郭宏偉+張凱

摘要：高速公路改擴建工程由于其原線路的確定性而導(dǎo)致了耕地與基本農(nóng)田的不可避讓性；本文對濟南至青島高速公路改擴建工程對鄒平縣土地利用總體規(guī)劃的實施影響進行了實證研究并提出相關(guān)對策與建議。

關(guān)鍵詞：高速公路；土地利用總體規(guī)劃；實施影響；鄒平縣

1.項目簡介

濟南至青島高速公路橫穿山東中部22個縣（市、區(qū)），連接了5條國道、15條省道，于1989年12月開工建設(shè)，1993年12月全線竣工通車，全線按雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，濟青高速公路全線大型、特大型車輛占到了30%左右，且大型車輛長時間占用超車道行駛現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致道路擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重，大大降低了車輛的行駛速度和道路的通行能力，高峰時段道路服務(wù)水平已明顯下降，現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未來交通發(fā)展需求，尤其是近年來，隨著交通量的不斷增長，部分路段已出現(xiàn)擁擠，并時常發(fā)生堵車現(xiàn)象。作為我國的長大距離的交通主通道，應(yīng)適時進行擴建，確保國家主通道的暢通。濟南至青島高速公路改擴建工程包括引入濟南、青島等公路樞紐相關(guān)工程，線路全長309.17km，其中鄒平縣境內(nèi)24.45km，設(shè)計速度120km/h，雙向八車道，整體式路基寬度42米，采用兩側(cè)拼寬為主、單側(cè)拼寬或兩（單）側(cè)分離加寬為輔的加寬方式。

2.土地利用總體規(guī)劃修改情況

2.1項目占地情況

濟南至青島高速公路改擴建工程項目途經(jīng)鄒平縣黛溪街道、黃山街道、高新街道、好生街道、青陽鎮(zhèn)和長山鎮(zhèn)等六鎮(zhèn)（街），占地面積208.77公頃，其中農(nóng)用地68.61公頃，建設(shè)用地134.33公頃，未利用地5.83公頃。濟青高速公路改擴建工程為既有線路改造工程，在原濟青高速公路基礎(chǔ)上采用兩側(cè)拼寬方式加寬建設(shè)，在滿足各種控制條件要求的前提下，力求線路順直。在具體線路確定前，設(shè)計單位充分開展土地利用調(diào)查，綜合考慮了鄒平縣土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，科學(xué)地確定了項目選址，并以土地節(jié)約集約利用為基本原則，盡量減少耕地和基本農(nóng)田的占用，對生態(tài)保護區(qū)進行了合理避讓。該項目在原道路基礎(chǔ)上采用兩側(cè)拼寬方式加寬建設(shè)，相對于新建線路，更加節(jié)約用地，但是既有濟青高速公路兩側(cè)現(xiàn)狀多為耕地、林地，從選址的唯一性和特殊性要求出發(fā)，本項目需要占用耕地且無法避讓基本農(nóng)田。項目占用基本農(nóng)田面積15.06公頃，分布在黛溪街道、黃山街道、高新街道、好生街道、青陽鎮(zhèn)和長山鎮(zhèn)。

2.2 規(guī)劃修改情況

濟青高速公路改擴建工程于2015年提出建設(shè)，籌劃時間晚于鄒平縣土地利用總體規(guī)劃修編結(jié)束時間，故本項目并未被列入鄒平縣重大工程建設(shè)項目之中，其項目用地未納入各級土地利用總體規(guī)劃。濟青高速公路改擴建工程項目占地面積208.77公頃，其中不符合規(guī)劃面積73.93公頃（規(guī)劃農(nóng)用地68.61公頃、未利用地5.32公頃），分別位于黛溪街道、黃山街道、高新街道、好生街道、青陽鎮(zhèn)和長山鎮(zhèn)，擬修改為交通水利及其他建設(shè)用地；并將符合規(guī)劃的134.84公頃建設(shè)用地修改為交通水利及其他建設(shè)用地。

該項目在鄒平縣擬占用的8.03公頃耕地，從相應(yīng)耕地儲備庫中補充8.03公頃耕地，以確保全縣耕地面積不減少，質(zhì)量等級不降低。

該項目占用的鄒平縣15.06公頃基本農(nóng)田，從本行政區(qū)一般農(nóng)田中自行補劃，補劃地塊位于碼頭鎮(zhèn)，補劃面積為15.06公頃。

3土地利用總體規(guī)劃實施影響

鄒平縣嚴(yán)格按照“逐級管理、規(guī)模統(tǒng)籌、空間管制”的原則，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，強化項目選址和用地論證，確?？茖W(xué)選址和合理用地。各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置、低效的土地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，努力提高建設(shè)用地利用效率。盡管鄒平縣建設(shè)用地利用集約度較高，但是隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，目前的建設(shè)用地狀況仍無法滿足城市發(fā)展需求，呈現(xiàn)出超標(biāo)準(zhǔn)、用地不夠等問題。

規(guī)劃到2020年鄒平縣建設(shè)用地總規(guī)模控制在20893.99公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在16630.57公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在4236.42公頃以內(nèi)。規(guī)劃實施至2016年鄒平縣農(nóng)用地面積91046.16公頃，占總面積的比重為72.84%；建設(shè)用地面積24038.03公頃，占總面積的比重為19.23%；未利用地面積9912.8公頃，占總面積的比重為7.93%。其中，城鎮(zhèn)村及工礦用地17726.91公頃，占建設(shè)用地總面積的比重為73.75%；交通水利及其他用地4883.83公頃，占建設(shè)用地總面積的比重為20.32%。與規(guī)劃目標(biāo)相比，鄒平縣建設(shè)用地總規(guī)模已“倒掛” 3144.04公頃，僅交通運輸用地總規(guī)模就已超過規(guī)劃交通水利及其他用地規(guī)模。

鄒平縣土地利用總體規(guī)劃編制時，濟青高速公路改擴建工程項目建設(shè)方案尚未明確，故未能納入新一輪土地利用總體規(guī)劃中，未預(yù)留相應(yīng)的規(guī)模指標(biāo)?，F(xiàn)有剩余建設(shè)用地規(guī)模不足，無法進行建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的調(diào)劑，勢必影響到項目建設(shè)的順利進展。

4.對策與建議

針對本項目的特點以及對土地利用總體規(guī)劃的影響分析，提出如下建議：

4.1本次土地利用總體規(guī)劃修改后，在規(guī)劃實施與項目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)劃的規(guī)定，切實保證土地利用規(guī)劃的實施，并積極提高土地利用效率。

4.2認(rèn)真做好基本農(nóng)田調(diào)整工作，準(zhǔn)確劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的區(qū)界并立牌示意，及時更新臺賬，確?；巨r(nóng)田保護工作落到實處。

4.3通過土地規(guī)劃修改，引導(dǎo)土地節(jié)約集約和科學(xué)利用，在規(guī)劃實施中構(gòu)建相應(yīng)的長效機制，不斷提高建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平。

4.4建議在土地規(guī)劃的實施過程中，采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護措施，使得因規(guī)劃修改可能帶來的局部環(huán)境負(fù)面影響降至最低。

4.5土地規(guī)劃修改的過程中應(yīng)通過調(diào)查、公示、聽證等手段提高規(guī)劃的公眾參與度，提高社會各界對規(guī)劃的認(rèn)識，以確保今后規(guī)劃的順利實施。

參考文獻

[1] 鄒平縣人民政府.鄒平縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）[R].