郭曉燕

（晉城市水務(wù)局，山西 晉城 048000）

晉城市水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)利用探析

郭曉燕

（晉城市水務(wù)局，山西 晉城 048000）

近年來(lái)，晉城市加大水利風(fēng)景資源的開(kāi)發(fā)力度，景區(qū)建設(shè)取得了一定成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了水利風(fēng)景資源的開(kāi)發(fā)力度小，發(fā)展不均衡，管理體制不完善，投融資機(jī)制不健全等一系列問(wèn)題。結(jié)合資源開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題，為深度開(kāi)發(fā)晉城市優(yōu)質(zhì)的水利風(fēng)景資源提出了相應(yīng)對(duì)策，以盡快將晉城市建設(shè)成為一個(gè)風(fēng)景秀麗的旅游城市。

水利風(fēng)景資源；水利風(fēng)景區(qū)；對(duì)策；晉城市

1 資源概況

晉城市地處大陸性季風(fēng)區(qū)，氣候溫和，雨量充沛。根據(jù)晉城市第二次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果，全市年平均降水量624mm，人均水資源量626m3。晉城市河流分屬黃河與海河兩大流域，其中黃河流域有沁河、丹河、縣河、端氏河、獲澤河、長(zhǎng)河、許河、東大河、巴公河、白洋泉河和白水河；海河流域有武家灣河。

晉城市水利風(fēng)景資源主要依托水利工程而形成，目前晉城市現(xiàn)有各類水利基礎(chǔ)設(shè)施5000處，水庫(kù)95座，濕地工程3處，水土保持科技示范園1處。晉城市水利資源豐富，水利工程分布較廣，加之悠久的歷史人文景觀，形成了獨(dú)具特色的水利風(fēng)景資源，如山里泉風(fēng)景區(qū)、九女仙湖風(fēng)景區(qū)等。

2 資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

晉城市不斷加強(qiáng)水利風(fēng)景資源的開(kāi)發(fā)利用，目前已建成水利風(fēng)景區(qū)9處，其中國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1處，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)3處，一般水利風(fēng)景區(qū)5處。在此基礎(chǔ)上，逐步加大水利風(fēng)景資源的開(kāi)發(fā)力度，特別是完善城市水系建設(shè)，現(xiàn)已建成的城東水系，把市區(qū)5條河流的上游貫通連接，不斷增加城市水域面積，改善城市水生態(tài)環(huán)境。

晉城市水利風(fēng)景資源豐富，全市在建水庫(kù)3座，提水工程3處，國(guó)家重點(diǎn)水保工程2處，在保障社會(huì)發(fā)展用水和改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也為水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了獨(dú)特條件。

3 存在問(wèn)題

3.1 開(kāi)發(fā)力度小，發(fā)展不均衡

晉城市現(xiàn)有的9處水利風(fēng)景區(qū)，全部為水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)，其他類型水利風(fēng)景區(qū)還未開(kāi)發(fā)，發(fā)展不均衡?，F(xiàn)有的水利風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)力度小，開(kāi)發(fā)深度不夠，缺乏文化底蘊(yùn)。還有很多生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，富有特色的水利風(fēng)景資源亟待開(kāi)發(fā)。水利風(fēng)景區(qū)缺乏對(duì)特色風(fēng)景資源的深度挖掘，主要是依托現(xiàn)有水利工程景觀的傳統(tǒng)觀光旅游，對(duì)旅游資源的文化價(jià)值、商業(yè)價(jià)值挖掘不夠，景區(qū)綜合水平和市場(chǎng)的提升空間較大。資源整合度不高，各景區(qū)分散經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有形成統(tǒng)一、規(guī)范的旅游體系。

3.2 管理體制不完善，缺乏專業(yè)人才

水利風(fēng)景區(qū)工作專業(yè)跨度大，要求高，需要一個(gè)自上而下的管理機(jī)構(gòu)，然而市、縣兩級(jí)管理體制不順，影響工作進(jìn)度。此外，水利風(fēng)景區(qū)工作仍然排除在水利中心工作之外，工作經(jīng)費(fèi)和人員沒(méi)有保障，景區(qū)有關(guān)工作要依靠其他部門(mén)完成。

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)涉及管理、生態(tài)、園林、旅游、安全和經(jīng)營(yíng)等諸多領(lǐng)域，需要大批多專業(yè)、跨領(lǐng)域的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

3.3 投融資機(jī)制不健全，資金嚴(yán)重缺乏

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理工作沒(méi)有列入財(cái)政投資項(xiàng)目，水利部門(mén)或者水管單位自行建設(shè)和管理水利風(fēng)景區(qū)難度很大，政府政策性投入資金不足，嚴(yán)重制約了水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。

水利風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)需要大量的資金投入用于組織景區(qū)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)產(chǎn)品營(yíng)銷與市場(chǎng)開(kāi)拓。由于缺乏完善的投融資機(jī)制，缺少社會(huì)資本的參與，水利風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。

4 建議及對(duì)策

4.1 理順管理體制，強(qiáng)化政府職能

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)需要自上而下建立有利于景區(qū)開(kāi)發(fā)的管理體制，比如建立水利風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，保障人員和工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)旅游部門(mén)、水利部門(mén)和當(dāng)?shù)卣g的利益關(guān)系。管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)水利風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理工作。另外，在法律允許的范圍內(nèi)，地方政府可以出臺(tái)一系列有利于景區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

各水利風(fēng)景區(qū)要制定各類規(guī)章制度，建立健全安全、生態(tài)保護(hù)、衛(wèi)生、服務(wù)等各項(xiàng)管理制度，落實(shí)事故責(zé)任追究制度等各項(xiàng)責(zé)任制。組織相關(guān)管理人員和服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。構(gòu)建水利風(fēng)景區(qū)信息、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，積極引入景區(qū)數(shù)字化管理系統(tǒng)。

4.2 統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)資源整合

為有序開(kāi)發(fā)水利風(fēng)景資源，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)編制水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，密切結(jié)合水利工程建設(shè)與管理，水土保持與水環(huán)境建設(shè)，提高水利風(fēng)景資源的整合程度。將當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)景資源進(jìn)行優(yōu)化組合，形成統(tǒng)一規(guī)范的旅游路線，提高景區(qū)知名度，增加對(duì)游客的吸引力。

4.3 立足當(dāng)?shù)?，適度引進(jìn)人才

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)可以解決當(dāng)?shù)夭糠志蜆I(yè)問(wèn)題。景區(qū)導(dǎo)游、游樂(lè)設(shè)施管理員、衛(wèi)生管理員、服務(wù)員等大都可以通過(guò)培訓(xùn)招收當(dāng)?shù)厝藛T。為了景區(qū)發(fā)展，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，適度引進(jìn)專業(yè)管理人才，同時(shí)也可以與一些大中專院校建立共同培養(yǎng)合作模式，為景區(qū)的不斷發(fā)展提供人力資源保障。

4.4 完善投融資模式，加大資金投入

綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、代建、外包等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。在充分評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)已經(jīng)成熟的項(xiàng)目，積極探索BT模式、PPP模式創(chuàng)新投融資機(jī)制，盤(pán)活民間資本用于水利投資，形成多元化投資機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

晉城市水利資源豐富，水利工程眾多，有很多特色水利風(fēng)景資源亟待開(kāi)發(fā)。晉城市應(yīng)加強(qiáng)水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化政府職能，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)資源整合，通過(guò)政策性資金引導(dǎo)，擴(kuò)大投融資渠道，吸引更多社會(huì)資本流入，更好地改善水生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提升城市品位和發(fā)展活力，將晉城建設(shè)成為一個(gè)山川秀美的旅游城市。

TV213

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1004-7042（2017）07-0016-01

郭曉燕（1982-），女，2015年畢業(yè)于太原理工大學(xué)水利工程專業(yè)，工程師。

2017-05-12；

2017-06-25