楊 柳，石從浩，周 婭

(貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴州 貴陽 550000)

水利工程環(huán)境保護(hù)管理模式探討

楊 柳，石從浩，周 婭

(貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴州 貴陽 550000)

由于受各種因素的影響，導(dǎo)致部分水利單位缺乏對環(huán)境保護(hù)工作的重視，環(huán)境保護(hù)管理的資金投入、政策法規(guī)、環(huán)保措施等都存在著一定的問題，需要相關(guān)部門解決。為了減少水利工程對環(huán)境的破壞，本文從水利工程對環(huán)境的影響入手，著重分析了水利工程環(huán)境保護(hù)管理模式及其存在的問題，并探索了水利工程環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化策略。

水利工程；環(huán)境保護(hù)；管理模式

1 水利工程對環(huán)境的影響

雖然水利工程建設(shè)能夠有效地解決我國區(qū)域性水資源短缺的問題,實現(xiàn)區(qū)域水資源的綜合配置,但是水利工程建設(shè),尤其是大型水利工程建設(shè),通常具有施工周期長、環(huán)境擾動影響范圍大、產(chǎn)生的影響短期內(nèi)不易顯現(xiàn)等特征[1]。為此，在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時，做好水利工程環(huán)境保護(hù)工作，實現(xiàn)水利事業(yè)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，是一項刻不容緩的重要任務(wù)。

1.1 影響土地利用

水利工程本身會占用一定的土地，并且水利施工過程中的設(shè)備放置、廢舊物品放置、開挖取土等會影響土地的利用，導(dǎo)致工程周圍土地上的植被被破壞，出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。施工過程中的人員踐踏和機(jī)械碾壓會影響土地上青苗的生長，造成青苗損失。另外，水利工程在施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢料等，其成分較為復(fù)雜，且含有各種金屬及有毒物質(zhì)，在處理、排放不當(dāng)?shù)那闆r下極容易對自然環(huán)境當(dāng)中土壤養(yǎng)分構(gòu)成造成影響，破壞土壤的酸堿平衡，從而間接影響植物的生長。

1.2 影響水質(zhì)

首先，水利工程施工過程中的基坑排水會影響水質(zhì)。水利工程基坑排水主要依靠滲水和降水，基坑廢水的懸浮物較多，濃度高達(dá)2000 mg/L，直接外排會影響周圍的水質(zhì)。但是大型水利工程的基坑排水量較大，甚至?xí)派锨f立方米的水，很容易影響周圍水質(zhì)；其次，砂石加工廢水也影響水質(zhì)，水利工程建筑需要混凝土和砂石進(jìn)行加工，而砂石加工用水量高達(dá)1000 t/h，加工之后的廢水SS濃度較大，約為25 000 mg/L。并且，廢水中的砂石顆粒較多，顆粒半徑在0.15～5 mm之間，廢水排放會影響周圍水質(zhì)；最后，水利工程施工會產(chǎn)生生產(chǎn)、生活廢水和污水，而這些廢水隨意排放，會影響到地面水質(zhì)。如果工程處于河流上游，會造成飲用水水源污染，導(dǎo)致河道下游水質(zhì)較差。另外，水利工程施工過程中，挖坑排水會增加地表水的泥沙含量，嚴(yán)重影響水質(zhì)。

1.3 影響空氣質(zhì)量

水利工程施工過程中會運(yùn)用水泥塊兒、石沙料等固體材料，而這些固體材料的顆粒物會影響周圍的空氣質(zhì)量環(huán)境。并且施工過程中的水泥粉等懸浮物會隨著施工過程擴(kuò)散在空氣當(dāng)中，造成空氣中含有大量的顆粒物和粉塵，不僅會造成空氣污染，還會影響到人們的身體健康。

2 水利工程環(huán)境保護(hù)管理模式

2.1 工程業(yè)主單位管理

工程業(yè)主單位作為施工過程中的管理主體，積極設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理部門，設(shè)置環(huán)境保護(hù)管理崗位，在施工設(shè)計和工程造價的過程中，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的管理，將環(huán)保意識貫穿在施工設(shè)計工程造價和施工管理的全過程中。為此，水利工程業(yè)主單位應(yīng)積極了解工程所處環(huán)境的地理條件，根據(jù)施工季節(jié)旱季防塵、汛期防澇等環(huán)境保護(hù)信息，加強(qiáng)對工程施工過程中環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督。水利工程業(yè)主單位應(yīng)積極制定環(huán)境保護(hù)管理工作的規(guī)劃和管理措施，編制工程環(huán)境保護(hù)相關(guān)的合同條約和文件，將環(huán)境保護(hù)納入工程建設(shè)的合同中。另外，工程業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)對工程施工過程中環(huán)境保護(hù)管理的監(jiān)督、檢查和監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決水利工程施工中存在的環(huán)境問題，確保施工過程中的環(huán)保工作達(dá)標(biāo)。

2.2 施工監(jiān)理單位管理

施工監(jiān)理單位是水利工程的重要監(jiān)理部門，也是水利工程環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的重要組成部分。因此，施工監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的管理，抓好環(huán)境保護(hù)合同、環(huán)境保護(hù)質(zhì)量、工程施工進(jìn)度等，建立完善的環(huán)境監(jiān)理體系，明確環(huán)境監(jiān)理制度和工作程序，真正落實環(huán)境監(jiān)理措施，加強(qiáng)對水利工程施工中環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)肅處理造成環(huán)境污染和環(huán)境破壞的工程施工活動，根據(jù)相關(guān)法律和政策要求施工單位進(jìn)行整改。另外，在工程驗收階段，監(jiān)理單位應(yīng)積極向相關(guān)部門提交環(huán)境監(jiān)理報告，積極參與業(yè)主工程單位的環(huán)境驗收，加強(qiáng)對水利工程環(huán)境保護(hù)的管理。

2.3 施工單位管理

施工單位的環(huán)境保護(hù)管理直接關(guān)系到施工工程環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。因此，施工單位應(yīng)加強(qiáng)對水利工程環(huán)境保護(hù)的管理，嚴(yán)格控制施工人員的工作行為，按照施工合同規(guī)定的環(huán)保條約開展工作。并且，施工單位應(yīng)積極制定環(huán)境保護(hù)管理計劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。尤其是在工程施工過程中對于周邊居民生活環(huán)境的影響，工程施工企業(yè)應(yīng)在工程中標(biāo)后詳細(xì)調(diào)研施工區(qū)周邊居民的生活環(huán)境，以此為基礎(chǔ)，編制詳細(xì)的生活環(huán)境保護(hù)計劃[3]。保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行，積極采用環(huán)保技術(shù)進(jìn)行施工，盡量降低施工對周圍環(huán)境的破壞，對廢棄物廢水等進(jìn)行加工處理再排放，保持工程施工周圍的良好環(huán)境。另外，施工單位應(yīng)積極配合相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)管理工作，對于工程施工中破壞環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行及時補(bǔ)救，并在工程施工完成之后進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償，平衡工程周圍的生態(tài)環(huán)境。

3 水利工程環(huán)境保護(hù)管理存在的問題

3.1 資金投入不足

在水利工程施工建設(shè)的過程中大多數(shù)水利工程業(yè)主只追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對環(huán)境保護(hù)的意識，環(huán)境保護(hù)資金投入不足，導(dǎo)致水利工程在設(shè)計過程中就缺乏對環(huán)境問題的考慮。并且，水利工程業(yè)主單位與水利工程施工單位的合同條約對環(huán)保工作的規(guī)定較少，導(dǎo)致水利工程施工等環(huán)境保護(hù)管理停留在口頭上，沒有真正實施。

3.2 政策法規(guī)不健全

隨著全社會環(huán)保意識的增強(qiáng)，我國環(huán)境保護(hù)法律也在逐漸增多。但是，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)都為通用性法律，在水利工程施工中執(zhí)行難度較大。缺乏對水利工程施工環(huán)境保護(hù)工作的具體規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境部門在管理過程中執(zhí)法難度較大，不利于環(huán)境保護(hù)管理工作的開展。另外，水利工程業(yè)主只關(guān)心水利工程的進(jìn)度和質(zhì)量。十分重視水利工程的質(zhì)量監(jiān)督，沒有積極開展水利工程環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督工作，導(dǎo)致水利工程環(huán)境保護(hù)管理缺乏監(jiān)管機(jī)制。

3.3 環(huán)保意識淡薄

在水利工程設(shè)計和施工的過程中，設(shè)計人員和施工人員的環(huán)保意識淡薄，缺乏對水利工程環(huán)境影響的重視。很多水利工程設(shè)計人員和施工人員在工程完工之后才發(fā)現(xiàn)水利工程都污染和破壞周圍環(huán)境，這時已很難解決水利工程的環(huán)境破壞問題。并且，大多數(shù)工程建設(shè)人員缺乏環(huán)境保護(hù)意識，在施工的過程中忽視了周圍環(huán)境的生態(tài)效益，肆意砍伐工程建筑區(qū)域內(nèi)的植物，破壞工程建筑區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境，產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境破壞。

3.4 環(huán)保措施不足

水利工程環(huán)境保護(hù)管理部門的環(huán)境保護(hù)措施不足，存在著延期管理或偷工減料的現(xiàn)象。例如，部分水利工程環(huán)境保護(hù)管理部門在發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題之后沒有及時解決，等到環(huán)境問題造成嚴(yán)重后果之后才采取治理措施，環(huán)境保護(hù)管理的滯后性較強(qiáng)。另外，部分環(huán)境保護(hù)管理人員在施工過程中存在著偷工減料的現(xiàn)象，利用職權(quán)之便，私自貪污工程企業(yè)的原料和設(shè)備，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)管理用料不足，難以有效解決環(huán)境問題。

4 水利工程管理的優(yōu)化策略

4.1 健全管理體系

水利工程管理部門應(yīng)積極成立環(huán)境保護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實施機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和協(xié)助機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理工作，并加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的合作。其中，環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)著水利工程環(huán)境保護(hù)工作的最高決策，由管理單位領(lǐng)導(dǎo)人員、工程建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、工程施工單位領(lǐng)導(dǎo)人員及工程專家組成，重點(diǎn)研究水利工程環(huán)境保護(hù)的重大事項。組織機(jī)構(gòu)主要指水利工程建管局環(huán)境管理部門，環(huán)境管理部門水利工程環(huán)境保護(hù)管理工作實施需要根據(jù)我國相關(guān)的環(huán)保法律和法規(guī)來制定環(huán)境保護(hù)管理的具體辦法和措施，并加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)管理工作的監(jiān)督，保證環(huán)境管理措施真正落實。實施機(jī)構(gòu)主要指各施工單位和工程承包商，施工機(jī)構(gòu)需要按照我國的環(huán)境保護(hù)法律和工程業(yè)主的環(huán)境保護(hù)要求開展環(huán)境保護(hù)管理工作。咨詢機(jī)構(gòu)主要由環(huán)境保護(hù)專家組成，定期對水利工程的環(huán)境保護(hù)工作提出相關(guān)的意見，并為管理人員的環(huán)境保護(hù)提供咨詢服務(wù)。協(xié)助機(jī)構(gòu)主要由地方水資源保護(hù)局組成，需要加強(qiáng)對工程環(huán)境的監(jiān)理和監(jiān)測，做好水文預(yù)報和衛(wèi)生防疫等工作。

4.2 優(yōu)化管理監(jiān)理體制

水利工程環(huán)境保護(hù)管理應(yīng)積極優(yōu)化監(jiān)理體制，將環(huán)境監(jiān)理當(dāng)做工程建設(shè)的重要內(nèi)容，讓環(huán)境監(jiān)理進(jìn)入到工程施工現(xiàn)場，加強(qiáng)對施工環(huán)境保護(hù)管理。為此，應(yīng)完善法律法規(guī)制度建設(shè)，建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機(jī)制，設(shè)置環(huán)境保護(hù)監(jiān)理崗位，要求環(huán)境監(jiān)理人員及時落實我國的環(huán)境保護(hù)政策，并實時調(diào)查監(jiān)督施工過程中的環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)化施工過程中的廢水處理、廢棄物處理和生活垃圾處理，減少施工過程中的粉塵污染、噪音污染、固體污染和水污染等現(xiàn)象，提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作效率。此外，基于水利工程環(huán)境保護(hù)工作的多部門管理特點(diǎn)，必須加強(qiáng)各部門之間的溝通與合作，建立集發(fā)改委、環(huán)保部以及水利部共同監(jiān)管的合作機(jī)制。發(fā)改委在評估與批復(fù)過程中充分吸納水利與環(huán)保部門的意見，保障環(huán)境保護(hù)措施與投資的批復(fù)和落實，使水利水電工程以最小的環(huán)境和生態(tài)代價而健康發(fā)展[3]。通過各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，來保障各項環(huán)保監(jiān)管措施能夠落實到位。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育

水利工程管理部門應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高水利工程業(yè)主單位、水利工程監(jiān)理單位和水利工程施工單位的環(huán)境保護(hù)意識，并明確工程業(yè)主、工程監(jiān)理人員和施工人員在環(huán)境保護(hù)過程中的職責(zé)，教育工程業(yè)主、工程監(jiān)理人員和工程施工人員在工程建設(shè)的過程中自覺開展環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的投入。在增強(qiáng)施工人員環(huán)保意識的基礎(chǔ)上，鼓勵施工人員采取環(huán)境補(bǔ)救措施和環(huán)境補(bǔ)償措施，優(yōu)化工程周圍的生態(tài)環(huán)境。另外，水利工程管理部門加強(qiáng)對我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高水利工程各利益相關(guān)主體的法律意識，引導(dǎo)水利工程各利益主體在工程建設(shè)的過程中自覺遵守法律規(guī)定，避免水利工程建設(shè)中的環(huán)境污染行為。

5 結(jié) 論

總之，我們必須清楚的認(rèn)識到，水利工程的建設(shè)不僅在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源利用等方面發(fā)揮著重要的積極作用，同時在建設(shè)的過程中，受各種因素影響也會對環(huán)境造成一定的破壞。為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源的協(xié)同發(fā)展，必須從當(dāng)前水利工程環(huán)境保護(hù)問題的研究出發(fā)，來積極探尋其完善之道。以實現(xiàn)我國水利工程環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化，促進(jìn)我國水利工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 崔玉霞,王振東. 淺談水利水電工程環(huán)境管理[J]. 水電站機(jī)電技術(shù),2011(4):61-63.

[2] 唐國峰. 論水利工程的環(huán)境保護(hù)管理[J]. 黑龍江科技信息,2013(27):179.

[3] 閆俊平. 水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實的保障機(jī)制[J]. 中國水利水電科學(xué)研究院學(xué)報,2014(1):71-75.

楊 柳(1987-)，女,湖北鄂州人，助理工程師，主要從事水利工程環(huán)境保護(hù)管理模式研究。E-mail:yangliu1028@163.com。

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