黃 瑩

(南京奧體建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210019)

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PPP模式在大型體育公共設(shè)施建設(shè)運營中的應(yīng)用探討

黃 瑩

(南京奧體建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210019)

通過分析我國體育產(chǎn)業(yè)的背景，探討了PPP模式在大型體育公共設(shè)施建設(shè)運營中應(yīng)用的可行性，并以南京青奧中心為例，從產(chǎn)權(quán)設(shè)計、風(fēng)險收益管理、合同管理等方面，探討了PPP模式在建設(shè)運營過程中的合作機制，提出了幾點我國PPP模式的發(fā)展建議。

PPP模式,體育公共設(shè)施,建設(shè)運營,合作機制

1 我國體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

隨著國家對于體育產(chǎn)業(yè)的重視，越來越多的資本進入體育產(chǎn)業(yè)。很多城市忽視了對體育設(shè)施的建設(shè)，大多數(shù)僅僅依托于兩三個綜合性的大型場館以及部分學(xué)校體育設(shè)施，導(dǎo)致眾多參與體育的人群基數(shù)與較少的體育公共設(shè)施數(shù)量之間的矛盾。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國2020年體育服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)的比例有望提升至40%，按照體育產(chǎn)業(yè)2020年3萬億的政策目標(biāo)，體育服務(wù)業(yè)市場規(guī)模將達到1.2萬億。其中，體育公共設(shè)施運營占體育服務(wù)業(yè)的比重預(yù)計會上漲至12%左右，市場規(guī)模則有望達到1 440億元，5年內(nèi)的復(fù)合增速可以達到60%左右[1]。

2 國內(nèi)外體育公共設(shè)施建設(shè)運營模式

2.1 美國

美國大部分體育公共設(shè)施大多數(shù)是屬于社會資本出資與政府共同建設(shè)。主要體現(xiàn)在美國的體育產(chǎn)業(yè)市場化程度非常高，體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重已經(jīng)達到20%左右。同時美國的法律也一直在不斷完善，促進社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)中，使得體育公共設(shè)施建設(shè)中不斷的有社會資本進入并占據(jù)主導(dǎo)地位。

2.2 中國

2008年北京奧運會主場館“鳥巢”就是采用的典型的PPP模式[2]。“鳥巢”是由北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司和中信集團聯(lián)合體共同組建的國家體育場有限責(zé)任公司作為主要的建設(shè)運營公司。

但是如今“鳥巢”越來越被指出諸多的問題：被當(dāng)成旅游產(chǎn)品、舉辦過多的演唱會而不是體育比賽、2016年因草皮問題，曼聯(lián)和曼城取消比賽等。這些后期運營的問題都顯示鳥巢作為一個體育公共設(shè)施，在體育產(chǎn)業(yè)運營方面專業(yè)化程度有待提高。

通過對比發(fā)現(xiàn)，我國體育公共設(shè)施的PPP模式更多的集中于投融資階段而非后期運營階段。盡管我國在PPP應(yīng)用中也有諸如奧運場館等具體實踐案例，但成功與失敗案例并存。原因主要包括投資回收期較長，相關(guān)的配套政策不完善、法律法規(guī)體系也不完善。

3 PPP模式在大型體育公共設(shè)施建設(shè)運營中的管理機制分析

3.1 PPP模式在大型體育公共設(shè)施建設(shè)運營中的應(yīng)用優(yōu)勢

PPP是指政府與私營投資者之間，通過建立適當(dāng)?shù)馁Y源配置、風(fēng)險分擔(dān)和利益共享機制，共同建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目，彼此間所形成的一種伙伴式合作模式[3]。

將PPP模式應(yīng)用在大型體育公共設(shè)施建設(shè)運營中具有以下優(yōu)勢：

1)政府經(jīng)濟體制改革的契機與需要;2)社會資本青睞體育產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施;3)專業(yè)化的運營與管理團隊。

3.2 大型體育公共設(shè)施PPP項目建設(shè)運營中的合作機制——以南京青奧中心為例

PPP模式應(yīng)用于大型體育公共設(shè)施領(lǐng)域，建設(shè)與運營周期很長，需要政府與社會資本設(shè)定合理的合作機制，才能更好的發(fā)揮互相的優(yōu)勢與機能，促進體育公共設(shè)施在建設(shè)與運營的環(huán)節(jié)更好的發(fā)展。

3.2.1 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計

PPP項目的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系項目所有權(quán)的歸屬問題，其中涉及所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)以及收益權(quán)等權(quán)益的分配關(guān)系。

作為政府主導(dǎo)建設(shè)、社會資本運營或合資建設(shè)類的PPP項目，南京青奧中心項目的投資雙方在建設(shè)初期根據(jù)出資比例設(shè)立一個特殊的合資公司負責(zé)建設(shè)與運營。為保證南京青奧中心項目實施的公益性特點，其所有權(quán)仍然歸屬于政府，而社會資本擁有的則是一定期限的運營管理權(quán)。

南京青奧中心項目總投資約40億元，其中建安工程總投資約25億元。青奧中心項目分股權(quán)融資和債務(wù)融資，各占總投資額一半。股權(quán)融資中分別由南京河西投資集團和B集團按比例出資，并直接承擔(dān)對應(yīng)比例的責(zé)任與義務(wù)。

3.2.2 收益管理

南京青奧中心是由商業(yè)設(shè)施與體育設(shè)施組成，根據(jù)統(tǒng)計分析，南京青奧中心商業(yè)設(shè)施以寫字樓、酒店為主，可以為體育產(chǎn)業(yè)公司入駐辦公、比賽運動員的住宿提供服務(wù)；體育設(shè)施每月可以舉辦體育賽事3場～4場、文藝演出5場～6場，同時其下設(shè)的羽毛球館、游泳館、健身場所等是日常對外開放。預(yù)計每年在寫字樓運營方面可以收益2 000萬元，商業(yè)方面每年收益1億元，而在文化體育產(chǎn)業(yè)運營方面收益5 000萬元。

因此對于PPP項目的實施，社會資本也是充分的回去考慮其投資回報。而大型體育公共設(shè)施項目必須充分發(fā)揮其作為基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性、公共性、廣泛性作用，改變原有的政府主導(dǎo)地位，吸引市場的進入，促使其具有一定的收益可持續(xù)性。

3.2.3 風(fēng)險管理

目前PPP模式的應(yīng)用對于社會資本來說可能存在一定的風(fēng)險，在大型體育公共設(shè)施項目中存在較多的風(fēng)險因素，而且這些因素相關(guān)影響。因此，無論是在前期的規(guī)劃建設(shè)階段，還是后期運營階段，管理主體都應(yīng)及時跟蹤，全程掌握項目資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，運營全壽命周期理論，對風(fēng)險因素進行跟蹤識別和評估，并采取相應(yīng)的防控措施，降低項目管理風(fēng)險，保障體育公共設(shè)施的健康發(fā)展。

南京青奧中心項目在風(fēng)險管理方面采取了較好的處理方式，提出了風(fēng)險分擔(dān)原則，即把風(fēng)險分配給易于處理和控制的一方。結(jié)合南京青奧中心項目管理實踐，主要采取了以下風(fēng)險分配原則：

1)誰有能力控制某種風(fēng)險，就把風(fēng)險交給誰，雙方都沒有能力的，通過保險等手段將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給第三方；

2)誰承擔(dān)風(fēng)險，誰就有獲得相應(yīng)收益的權(quán)利；

3)承擔(dān)的風(fēng)險應(yīng)有上限，根據(jù)主體的承受能力來分配；

4)風(fēng)險分配應(yīng)充分利用合同的約束力予以約定。

3.2.4 合同管理

財政部于2015年印發(fā)了《PPP項目合同指南(試行)》，提出了PPP項目的合同管理要求，明確了合同起草直至失效的全過程管理規(guī)則。以此規(guī)定合同雙方正確表達意愿，強化權(quán)責(zé)利的關(guān)系，以奠定合作基礎(chǔ)。

南京青奧中心PPP項目的合同包括：政府與社會資本的股權(quán)合同、政府與PPP公司的特許經(jīng)營合同、PPP公司與銀行的融資合同、PPP公司與建設(shè)方的施工合同、PPP公司與運營方的運營合同。

合同的主體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含：明確履約要求，設(shè)立違約的懲罰機制；設(shè)定支付機制，規(guī)定雙方的收益模式；設(shè)定靈活的合同調(diào)整機制，構(gòu)建履約過程中動態(tài)的合約調(diào)整機制以及費用調(diào)整機制；制定合同爭議處理機制，完善因合同爭議引起的糾紛協(xié)調(diào)機制；完善合同管制的監(jiān)督機制。

4 對我國大型體育公共設(shè)施應(yīng)用PPP模式的建議

通過對PPP模式在大型體育公共設(shè)施上的應(yīng)用分析，未來我國政府項目將會越來越多的采用PPP模式，因此應(yīng)該從以下兩個方面對PPP模式發(fā)展提出建議：

1)明確大型體育公共設(shè)施應(yīng)用PPP合作的管理體制。

目前我國PPP發(fā)展處于初期階段，PPP項目主要是由財政部和發(fā)改委兩頭領(lǐng)導(dǎo)，目前為止尚未建立統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。因此，為規(guī)范項目管理，整合各方資源，明確項目實施的規(guī)范，加強監(jiān)督管理，應(yīng)從市級以上組織牽頭出發(fā)，建立統(tǒng)一的PPP管理組織。另外，該部門的設(shè)置，既要考慮到業(yè)務(wù)和技術(shù)的相關(guān)性，更好以多部門協(xié)同合作為基礎(chǔ)，形成多部門協(xié)調(diào)、高效合作的PPP項目推進機制。

2)完善大型體育公共設(shè)施應(yīng)用PPP模式的制度設(shè)計與建設(shè)。

PPP模式應(yīng)用的項目由于涉及多方的利益相關(guān)人，同時由于大型體育公共設(shè)施項目建設(shè)運營周期較長，為維護參與各方的關(guān)系和保證項目的有序推進，需要完善的制度體系予以保障。我國在PPP應(yīng)用領(lǐng)域尚屬發(fā)展初期階段，相關(guān)法律法規(guī)都有待完善健全，因此必須設(shè)立相關(guān)的專業(yè)性法律法規(guī)來指引PPP項目的規(guī)范化、合法化操作，才能保證大型體育公共設(shè)施能夠提升城市品質(zhì)。

[1] 任 海.論體育產(chǎn)業(yè)對中國體育發(fā)展的影響[J].體育科學(xué),2015(11):13-18.

[2] 李長軍,高存紅.PPP模式在國家體育場(鳥巢)項目的應(yīng)用分析——試論公開招標(biāo)是PPP項目實施的有效途徑[J].招標(biāo)采購管理,2014(11):19-24.

[3] 李秀輝,張世英.PPP:一種新型的項目融資方式[J].中國軟科學(xué),2002(2):52-55.

[4] 劉 波,龔暉暉.PPP模式與準(zhǔn)公共品的供給——論PPP在大型體育公共設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用[J].首都體育學(xué)院學(xué)報,2009(2):151-154.

[5] 桂 雄.PPP應(yīng)用于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策分析[J].中國財政,2016(7):38-40.

Research on the application of PPP model in large-scale sports facilities

Huang Ying

(Nanjing Olympic Construction and Development Co., Ltd, Nanjing 210019, China)

Based on the analysis of the background of China’s sports industry, this paper discusses the feasibility of the application of PPP model in the construction and operation of large-scale sports facilities. This paper analyzes the cooperation mechanism in the process of construction and operation, including the design of property rights, the management of risk and benefit, the contract management, etc. Finally, some suggestions are put forward for the development of PPP mode in our country in the future.

PPP model, sports facilities, construction and operation, cooperation mechanism

1009-6825(2017)12-0235-02

2017-02-15

黃 瑩(1983- )，女，碩士，工程師

F407.9

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