李萍

（古縣水利局，山西 古縣 042400）

論壇

臨汾市防汛應(yīng)急工作存在問題與對策

李萍

（古縣水利局，山西 古縣 042400）

介紹了臨汾市防汛應(yīng)急工作概況，分析了在防汛應(yīng)急工作中存在的主要問題，提出了加強工程建設(shè)、完善預案，提高基層防汛能力、加強制度建設(shè)等工程和非工程措施相結(jié)合的對策，努力提高全市防汛應(yīng)急能力。

防汛應(yīng)急；問題對策；臨汾市

1 臨汾市防汛應(yīng)急工作概況

臨汾市位于汾河中下游，土地總面積20275km2，地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川。臨汾地處半干旱、半濕潤溫帶大陸性季風氣候區(qū)，多年平均氣溫8.9～12.1℃，多年平均降水量453.9～688.4mm，6—8月總降水量占到全年降水量的一半以上。臨汾市現(xiàn)有200余條大中小河流，其中流域面積大于50km2的有127條，主要是黃河、汾河、沁河、昕水河、芝河、鄂河、洪安澗河、澮河、對竹河、澇洰河等。由于臨汾特殊的地形地貌，局地突發(fā)性、短時強降水以及可能引發(fā)的中小河流洪水、泥石流、滑坡等次生災害都對全市防汛應(yīng)急工作提出了巨大挑戰(zhàn)。

1.1 防洪工程現(xiàn)狀

多年來，臨汾市累計建設(shè)控制性調(diào)蓄水庫58座，控制性骨干淤地壩521座，其中中型水庫8座，小（一）型水庫22座，?。ǘ┬退畮?8座，防洪總庫容4.7億m3。全市深入開展了汾河干流及重要支流治理工程建設(shè)，完成14條中小河流治理和45座小型病險水庫除險加固工程建設(shè)，提高了了吉縣、鄉(xiāng)寧、隰縣、永和、大寧、蒲縣、安澤等10座重點縣城的防洪標準，汾河干流累計建設(shè)堤防176km，防洪標準全面達標，全市堤防達標率為80%，危及水庫安全的隱患基本消除。

1.2 防汛非工程措施現(xiàn)狀

臨汾市在17個縣（市、區(qū)）全面開展了山洪災害非工程措施建設(shè)，建成了省、市、縣3級防汛抗旱會商平臺，建設(shè)了災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，啟動了防洪治理溝道治理工程，新建了護村壩，疏通了河道，提高了沿溝村鎮(zhèn)抗御山洪的能力，大大提高防汛預警和應(yīng)急救災能力。

1.3 防汛應(yīng)急工作情況

近年來，受極端天氣增多的影響，臨汾市雨情、水情大量增加，發(fā)生多次較大級別的局部洪澇災害，防汛形勢非常嚴峻。特別是2016年，連續(xù)發(fā)生了“7.08”、“7.19”兩次超強降雨過程，10個縣市降雨量超過100mm，局部地區(qū)短時降雨量達到200mm以上，汾河洪峰最大流量達到480m3/s，對竹河、昕水河、團柏河、沁河出現(xiàn)100～300m3/s的洪峰，對人民生命和財產(chǎn)安全造成巨大威脅。面對頻發(fā)的局部洪澇災害，在省防指的正確領(lǐng)導下，臨汾市防指認真落實預案，加強物資儲備，開展防汛演練，全面排查隱患，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，層層壓實責任，科學調(diào)度水利工程，各成員單位密切配合、通力協(xié)作，各級黨委、政府精心組織、正確指揮，廣大軍民頑強拼搏、團結(jié)奮戰(zhàn)，確保了全市重點堤防無一決口、水庫無一垮壩，最大程度減少了災害損失，保障了全市安全發(fā)展。

2 存在的問題和不足

2.1 防洪工程不足，標準偏低

目前，臨汾市防洪控制性工程明顯不足，尤其是小型水庫數(shù)量不足，布局不夠合理，防洪調(diào)度能力明顯不足。另外，河道防洪標準明顯偏低，除了汾河及較大河流城鎮(zhèn)段防洪標準較高外，一般河道僅能防御5～10年一遇的洪水。此外，由于河道人為設(shè)障，使泥沙淤積，行洪和洼地蓄洪能力普遍下降。

2.2 應(yīng)急預案不完善

從臨汾市近年防汛應(yīng)急工作實際來看，風險點清晰、操作性強、責任明確、處置方法得當?shù)墓ぷ黝A案和協(xié)調(diào)配合機制仍然沒有建立起來。一方面防汛指揮部各成員單位沒有制定在應(yīng)急狀態(tài)下哪一級響應(yīng)應(yīng)該采取哪些具體措施的工作方案，容易出現(xiàn)準備不充分，措施不到位問題。二是相關(guān)職能部門對基層發(fā)生應(yīng)急狀態(tài)風險點重要部位不十分清楚，出現(xiàn)責任人、巡查人、技術(shù)人員到位不及時，特別在遇大汛的情況下，哪個部位、哪個地段發(fā)生什么情況，應(yīng)該怎么處置缺乏預案。單靠臨時性指揮，靠經(jīng)驗去處置，加大了發(fā)生人員傷亡事故的風險。

2.3 信息報送和傳輸滯后

一方面信息報送能力不足，信息溝通不暢，防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市防指對全市的雨量狀況和汛情不能得到及時報送和發(fā)布；另一方面信息報送手段十分落后，目前多是利用手機、電話、彩信等傳統(tǒng)技術(shù)手段來報送信息和溝通，缺少微信群和視頻實時傳送等新技術(shù)的應(yīng)用，信息化基礎(chǔ)設(shè)施老化滯后，防汛一線情況不能及時反饋到防指領(lǐng)導手中，不利于防指領(lǐng)導正確決策，指導防汛搶險工作。

2.4 非工程措施建設(shè)仍然不足

視頻傳輸系統(tǒng)年久失修，出現(xiàn)通訊不暢；有些縣由于投入不足，防汛物資儲備不足，特別是市級至今沒有專門的物資儲備庫，也沒有專門的指揮中心；市縣信息化建設(shè)滯后。全市各風險點、水庫、河道監(jiān)測系統(tǒng)，市級沒有聯(lián)網(wǎng)，僅靠電話報送的單一模式不能適應(yīng)應(yīng)急需要。

3 對策措施

3.1 加強工程建設(shè)

以山西大水網(wǎng)建設(shè)為契機，加快上馬一批與中部引黃、禹門口提水東擴等骨干工程配套的小型調(diào)蓄水庫，同時要加快納入全國抗旱規(guī)劃的新建小水庫項目前期工作，力爭早批復、早上馬；抓好水毀工程修復重建、病險淤地壩除險加固和在建的仙洞溝、臣南河、北掌、四溝等小水庫工程建設(shè)，盡早發(fā)揮效益；以汾河、沁河流域生態(tài)修復治理為重點，加快中小河流治理力度，努力提高河流防洪標準。通過以上工程措施，努力完善防洪工程體系和布局，提高水利工程防洪調(diào)能力。

3.2 加快完善防汛應(yīng)急預案

針對防汛預案可操作性不強的問題，應(yīng)進一步修訂完善市、縣、鄉(xiāng)、村4級防汛應(yīng)急預案，結(jié)合實際情況對各級預警條件進行劃分，明確落實各部門各單位的職責及防汛搶險措施，明確信息發(fā)布方式、搶險隊伍、搶險物資、撤避路線、安置地點等內(nèi)容，確保預案適應(yīng)實戰(zhàn)需要。同時還要抓好防汛預案的落實，根據(jù)雨情發(fā)生發(fā)展，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，有序組織開展應(yīng)急處置工作，要切實強化防汛預案執(zhí)行力，確?？购閾岆U指令高效有序執(zhí)行。

3.3 加強基層防汛能力建設(shè)

一方面要加強信息系統(tǒng)建設(shè)。加強防汛會商視頻系統(tǒng)建設(shè)，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，加快建立全市防汛工作微信交流群、山洪威脅村莊微信群等新一代信息交流平臺，加快信息整合，實現(xiàn)氣象、水文、防汛實時水雨情信息共享，做到防汛預警預報信息全覆蓋，保證防汛調(diào)度指令及汛情、雨情、水情、災情等及時傳達，解決基層防汛實時水雨情信息掌握不夠和不全面的問題。另一方面要加強防汛專業(yè)隊伍建設(shè)，組織好各類應(yīng)急搶險隊伍，配足搶險裝備，有計劃地開展針對基層防汛人員的防汛應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓工作，組織開展搶險救援演練，使廣大基層防汛工作人員掌握防汛知識、防汛搶險技術(shù)、防汛工作職責和工作流程，確保突發(fā)情況下防汛工作有條不紊地進行。

3.4 加強防汛應(yīng)急制度建設(shè)

面對日益增強的洪澇災害，應(yīng)著力加強防汛應(yīng)急制度建設(shè)，努力形成防汛應(yīng)急減災工作的長效機制。首先要建立防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動后的層層動員發(fā)動制度，各級黨政主要領(lǐng)導必須堅守崗位，迅速召開防汛應(yīng)急會議，嚴格落實防災減災救災責任制度，層層發(fā)動防汛人員提高警惕，各負其責，做好災害易發(fā)風險點和關(guān)鍵部位、重點設(shè)施的巡查值守工作，確保安全度汛。其次，要著手建立階段會商、定期會商和緊急會商制度，研究啟動應(yīng)急預案級別，科學研判雨情和汛情。同時還要建立健全防汛應(yīng)急快速反應(yīng)機制，確保各級防指應(yīng)急響應(yīng)指令下達后，各級、各單位人員能迅速上崗到位。此外，還應(yīng)建立宣傳發(fā)動機制。在社會上充分開展抗洪救災宣傳、引導和發(fā)動工作，增強全社會的防洪減災意識，逐步建立全社會的防災減災救災保障體系，發(fā)動全社會來共同防災抗災。

TV871.3

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1004-7042（2017）07-0048-02

李萍（1973-），女，2015年畢業(yè)于長沙理工大學水利水電工程專業(yè)，工程師。

2017-05-10；

2017-06-21