董 芳 芳

(山西銘石煤層氣利用股份有限公司，山西 晉城 048000)

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工程簽證管理在工程建設過程中的應用

董 芳 芳

(山西銘石煤層氣利用股份有限公司，山西 晉城 048000)

對工程簽證的概念進行了充分論述，分析了現(xiàn)階段工程建設管理中工程簽證存在的問題，并提出了工程簽證時應遵循的原則及加強簽證管理的有力措施，進而確保建設工程的經(jīng)濟效益及社會效益。

建設工程，工程簽證，設計變更，管理措施

工程簽證是建筑工程產(chǎn)品在建設過程中的一項經(jīng)常性工作，是一種補充協(xié)議的形式，在施工合同履行過程中發(fā)揮著重要的作用。對施工企業(yè)來說，“低中標，勤簽證，高索賠”是企業(yè)開展工程業(yè)務時常用的手段；對建設單位來說，工程簽證管理的好壞直接導致工程項目目標的實現(xiàn)與否。在工程結算過程中，現(xiàn)場簽證處在不容忽視的重要地位，加強工程簽證管理直接關系到工程造價成果的質量好壞，也與現(xiàn)場管理人員的管理水平息息相關。

1 工程簽證的涵義

1)施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)依據(jù)現(xiàn)場實際情況、設計變更所確定的合同內容以外施工圖預算中未包含，而施工中又實際發(fā)生的工期、費用等與合同同等效應的補充協(xié)議。

工程簽證的構成要件：

a.簽證主體：合同雙方;

b.簽證授權：有簽證權的人方有效，如甲方代表，監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理等;

c.簽證內容必須涉及工期順延，費用變化，工程量變化等內容；

d.意思表示一致，表述如下：雙方一致同意，發(fā)包人同意且批準，如果簽字為“情況屬實”，有歧義，應避免。

2)與工程簽證相關的幾個概念。

a.設計變更是指設計單位依據(jù)建設單位、施工單位要求或設計單位發(fā)現(xiàn)設計錯誤的或依據(jù)現(xiàn)場具體情況對原設計做出的變更，即對原設計成果進行補充、修改、優(yōu)化。設計變更的發(fā)出形式是圖紙或設計變更通知單。

b.工程聯(lián)系單：用于甲乙雙方日常工作聯(lián)系。需建設、監(jiān)理、設計、施工單位簽認。例如：施工單位要求建設單位提供甲供材料；建設單位聯(lián)系設計單位出具設計變更；施工單位聯(lián)系監(jiān)理單位進行工程驗收。收件單位均要依據(jù)聯(lián)系單內容一一進行答復。

c.工程簽商，就是工程實施過程中的洽談商量，參建各方就項目實施過程中的未盡事宜，提出洽談商量。在取得一致意見后，或經(jīng)相關部門審批確認后的洽商，可作為合同文件的組成部分之一。

d.工程指令單，由工程的發(fā)包方或委托的監(jiān)理工程師下達，一般是屬于設計變更或者對施工質量問題指令整改。

e.施工任務單，由工程的承包方項目經(jīng)理部下達，一般是屬于合同內的正常工程任務，是按施工組織設計和進度計劃下達。

設計變更、工程洽商、工作聯(lián)系單、工程指令單不同于工程簽證。一般來說，工程簽證從工程內容、工日、臺班等形式出現(xiàn)，最后都會歸于工程款項。它是僅就施工合同、圖紙之外的責任事件所作認定，當涉及工程指令、變更等行為，且發(fā)生了合約之外的責任事件時，才需要進行工程簽證。辦理工程簽證工作，簽證的內容是工作聯(lián)系單、設計變更、工程指令中涉及的工程合同價以外的責任事件，設計變更、工作聯(lián)系單、工程指令單等作為附件附于簽證后面。應注意的是：并不是所有的變更簽證都可以進行費用變更，變更是處理現(xiàn)場意外情況的具體做法，費用變更要分析責任而定，例如施工單位由于未盡到合同義務而進行的變更則只有自己承擔，不能進行費用變更。

2 工程簽證管理中的常見問題

1)簽證概念模糊，分不清簽證與工程洽商、設計變更、索賠等。

2)隨意簽證：建設方的項目現(xiàn)場管理人員、造價人員造價控制意識淡薄，對所承擔工作責任心不強，經(jīng)常憑空隨意簽證，導致不必要的經(jīng)濟損失。

3)虛增工程量；部分施工單位卻失職業(yè)道德，對不存在的工程內容隨意上報或存在的工程多報工程量。利用建設方不負責任的弱點，對一些隱蔽工程多計工程量，這就要求建設方，及時辦理減項簽證并加強關注減項的內容。

4)簽證不及時：時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎，這就要求參建各方對施工現(xiàn)場實際發(fā)生的情況進行精準的量測、表述、辦理簽證。

5)有時會發(fā)生同一工程內容多次簽證，或者發(fā)生簽證日期與實際日期不符現(xiàn)象。

6)盲目簽證：業(yè)主現(xiàn)場管理人員對工程合同、圖紙等資料了解不清，給施工單位要求簽的包干項目內或不該簽證的項目進行了確認。

7)簽證不規(guī)范：現(xiàn)場簽證的內容不詳，專業(yè)性差，不便計量，不便結算?，F(xiàn)場簽證被授權人員不清，時有代簽情況發(fā)生。

8)缺乏相應的原始資料和證據(jù)材料：做好施工記錄，為以后的工程管理奠定堅實的基礎。

3 現(xiàn)場簽證應執(zhí)行的幾個原則

客觀精準原則：

1)與現(xiàn)場的相符性，依據(jù)現(xiàn)場實際情況該增加的增加，該減少的減少，現(xiàn)場簽證并非只做加法。2)專業(yè)性強，描述應專業(yè)、具體，例如：土方開挖，應注明土質情況，使用的施工機械種類，機械使用時所處的位置在基坑以上還是基坑以下等；混凝土工程，應注明混凝土標號，是現(xiàn)場攪拌還是工廠預拌，是泵送還是非泵送。3)完備性，應簽認出事情發(fā)生后是否有其他費用的減少，例如：考慮廢料回收，折舊歸施工單位還是全數(shù)交予有關部門，避免資產(chǎn)流失。其他相關工序工程量及工程內容的減少。

合同約束原則：應在合同中約束的，不能進行現(xiàn)場簽證，例如人工工資浮動，材料漲價等，決算中直接執(zhí)行合同條款，不必要進行專門簽證。投標報價中明確的，施工方案中明確的，已包含于報價中，不得重復簽證。

權利限制原則：按照授權權限、授權人員、金額大小分別報不同層級的領導管理人員審批。

時間限制原則：一般規(guī)定事情發(fā)生7 d內辦理，逾期視為放棄。重大簽證必須事前辦理，在工期、造價、效益等方面權衡利弊?，F(xiàn)實中由于種種原因經(jīng)常出現(xiàn)口頭答應而沒有形成文字性資料，事后進行補辦，甚至在結算過程中還在補辦，導致簽證的準確性大打折扣，簽證的法律效應得不到有效落實。由于辦理不及時，結算時經(jīng)常引起建設單位與施工單位不必要的糾紛。

一月一清原則：每月把當月簽證進行匯總，并完成造價簽認，進行全過程控制，變被動控制為主動控制。

原件結算原則：結算一律以原件為依據(jù)，保證結算的嚴肅性。

多級審核原則：遵守內控制度，最少二級審核，發(fā)揮多方相互制約，相互補充原則。

標準表格原則：按標準表格報填，簽證內容一律打印，并在最后畫出截止線，以防后期有人擅自添加內容。個人簽名一律親筆手簽，并加蓋單位公章。

4 加強工程簽證的管理措施

1)嚴格遵循企業(yè)的管理制度(按工程管理辦法中的流程辦理)。

2)建立合同交底、技術交底制度(讓每個參與工程管理的人員充分熟悉合同，了解條款內容，準確分清甲乙雙方的權利、義務)。

3)嚴格區(qū)分設計變更和工程簽證(設計變更，現(xiàn)場簽證簽發(fā)程序和簽發(fā)主體是不同的，特別是結構變更、功能變更等必須經(jīng)設計院計算后確定，否則會有隱患)。

4)提高責任心和業(yè)務水平，嚴格把關(內業(yè)外業(yè)雙管齊下，對施工圖和合同進行充分了解，深入現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的施工工藝變化動態(tài)及其他異常情況，并做出正確的處理，分析對工程造價造成的影響，做好施工日志、原始記錄)。

5 結語

在建筑業(yè)飛速發(fā)展的今天，我們一定要提高簽證管理意識，規(guī)范簽證行為，降低項目實施階段的變動成本，避免簽證糾紛，為工程建設項目的實現(xiàn)走好每一步。

[1] 趙振威.工程簽證在工程管理中應用[J].中國科技信息，2011(8)：98.

[2] 周學林.淺談如何提高施工過程中監(jiān)理簽證管理水平[J].科技資訊，2009(35)：106.

[3] 張洪幗.淺談工程簽證的結算審計[J].中國科技財富，2009(6)：92.

Application of engineering visa management in engineering construction process

Dong Fangfang

(Shanxi Mingshi Coalbed Methane Utilization Co., Ltd, Jincheng 048000, China)

The paper fully discusses the concepts of engineering visa, analyzes engineering visa problems in current engineering construction management, and puts forward engineering visa following principles and strengthening visa management measures, so as to guarantee economic and social benefits of the construction engineering.

construction engineering, engineering visa, design change, management measures

1009-6825(2017)12-0238-02

2017-02-13

董芳芳(1974- )，女，工程師

TU712.1

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