質(zhì)量改善力度不足，日益依賴或者是受制于空間規(guī)劃。因此，要想實現(xiàn)其與城市規(guī)劃空間管制的良好銜接，必須要加快健全環(huán)境規(guī)劃的法律體系，提高城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制二者的地位和作用，并根據(jù)相關(guān)技術(shù)標準劃分不同區(qū)域的環(huán)境功能，科學區(qū)分社會、經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系特征。此外，還要加快構(gòu)建綜合環(huán)境功能分區(qū)的工作腳步，明確不同區(qū)域的環(huán)境功能定位，根據(jù)實際的情況，制定并落實分區(qū)管理的戰(zhàn)略工作，對每個區(qū)域進行指導，將環(huán)境保護地塊進行細分，并落實到每一個具體的地塊中，實現(xiàn)空間尺度聯(lián)系與指標的空間落實。充分發(fā)揮環(huán)境紅線的約束功能，尤其是水環(huán)境紅線、大氣環(huán)境紅線以及生態(tài)環(huán)境紅線等多種紅線的約束。盡管城市規(guī)劃空間管理技術(shù)標準體系已發(fā)展的相對成熟，但是也要對其實施約束措施，避免因規(guī)劃頻繁修改導致空間管制缺乏穩(wěn)定性問題的出現(xiàn)。

2.3 加強城市規(guī)劃與環(huán)境空間規(guī)劃的標準銜接

要想實現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須就其不同的功能特點，合理劃分管制的范圍，利用生態(tài)紅線的界定和識別性能，實現(xiàn)對空間管控的協(xié)調(diào)目的。此外，還要理清空間管制的對應關(guān)系，充分的借鑒土地利用規(guī)劃與城市協(xié)調(diào)用地分類和空間管制類型的方法，建立城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制之間的對應關(guān)系，并采取可相互對比的字眼環(huán)境承載力評價手段，將綜合環(huán)境功能區(qū)進行科學的劃分，實現(xiàn)禁建區(qū)與自然生態(tài)保留區(qū)的對接、限建區(qū)與生態(tài)功能保育區(qū)的對接以及適建區(qū)和已建區(qū)與聚居環(huán)境維護區(qū)等多種關(guān)系的的對接。真正的將城市規(guī)劃與環(huán)境空間規(guī)劃相結(jié)合，充分發(fā)揮二者的功能優(yōu)勢，將二者的規(guī)劃標準進行完美的對接，使城市建設(shè)能夠體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的理念，符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展目標。

結(jié)語

不管是城市規(guī)劃還是環(huán)境規(guī)劃空間管制，最終的目的都是實現(xiàn)城市經(jīng)濟的發(fā)展，因此，二者之間并無實質(zhì)性的矛盾和沖突。面對當前城市環(huán)境日益惡化的現(xiàn)狀，在綠色建設(shè)大背景下，城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制二者更應該攜手并肩，以保護環(huán)境為首要任務，增強二者之間的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮二者的功能優(yōu)勢，共同促進城市經(jīng)濟與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。同時，相關(guān)學者應繼續(xù)加強對城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃管制協(xié)調(diào)問題的探討，為日后城市建設(shè)規(guī)劃提供一定的理論依據(jù)。此外，相關(guān)部門還要不斷強化制度保障，構(gòu)建更科學的技術(shù)標準體系，有效減少或者是消除城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制之間的隔閡，增強二者時間的統(tǒng)一性，最終實現(xiàn)城市建設(shè)與規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

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1007-6344（2017）03-0072-01