曹占英

（青海西寧湟中縣草原站，西寧 811600）

1 湟中縣概況

1.1 自然概況

湟中縣位于青海省東部湟水上中游丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)，與平安、化隆、貴德、湟源、海晏、大通等縣接壤，南北長91 km，東西寬68 km。屬西北黃土高原－青藏高原過渡地帶，海拔2 225～4 488 m，氣候?qū)俑咴箨懶蜌夂?，其特點(diǎn)是高寒、干旱、太陽輻射強(qiáng)、晝夜溫差大。平均氣溫0～5℃，年均降水350～650 mm， 降水多集于7～9 月，且常以暴雨形式出現(xiàn)，年蒸發(fā)量900～1 000 mm，植物生長期115～225 d，無霜期110～170 d。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

湟中縣轄16 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（包括總寨）416 個(gè)行政村，有總農(nóng)戶14.056 5 萬戶，農(nóng)業(yè)人口42.86 萬人。2013年全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)13.06 億元，畜牧業(yè)人均純收入達(dá)到1 614 元。

1.3 草地資源概況

天然草場總面積17.27 萬hm2，占土地總面積的63.96%。可利用草場面積12.97 萬hm2，占草場總面積的75.1%。自然植被屬干旱草原類型，植被蓋度10%～60%，近年來，湟中縣年均人工種草面積達(dá)0.8萬hm2，2013年為1 萬hm2，其中主要為良種燕麥，種植面積達(dá)0.87萬hm2，其余為飼用玉米、飼用甜菜、苜蓿、披堿草。

年平均生產(chǎn)燕麥良種達(dá)1 560 萬kg。年生產(chǎn)青貯氨化草約2 900 萬kg，青干草2 000 萬kg，秸稈草粉約 8 000 萬 kg。

2 調(diào)查方法

調(diào)查分為走訪農(nóng)牧民，草原生態(tài)監(jiān)測(cè)，資料收集整理，撰寫調(diào)研報(bào)告4 個(gè)階段。

3 調(diào)查工作采取的措施

為了做好這次草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咴u(píng)估報(bào)告，該縣成立了以草原站站長為組長，以草原站全體職工為成員的調(diào)查工作組。工作組按照調(diào)查的內(nèi)容、范圍、方法及步驟對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行了全面安排部署，并對(duì)資料的收集、整理、報(bào)告的撰寫等提出了詳細(xì)的要求，確保這次補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩脑u(píng)估工作取得實(shí)效。

3.1 補(bǔ)獎(jiǎng)工作完成情況

2013 年，該縣每年落實(shí)12.97 萬hm2草畜平衡區(qū)草畜平衡制度，發(fā)放草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金291 萬元，3 年共發(fā)放873 萬元；落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼面積0.72萬hm2，落實(shí)補(bǔ)貼資金148 萬元，3 年共落實(shí)2.16 萬hm2，落實(shí)良種補(bǔ)貼資金444 萬元，具體情況如下。

3.1.1 進(jìn)一步完善基本草原劃定工作

劃定基本草原12.97 萬hm2，占可利用草原面積的100%。劃定非基本草原4.3 萬hm2，占全縣草原面積的24.9%?？睖y(cè)基本草原地塊180 塊，構(gòu)繪圖斑180個(gè)。2011 年12 月份進(jìn)行了政府公告，設(shè)立基本草原標(biāo)識(shí)牌15 個(gè)。建立了完善的紙質(zhì)及電子檔案，文件、圖件、表格資料齊全?；静菰瓌澏üぷ饔?011年12 月26 日通過了省級(jí)驗(yàn)收。2012 年、2013 年進(jìn)一步完善了基本草原劃定及檔案建設(shè)工作。

3.1.2 搞好草原生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)信息

為補(bǔ)獎(jiǎng)工作提供有力的技術(shù)保障和科學(xué)依據(jù)，2013 年8 月份，該縣組織技術(shù)骨干開展草地資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)省市安排，按照樣地固定的要求，該縣監(jiān)測(cè)7 個(gè)草地型的草地資源與生態(tài)狀況，對(duì)該縣天然草場載畜能力與草畜平衡狀況進(jìn)行估算及分析。

根據(jù)2013 年生態(tài)監(jiān)測(cè)，該縣理論載畜量為66.66萬羊單位，而實(shí)際載畜量為61.21 萬羊單位，欠載5.45萬羊單位。在監(jiān)測(cè)工作中，技術(shù)人員認(rèn)真完成包括樣地景觀照、樣方照片、植物照片、各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在內(nèi)的草原資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)錄入工作，對(duì)整個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)工作形成完整的監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。

3.1.3 做好農(nóng)牧戶信息錄入及信息報(bào)送工作

草原站積極組織相關(guān)技術(shù)人員開發(fā)了湟中縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制管理信息自動(dòng)錄入程序，高效、準(zhǔn)確地完成了全縣12.97 萬hm2天然草場、425 個(gè)承包聯(lián)戶、9.872 0 萬戶41.703 8 萬人、425 份草原使用權(quán)證和承包經(jīng)營權(quán)證、291 萬元草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放等信息錄入工作。錄入牧戶信息比例100%。形成完整的紙質(zhì)和電子檔案。按省市有關(guān)部門要求，按時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送周報(bào)旬報(bào)15 份，簡報(bào)7 份。

3.1.4 搞好示范點(diǎn)建設(shè)工作

該縣選擇腦山地區(qū)以畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的上新莊鎮(zhèn)善馬臺(tái)村為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)示范村。該村位于湟中縣拉雞兒山口，是一個(gè)漢、回混居的腦山村，平均海拔2 900 m，年降水量600 mm，年均溫1.4℃左右，≥ 0℃積溫約1 600℃，全村共有戶數(shù)68 戶，其中漢族25 戶，回族43 戶，人口294 人，勞動(dòng)力163 人，耕地36.27 hm2，人均耕地0.12 hm2，草原面積0.18 萬hm2，人均草原面積6.16 hm2，人工種草面積13.33 hm2，是以畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的牧業(yè)村，全村各類草食牲畜存欄6 820 頭（只），折羊單位合計(jì)2.290 0 萬只羊單位，人均收入4 800 元。

該村草原承包面積0.18 萬hm2，整村聯(lián)戶承包，涉及68 戶294 口人。劃定基本草原面積0.18 萬hm2。天然草原草畜平衡面積為0.18 萬hm2。2012 年0.18 萬hm2草原全部實(shí)現(xiàn)草畜平衡，享受草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金4.073 865 萬元。2012 年人工種草面積13.33 hm2，享受牧草良種補(bǔ)貼資金2 000 元。

通過示范點(diǎn)建設(shè)，該村所屬草原植被蓋度增大，牧草高度增加，產(chǎn)草量增加。在該村示范點(diǎn)建設(shè)工作中，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制各項(xiàng)政策宣傳工作，在學(xué)校、街道等通過懸掛橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料等形式進(jìn)行宣傳。在主要街道掛橫幅10 副，發(fā)放青海省實(shí)施《中華人民共和國草原法》辦法、防火宣傳材料及其它草原法律法規(guī)和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制宣傳材料400 余份，張貼宣傳標(biāo)語10 幅，舉辦生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作培訓(xùn)班4 期160 人次。開展草原法律法規(guī)及草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策咨詢活動(dòng)。

3.2 補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施的成效

主要包括實(shí)現(xiàn)草畜平衡任務(wù)落實(shí)、牧草良種補(bǔ)貼任務(wù)落實(shí)；草原保護(hù)效果、草原生態(tài)環(huán)境改善情況；牧民收益情況。

3.2.1 實(shí)現(xiàn)草畜平衡及獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放工作

在縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的大力領(lǐng)導(dǎo)下，縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局及草原站與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)密切配合，核定載畜量，確定草畜平衡區(qū)域和面積?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將全縣12.97 萬hm2草畜平衡區(qū)全部落實(shí)到了全縣425個(gè)聯(lián)戶（村）。該縣通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植規(guī)模、加大舍飼圈養(yǎng)力度、加大牲畜出欄量等措施，全部實(shí)現(xiàn)了草畜平衡。2012～2013 年，草原監(jiān)理站會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員及草原監(jiān)理人員和生態(tài)管護(hù)員，對(duì)草畜平衡區(qū)放牧情況進(jìn)行定期核查并記錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，維護(hù)草畜平衡。2011 年、2012 年、2013 年分別撥付到位草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金292 萬元、291 萬元、291 萬元，由縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、財(cái)政局、信用聯(lián)社負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委密切配合，全部以糧食直補(bǔ)卡形式分別兌現(xiàn)到9.871 9 萬戶、9.872 0 萬戶、9.858 2 萬戶農(nóng)戶手中，發(fā)放比例100%。

3.2.2 完成牧草良種補(bǔ)貼任務(wù)，落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼資金

2013 年牧草良種補(bǔ)貼資金148 萬元。其中，一年生牧草良種補(bǔ)貼資金98 萬元，多年生牧草良種補(bǔ)貼資金50 萬元。按市牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案，2013 年牧草良種補(bǔ)貼采取項(xiàng)目管理的形式進(jìn)行。按照項(xiàng)目管理要求和程序，該縣制定了湟中縣牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案，并報(bào)市農(nóng)牧局審核。按照省市下達(dá)的牧草良種補(bǔ)貼任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)核實(shí)農(nóng)牧戶的牧草種植面積0.72萬hm2。其中，一年生牧草0.65 萬hm2，多年生牧草666.67 hm2。通過種植飼草，改變了該縣飼草種植單一的狀況，改善了飼草的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

3.2.3 草原生態(tài)環(huán)境得以改善

通過草原生態(tài)管護(hù)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植規(guī)模、加大舍飼圈養(yǎng)力度、加大牲畜出欄量等措施，該縣12.97萬hm2天然草場全部實(shí)現(xiàn)草畜平衡。草原植被逐年豐厚，草原生態(tài)建設(shè)環(huán)境得以改善。

3.3.4 草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)型

近年來，為了推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，湟中縣大力建設(shè)飼草試驗(yàn)示范田，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草新品種，推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)及飼草加工技術(shù)，以燕麥為主的飼草飼料田種植面積年均達(dá)到了0.83 萬hm2，全縣年生產(chǎn)燕麥良種達(dá)1 萬t，燕麥、飼用玉米等各類飼草鮮草25 萬t。以燕麥為核心的飼草種植產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，為該省周邊地區(qū)和牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供了大量的燕麥良種和優(yōu)質(zhì)飼草資源的同時(shí)，極大地促進(jìn)了該縣草地畜牧業(yè)的發(fā)展。隨著更多規(guī)模養(yǎng)殖場的建成，實(shí)現(xiàn)了舍飼圈養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)育肥，合作經(jīng)營，不斷提高牲畜個(gè)體性能，加大牲畜出欄率，從而減輕了草場放牧壓力，確保了補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策實(shí)施的順利進(jìn)行。

3.2.5 農(nóng)牧民收入加快增長

通過草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，農(nóng)牧民的收入逐年增加，農(nóng)牧民對(duì)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的意識(shí)有所提高。

4 草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題

4.1 取得的經(jīng)驗(yàn)

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立是以實(shí)現(xiàn)草原承包和基本草原劃定為基礎(chǔ)，由于該縣在項(xiàng)目實(shí)施前沒有進(jìn)行草場承包和基本草原劃定工作，因此，完成草原承包和基本草原劃定是該項(xiàng)目實(shí)施的首要工作，在短短一年中完成草原承包和基本草原劃定工作，任務(wù)艱巨，工作量巨大。但是，在各級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，項(xiàng)目實(shí)施組緊密結(jié)合該縣是農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)戶多，草原面積小的實(shí)情，采取聯(lián)戶承包的草原承包辦法，完成并完善草原承包和基本草原劃定工作。

在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制管理信息系統(tǒng)的錄入工作中，運(yùn)用自動(dòng)錄入程序，可解決農(nóng)區(qū)農(nóng)戶多，信息量大，錄入工作繁重的問題。

草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放管理運(yùn)用數(shù)據(jù)庫比單純運(yùn)用Excel 方便、快捷。

4.2 存在的問題

在農(nóng)區(qū)由于涉及的農(nóng)戶多，面積小，進(jìn)行補(bǔ)貼的金額少，補(bǔ)助效果不明顯，這從一定程度上影響了農(nóng)牧民對(duì)保護(hù)生態(tài)的積極性。

對(duì)養(yǎng)畜戶缺乏全過程的生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，還沒有完全達(dá)到通過獎(jiǎng)補(bǔ)促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的。缺乏對(duì)牧戶履行獎(jiǎng)補(bǔ)義務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)建立完整的、針對(duì)項(xiàng)目戶生產(chǎn)、生態(tài)評(píng)估的細(xì)則。