王 巖

(阜新市防汛抗旱指揮部辦公室， 遼寧 阜新 123000)

關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策的相關(guān)探討

王 巖

(阜新市防汛抗旱指揮部辦公室， 遼寧 阜新 123000)

為了降低干旱、洪澇等自然災(zāi)害帶來(lái)的損失，我國(guó)逐漸提高對(duì)防汛抗旱工作的重視程度，并建立了比較完善的防汛抗旱減災(zāi)體系。但是，在實(shí)際執(zhí)行中仍然存在諸多亟待解決的問(wèn)題，須要進(jìn)一步改進(jìn)減災(zāi)對(duì)策和方法。本文針對(duì)防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策進(jìn)行了分析和探究，可為防災(zāi)、減災(zāi)方案的制定提供參考。

防汛；抗旱；減災(zāi)對(duì)策

1 我國(guó)防汛抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)狀

1.1 減災(zāi)工程體系建設(shè)不斷完善，災(zāi)害防御能力顯著提升

自1998年出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害之后，我國(guó)政府在水利工程建設(shè)方面的投入進(jìn)一步加大，全國(guó)各地的灌溉供水設(shè)施、堤防、水庫(kù)等的建設(shè)更加完善，基本形成了排、蓄、灌、分、引相結(jié)合的防汛抗旱工程體系[1]。當(dāng)前，我國(guó)大江、大河已經(jīng)基本具備抵抗旱澇災(zāi)害的能力，一些重點(diǎn)海堤的防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)也顯著提升。通過(guò)防汛抗旱減災(zāi)工程，大多數(shù)地區(qū)在遇到旱災(zāi)或洪澇災(zāi)害的時(shí)候都能從容應(yīng)對(duì)，基本不會(huì)發(fā)生重大的洪水安全問(wèn)題。

1.2 法律法規(guī)制度的建設(shè)更加完善

最近幾年，我國(guó)政府出臺(tái)的有關(guān)防汛抗旱的法律法規(guī)越來(lái)越多，并對(duì)先前的一些條例進(jìn)行了一定程度的修訂，包括《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》等條例。與此同時(shí)，還制定了一些工作管理制度，包括《洪澇災(zāi)害檢查暫行辦法》和《防汛儲(chǔ)備物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等，這些都為防汛抗旱減災(zāi)工作的進(jìn)一步規(guī)范提供了保障。此外，我國(guó)在突發(fā)公共事件預(yù)案體系的建設(shè)上也更加完善，各級(jí)防汛抗旱指揮部門都相繼出臺(tái)了一系列防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、洪水調(diào)度方案，以及流域防水方案等，有關(guān)山洪災(zāi)害預(yù)防、抗旱、水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)等方面的專項(xiàng)預(yù)案體系建設(shè)也更加健全。

1.3 信息宣傳及時(shí)到位，起到了良好的輿論導(dǎo)向作用

隨著國(guó)家對(duì)防汛抗旱工作重視程度的提升，相關(guān)部門在信息宣傳上做出的努力也越來(lái)越多。例如，國(guó)家防汛抗旱總指揮辦公室專門制定了《新聞宣傳工作制度》，并進(jìn)一步完善了各級(jí)防汛抗旱指揮部門的新聞發(fā)言人制度，將所有重要的防汛抗旱信息及時(shí)向全社會(huì)發(fā)布，并對(duì)這些信息進(jìn)行匯總整理。做好敏感事件的信息發(fā)布以及重大水旱災(zāi)害事件的實(shí)時(shí)報(bào)道，有效創(chuàng)造了一個(gè)良好的社會(huì)輿論氛圍，進(jìn)一步提高了防汛抗旱工作成效，使該項(xiàng)工作不僅得到國(guó)家部門的首肯，而且得到了社會(huì)各界人士的認(rèn)同和配合。

1.4 應(yīng)急保障不斷強(qiáng)化，搶險(xiǎn)救災(zāi)效率和質(zhì)量得以提升

國(guó)家為了進(jìn)一步提高防汛抗旱減災(zāi)工作的成效，專門成立了19支解放軍防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍。同時(shí)，還在國(guó)家應(yīng)急救援體系中納入了武警水電部隊(duì)，市級(jí)、省級(jí)以及國(guó)家級(jí)的防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍高達(dá)數(shù)百支[2]。目前，已經(jīng)基本建立了較為完善的軍民聯(lián)動(dòng)、專群結(jié)合的防汛抗旱體系。此外，中央還專門成立了服務(wù)于防汛抗旱工作的物資儲(chǔ)備庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該倉(cāng)庫(kù)中所有儲(chǔ)備物資總價(jià)值為4億元左右。為提高基層地區(qū)的抗旱減災(zāi)能力，中央于2011年撥款16億元用于全國(guó)9個(gè)省區(qū)800支抗旱搶險(xiǎn)部隊(duì)的設(shè)備物資置辦。

2 防汛抗旱減災(zāi)工作中存在的主要問(wèn)題

2.1 防汛抗旱意識(shí)薄弱

盡管近幾年我國(guó)的防汛抗旱工作成效取得了很大程度的提升，但是在某些地區(qū)仍然存在一些問(wèn)題。其中，最典型的問(wèn)題就是防汛抗旱意識(shí)薄弱，缺乏法制觀念，對(duì)洪災(zāi)、水災(zāi)這些自然災(zāi)害的重視程度不夠，尤其是在防洪意識(shí)方面，許多地區(qū)都沒有建立完善的河道建設(shè)審批制度[3]。市、縣以及各部門之間利益的糾紛導(dǎo)致河道上經(jīng)常出現(xiàn)胡亂開采、隨意建設(shè)的情況。這些不僅給河道的防洪、蓄洪功能造成了嚴(yán)重影響，也給周邊建筑物的安全造成了威脅。

2.2 現(xiàn)代化水平偏低

現(xiàn)階段，社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展已經(jīng)離不開信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能化設(shè)備等現(xiàn)代化技術(shù)裝備的應(yīng)用了。對(duì)于我國(guó)的防汛抗旱減災(zāi)工作來(lái)說(shuō)也是如此，必須將各種先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備應(yīng)用到日常工作中，包括運(yùn)用一些防汛通信手段、構(gòu)建災(zāi)害信息網(wǎng)上發(fā)布平臺(tái)等。但是，從現(xiàn)狀看，我國(guó)許多地區(qū)在防汛抗旱方面都缺乏現(xiàn)代化意識(shí)，沒有及時(shí)對(duì)老化設(shè)備進(jìn)行更新，防汛通信范圍也十分有限，難以實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)發(fā)布和共享。有些地區(qū)甚至根本沒有建立防汛抗旱通信網(wǎng)，仍然采用傳統(tǒng)手段進(jìn)行信息的宣傳，這就大大降低了信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)我國(guó)防汛抗旱減災(zāi)工作質(zhì)量的提升是非常不利的。

2.3 事故匯報(bào)不準(zhǔn)確、不及時(shí)

當(dāng)前，我國(guó)許多地區(qū)在遇到洪澇、干旱等災(zāi)害的時(shí)候，都經(jīng)常出現(xiàn)匯報(bào)不準(zhǔn)確、不及時(shí)的情況。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，個(gè)別部門在進(jìn)行災(zāi)害匯報(bào)的時(shí)候措辭不得當(dāng)、敘述不清晰，導(dǎo)致所報(bào)情況與實(shí)際情況大相徑庭。第二，一些地區(qū)在發(fā)生旱澇災(zāi)害時(shí)，由于通信手段比較落后，經(jīng)常出現(xiàn)匯報(bào)不及時(shí)的現(xiàn)象，最終造成災(zāi)害的影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，增加搶險(xiǎn)難度。第三，謊報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。有些部門或個(gè)人為了一己私欲，缺乏基本的社會(huì)道德，往往故意夸大事實(shí)。這樣不僅會(huì)導(dǎo)致救災(zāi)物資的浪費(fèi)，還很可能引起社會(huì)恐慌。

2.4 未進(jìn)行統(tǒng)一的災(zāi)害編制規(guī)劃

當(dāng)前，我國(guó)諸多地區(qū)都存在災(zāi)害編制規(guī)劃不統(tǒng)一的問(wèn)題，該問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，災(zāi)害編制規(guī)劃工作進(jìn)度不統(tǒng)一。許多地區(qū)在災(zāi)害發(fā)生之后，盡管安排了災(zāi)害編制規(guī)劃工作，但是在實(shí)際執(zhí)行中各相關(guān)部門未能統(tǒng)一步調(diào)，彼此之間的溝通協(xié)作較少，缺乏合理的分工合作[4]。第二，一些組織機(jī)構(gòu)沒有完全將任務(wù)落實(shí)到位，在實(shí)際工作中搜集的資料不夠充足，編制的經(jīng)費(fèi)也沒有進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃利用，經(jīng)常出現(xiàn)一些部門經(jīng)費(fèi)缺乏、一些部門卻又浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致災(zāi)害編制規(guī)劃的綜合質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

2.5 水庫(kù)管理水平偏低

對(duì)于當(dāng)前的防汛抗旱減災(zāi)工作來(lái)說(shuō)，水庫(kù)的安全管理工作是非常重要的，相關(guān)部門必須對(duì)該項(xiàng)工作高度重視。然而，當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)的水庫(kù)管理工作質(zhì)量都不夠高，在管理過(guò)程中存在各種各樣的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，管理人員的綜合素質(zhì)不高。水庫(kù)管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性的工作，要求管理人員不僅要具備基本的管理知識(shí)和技能，同時(shí)也必須掌握有關(guān)水庫(kù)防洪、蓄水、滯洪等方面的專業(yè)知識(shí)，并具備較高的工作責(zé)任感。但是，當(dāng)前水庫(kù)管理工作中非常缺乏這樣的人才，大多數(shù)人都不具備專業(yè)背景，甚至還有管理人員缺乏最基本的職業(yè)責(zé)任感，對(duì)水庫(kù)管理這項(xiàng)工作重視不夠，存在敷衍了事的現(xiàn)象。第二，管理工作的分配不合理。當(dāng)前，許多地區(qū)的水庫(kù)管理工作大都交給一個(gè)部門的少數(shù)人員負(fù)責(zé)，缺乏部門之間的分工合作，管理人員的數(shù)量也偏少，根本無(wú)法順利完成各項(xiàng)任務(wù)，最終成效并不明顯。

3 防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策

3.1進(jìn)一步提高防汛抗旱意識(shí)

針對(duì)當(dāng)前存在的防汛抗旱意識(shí)薄弱的情況，我國(guó)必須進(jìn)一步提高對(duì)防汛抗旱工作的重視程度，提高防汛抗旱的意識(shí)。首先，中央應(yīng)將防汛抗旱工作列入災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)，并通過(guò)各種渠道加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的宣傳力度，讓社會(huì)公眾廣泛意識(shí)到該項(xiàng)工作的重要意義。其次，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)必要的支持政策，比如，在災(zāi)害防治工程的建設(shè)上加大財(cái)政補(bǔ)貼等。最后，應(yīng)進(jìn)一步完善法制建設(shè)，規(guī)范各地區(qū)防洪蓄水工程的建設(shè)，嚴(yán)格避免選址不合理、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象。

3.2 建立健全防災(zāi)工程體系，提高防災(zāi)搶險(xiǎn)能力

防災(zāi)工程建設(shè)是我國(guó)防汛抗旱工作得以展開的基礎(chǔ)，只有完善我國(guó)的防災(zāi)工程體系，才能確保防汛減災(zāi)工作順利有效開展。因此，必須在實(shí)際工作中做到以下幾點(diǎn)：第一，要加強(qiáng)對(duì)旱澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，安裝必要的電子預(yù)警設(shè)備，以便在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間將相關(guān)信息傳達(dá)給有關(guān)部門。第二，應(yīng)進(jìn)一步完善防災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)，尤其是對(duì)于一些經(jīng)常發(fā)生干旱、洪澇災(zāi)害的地區(qū)。第三，應(yīng)在已有防災(zāi)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立一批市級(jí)的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和群眾性的搶險(xiǎn)救援力量，要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)[5],避免出現(xiàn)因搶險(xiǎn)人員不足而導(dǎo)致災(zāi)害影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大的現(xiàn)象。

3.3 進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)代化水平

現(xiàn)代社會(huì)是信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的社會(huì)，各種新型的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能化技術(shù)等已經(jīng)逐漸與人們的日常生活以及社會(huì)生產(chǎn)融為一體。因此，必須在防災(zāi)減災(zāi)工作中引入各種先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備。首先，應(yīng)對(duì)一些功能不完善的設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更新。其次，應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)一些先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高防汛抗旱工程建設(shè)的現(xiàn)代化水準(zhǔn)。最后，應(yīng)利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立完善的災(zāi)害信息網(wǎng)上發(fā)布平臺(tái)，進(jìn)一步完善各種通信技術(shù)設(shè)備的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息的及時(shí)有效共享。

3.4 統(tǒng)一災(zāi)害編制規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

由于災(zāi)害編制規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，許多地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)防災(zāi)工作滯后的情況。因此，必須建立統(tǒng)一的災(zāi)害編制規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行統(tǒng)一的指揮，整體把握防災(zāi)減災(zāi)工作的實(shí)際情況。其次，應(yīng)對(duì)編制經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃，根據(jù)各部門的工作任務(wù)及特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的劃撥，以免出現(xiàn)個(gè)別部門資金不足的情況。

3.5 提高水庫(kù)管理水平

首先，應(yīng)在水庫(kù)管理人員的選擇上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保管理人員的綜合素質(zhì)達(dá)標(biāo)。其次，應(yīng)定期對(duì)管理人員的工作進(jìn)行考核，以免出現(xiàn)在其位不謀其職的現(xiàn)象。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在職管理人員的培訓(xùn)，定期安排專業(yè)講座或提供外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，豐富管理人員的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，以提升其管理水平。

4 結(jié) 論

防汛抗旱減災(zāi)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性的工作，需要專業(yè)的規(guī)劃以及各部門的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前，我國(guó)在防汛抗旱工作中還存在諸多問(wèn)題，要求在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取必要的改進(jìn)措施，這樣才能最大限度提升防汛抗旱減災(zāi)工作的質(zhì)量，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

[1] 張志彤.關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策的思考[J].中國(guó)水利,2011(6):37-39.

[2] 陳雷.加快構(gòu)建防汛抗旱減災(zāi)體系 全面提高水旱災(zāi)害防治能力[J].中國(guó)水利，2009(9)：1-2.

[3] 王巖.關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策的思考[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014(2)：185.

[4] 陳成輝,陳善榮.淺析新寧縣防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)規(guī)劃[J]. 湖南水利水電，2015(1)：23-27.

[5] 袁秀萍.關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策的思考[J].商業(yè)故事，2016(21)：136.

王 巖(1984-)，男，遼寧阜新人，工程師，主要從事防汛抗旱方面的工作。E-mail：qsyg77@163.com。

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