趙春玲

摘要：公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，可以讓人民群眾的基本文化權(quán)益得到充分的保障。通過對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，基層文化投入不足，監(jiān)督機(jī)制相對(duì)缺乏是這一機(jī)制存在的主要問題，從政府在文化體系建設(shè)中的作用、基層文化服務(wù)體系的供給機(jī)制和相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制入手，是對(duì)基層文化服務(wù)體系進(jìn)行優(yōu)化的有效方式。

關(guān)鍵詞：基層公共文化；服務(wù)機(jī)制；經(jīng)費(fèi)保障；供給機(jī)制；監(jiān)督評(píng)估

前言：基層文化體系的構(gòu)建，是對(duì)城鄉(xiāng)居民對(duì)生活質(zhì)量進(jìn)行提升的有效方式，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，這一體系已經(jīng)成為了提升城鎮(zhèn)居民文化品位，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供文化支撐的重要因素。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，對(duì)公共文化服務(wù)方式的創(chuàng)新已經(jīng)成為了國(guó)家在“十三五”階段所關(guān)注的一個(gè)重要問題。因此，對(duì)基層公共文化服務(wù)發(fā)展問題的探索，可以為我國(guó)的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供一定的參考。

一、基層公共文化服務(wù)體系中存在的主要問題

（一）基層公共文化投入相對(duì)不足

提供公共文化服務(wù)是我國(guó)政府機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，但是從我國(guó)一些地區(qū)的新裝來看，公共文化投入不足的問題已經(jīng)成為了影響當(dāng)?shù)毓参幕?wù)質(zhì)量的一個(gè)重要問題。特別是在一些基層地區(qū)，在財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的情況下，資金短缺的問題更是成為了制約公共文化服務(wù)體系發(fā)展的重要問題。受到這一問題的影響，公共文化活動(dòng)難以開展的問題和公共文化服務(wù)從業(yè)人才的流失問題會(huì)對(duì)基層公共文化服務(wù)工作的開展帶來不利的影響[1]。

（二）基層文化服務(wù)機(jī)制有待完善

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，群眾的精神文化需求表現(xiàn)出了多樣化和多層次化的特點(diǎn)，這種多樣化文化需求特征的出現(xiàn)，讓以群眾文化需求特點(diǎn)為導(dǎo)向的文化服務(wù)供給模式成為了新時(shí)期的一種理想化的服務(wù)模式，但是從我國(guó)基層文化服務(wù)機(jī)制的現(xiàn)狀來看，文化表現(xiàn)形式和文化傳播受段缺乏有效創(chuàng)新的問題，已經(jīng)讓文化服務(wù)工作表現(xiàn)出了一種落后性的特點(diǎn)。在公共文化社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建過程中，相關(guān)扶持政策的不完善，讓社會(huì)力量難以真正參與到這一體系的建設(shè)之中，因此，對(duì)政府的過于依賴，也成為了我國(guó)基層文化服務(wù)機(jī)制在現(xiàn)階段所表現(xiàn)出來的一個(gè)主要問題。

（三）基層文化服務(wù)體系的監(jiān)督機(jī)制相對(duì)缺乏

從我國(guó)政府機(jī)關(guān)的自身職能來看，它是公共文化服務(wù)的責(zé)任主體力量。在公共文化建設(shè)工作的開展過程中，政府部門構(gòu)建了一種以自身為主導(dǎo)的文化服務(wù)體系監(jiān)督機(jī)制。但是從這一機(jī)制的效果來看，評(píng)估機(jī)制的開放性的缺乏，讓與之有關(guān)的績(jī)效評(píng)估工作無法對(duì)公眾的文化需求進(jìn)行充分反映。由于我國(guó)目前尚未構(gòu)建一種權(quán)威性的績(jī)效評(píng)估體系，這就使得有關(guān)部門無法對(duì)公共文化體系的建設(shè)行為進(jìn)行有效的監(jiān)管。文化發(fā)展專項(xiàng)資金的確立，是對(duì)基層文化服務(wù)體系所面對(duì)的資金問題進(jìn)行解決的一種有效方式。對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算體系進(jìn)行改革，也可以讓資金問題得到妥善解決。在財(cái)政預(yù)算體系的改革過程中，有關(guān)部門把文化建設(shè)預(yù)算設(shè)置為獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，這一措施的應(yīng)用，可以為文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的構(gòu)建提供一定的幫助[2]。

二、提升基層公共文化服務(wù)水平的有效措施

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為基層公共文化服務(wù)體系提供經(jīng)費(fèi)保障

政府部門對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題的關(guān)注，是促進(jìn)本地區(qū)文化建設(shè)工作發(fā)展的一種有效措施。從國(guó)家的相關(guān)政策來看，文化建設(shè)問題已經(jīng)成為了國(guó)家社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃所涉及到的一個(gè)重要問題。對(duì)政府在文化服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用進(jìn)行充分發(fā)揮，是促進(jìn)公共文化服務(wù)水平提升的有效方式，針對(duì)基層公共文化發(fā)展過程中所面對(duì)的資金問題，有關(guān)部門需要在對(duì)文化服務(wù)的覆蓋面進(jìn)行擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，對(duì)與之有關(guān)的資金保障體系進(jìn)行不斷完善。

（二）構(gòu)建多元化的公共文化服務(wù)體系供給機(jī)制

公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是為人民群眾提供公共文化產(chǎn)品的重要載體，五級(jí)文化服務(wù)體系的建立，已經(jīng)讓我國(guó)的公共文化服務(wù)質(zhì)量得到了一定程度的提升，針對(duì)“十三五”規(guī)劃，對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)體系所提出的新要求，從公共文化需求所表現(xiàn)出來的多元化特阿合格入手，對(duì)傳統(tǒng)的單一性服務(wù)體系的擴(kuò)展，可以讓這一服務(wù)體系在新時(shí)期有效滿足人民群眾的日常精神文化需求。對(duì)此，在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程中，政府機(jī)關(guān)需要對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的制度和機(jī)制進(jìn)行完善。在構(gòu)建多元化的服務(wù)供給機(jī)制以后，政府部門也需要對(duì)民辦非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)的作用進(jìn)行突出。在對(duì)民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的過程中，有關(guān)部門需要對(duì)這一類結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策和扶持措施進(jìn)行完善，以便為其提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）是對(duì)公共文化服務(wù)體系的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制進(jìn)行保障

對(duì)人民群眾的基本文化權(quán)益的滿足，是公共文化服務(wù)體系的主要建設(shè)目標(biāo)。在構(gòu)建相關(guān)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的過程中，有關(guān)部門需要從群眾的需求導(dǎo)向入手，對(duì)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行完善。也就是說，在構(gòu)建監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的過程中，有關(guān)部門需要對(duì)政府、公眾和社會(huì)中介在監(jiān)督工作中的作用進(jìn)行充分發(fā)揮[3]。對(duì)相關(guān)考核體系的細(xì)化，也是政府部門在構(gòu)建公共文化服務(wù)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的過程中所要的采取的措施，將相關(guān)的考核體系落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，可以讓基層文化場(chǎng)館的管理工作得到有效強(qiáng)化。也可以讓基層文化隊(duì)伍的建設(shè)問題得到充分保障。

結(jié)論：政府的主導(dǎo)作用、經(jīng)費(fèi)保障、供給機(jī)制和相關(guān)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制是提升基層公共文化服務(wù)水平的主要路徑。在為公共文化建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障的同時(shí)，讓社會(huì)資本進(jìn)入到公共文化建設(shè)領(lǐng)域，可以讓公共文化建設(shè)工作所涉及到的資金問題得到保障建立一種由政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)組織機(jī)制，可以讓基層公共文化的自身活力得到有效提升，科學(xué)化的監(jiān)督體系的構(gòu)建，也可以讓基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)績(jī)效得到有效提升。

參考文獻(xiàn)

[1]李娟.公共文化服務(wù)水平綜合評(píng)價(jià)與提升路徑研究[D].天津大學(xué)，2015.

[2]林冬梅.縣（區(qū)）圖書館的公共文化服務(wù)提升路徑研究[D].福建師范大學(xué)，2015.

[3]呂中軍.民族自治地方政府公共服務(wù)能力研究[D].中央民族大學(xué)，2012.