賴 敏

(四川華電瀘定水電有限公司，四川 瀘定 626100)

落實全面從嚴(yán)治黨要求 推動“一崗雙責(zé)”落地生根

賴 敏

(四川華電瀘定水電有限公司，四川 瀘定 626100)

要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須健全完善“一崗雙責(zé)”的工作機制，進一步細(xì)化、明晰工作內(nèi)容，制定完善追責(zé)程序，緊緊圍繞思想建黨、制度建黨、作風(fēng)建黨的要求，強化對權(quán)利運行的約束和監(jiān)督，規(guī)范各級管理人員的廉潔從業(yè)行為，探索更為有效的工作方法，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)管理上的盲點。

從嚴(yán)治黨；一崗雙責(zé)；落地生根；舉措

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的根本指針，落實“一崗雙責(zé)”是推進全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是當(dāng)前反腐敗形勢發(fā)展的迫切需要，更是黨員干部責(zé)無旁貸的職責(zé)所系。當(dāng)前，在全面推動落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求向縱深發(fā)展的時期，部分單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的認(rèn)識滯后、角色缺位、措施乏力、考評單調(diào)、追責(zé)不力等不足和差距，必須澄清模糊認(rèn)識，采取有力舉措，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”落地生根。

1 落實“一崗雙責(zé)”的重要意義

1.1 落實中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的需要

在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)，落實全面從嚴(yán)治黨任務(wù)，國有企業(yè)不能置身事外。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，國有企業(yè)越是面臨困難復(fù)雜的形勢，越要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的保駕護航作用，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放到全局中來謀劃和推動，認(rèn)清形勢、找準(zhǔn)差距、直面問題，進一步增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，采取更加有力措施，促進全面從嚴(yán)治黨落地生根，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強保證。

1.2 貫徹落實黨規(guī)黨紀(jì)制度的需要

十八大以來，中央扎緊制度的籠子，修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨廉政自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)超過60部，這些黨規(guī)黨紀(jì)是執(zhí)紀(jì)的尺子，學(xué)深悟透、學(xué)以致用，才能精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、發(fā)揮作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，以及這些新的規(guī)章制度與原有的規(guī)章制度既有交叉、又有融合，甚至還有分歧、有矛盾的地方，給制度的執(zhí)行帶來一定的迷惑和困惑，對新舊規(guī)章制度進行梳理，有利于吐故納新、完善體系，有利于理清思路、捋順程序，把新的規(guī)章制度與實際工作有效結(jié)合起來，把中央決策部署貫徹落實到位。

1.3 解決企業(yè)自身存在問題的需要

當(dāng)前，一些企業(yè)在年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考評、“三重一大”決策制度執(zhí)行、落實中央八項規(guī)定精神和內(nèi)部控制評價等方面暴露出一些問題，有主體責(zé)任落實不力、監(jiān)督責(zé)任未壓實、決策過程不規(guī)范、制度執(zhí)行跑偏、思想意識淡薄等，這些問題都應(yīng)該引起我們的警醒，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的過程中用好黨規(guī)黨紀(jì)的尺子，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，把握好“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，落實“三個區(qū)分開來”重要思想，鼓勵創(chuàng)新、允許失誤，努力營造風(fēng)清氣正的政治氛圍。

2 落實“一崗雙責(zé)”存在的薄弱環(huán)節(jié)及原因分析

2.1 認(rèn)識不到位

對于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有的不想抓，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是務(wù)實，黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，“兩張皮”現(xiàn)象普遍存在；有的不真抓，覺得出力不討好，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作只喊口號、光說不練，滿足于一般部署與要求，很少落實指導(dǎo)與檢查，敷衍應(yīng)付了事；有的不會抓，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不學(xué)習(xí)、不了解，對如何抓、怎么抓不思考，往往“以文件落實責(zé)任”照抄照搬，把業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政工作割裂開來，不能發(fā)揮互相推動作用。

2.2 責(zé)任不明確

在責(zé)任分解上，有的單位沒有立足本單位、各崗位實際進行責(zé)任分解，存在照抄照搬的現(xiàn)象，缺乏針對性、操作性。在責(zé)任內(nèi)容上，有的單位簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》千篇一律，沒有體現(xiàn)不同職級、不同部門應(yīng)該履行什么責(zé)任、哪些問題上承擔(dān)責(zé)任、具體承擔(dān)什么樣的責(zé)任，作表面文章。

2.3 制度不完善

上級公司根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢、新任務(wù)、新要求及時新增及修訂了關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的若干制度，但上級公司制度指向性強，基層單位貫徹落實起來還需要與實際情況相結(jié)合，研究制定適合本單位工作的制度。如果基層單位制度“廢、改、立”不及時，則會造成執(zhí)行的迷惑，不知如何去做，也導(dǎo)致不能有效落實責(zé)任考核。

2.4 監(jiān)督不到位

當(dāng)前落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要還是靠年初分解、年中督查、年終考核三個時段，日常監(jiān)督做得不夠，致使一些黨員干部平時對黨風(fēng)廉政建設(shè)聽之任之，不安排、不布置、不匯報、不督促，臨到檢查時突擊應(yīng)付、資料造假，以“假落實”欺騙組織和群眾。

2.5 考核不規(guī)范

有的單位責(zé)任考核流于形式，即使發(fā)現(xiàn)了責(zé)任落實不力的問題，也顧及情面，不愿下狠手，僅限于批評、談話等手段，較少給予組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分。有的單位追究責(zé)任怕影響團結(jié)，搞盲目的內(nèi)部“團結(jié)”，有的單位責(zé)任追究不癢不痛，責(zé)任追究失之于寬、軟，起不到威懾作用?？己诉\用模糊，獎罰不分明，責(zé)任制考核結(jié)果與黨員干部的獎懲、選拔任用脫鉤，存在“抓與不抓一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。

3 推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”落地生根的舉措

3.1 加強教育引導(dǎo)，促進明責(zé)知責(zé)

3.1.1 加強教育的“針對性”

針對不同的職級采用不同的教育平臺、宣講不同的教育內(nèi)容、指導(dǎo)形成不同的履責(zé)方式。利用黨委中心組學(xué)習(xí)平臺，加強中央精神、黨規(guī)黨紀(jì)、上級公司決策部署、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，對照黨委主體責(zé)任清單，進一步明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容，著重“把方向、管大局、做決策、促落實”；利用紀(jì)委中心組學(xué)習(xí)平臺，加強黨內(nèi)法規(guī)、案例警示、監(jiān)督制度、問題通報的學(xué)習(xí)，對照紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，進一步明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式，著重“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”。

3.1.2 加強教育的“政治性”

提高黨員干部政治思想覺悟，牢固樹立敢抓敢管是膽識、會抓會管是本事、不抓不管是失職的理念，可借鑒寶珠寺電廠理論、實踐、助廉“三課堂”教育模式，強化思想武裝。

3.1.3 引導(dǎo)教育的“自覺性”

引導(dǎo)黨員干部自我加壓自主學(xué)習(xí)，學(xué)深悟透上級公司文件精神及制度要求，并學(xué)以致用，避免“走馬觀花”。經(jīng)常思考如何把中央會議精神、上級公司決策部署落實到工作中，找準(zhǔn)切入點、結(jié)合點，經(jīng)常思考業(yè)務(wù)工作中的風(fēng)險點，把廉政風(fēng)險防范抓牢、落實落細(xì)，增強落實責(zé)任的本領(lǐng)。

3.2 全程留痕管理，促進履責(zé)盡責(zé)

3.2.1 紀(jì)實留痕全覆蓋

責(zé)任書、責(zé)任清單、承諾書、廉政學(xué)習(xí)、談心談話、工作匯報、檢查、指導(dǎo)、考評等都要作為落實責(zé)任的痕跡，通過全程紀(jì)實留痕激發(fā)黨員干部責(zé)任意識，實現(xiàn)從把責(zé)任記在紙上向?qū)⒇?zé)任扛在肩上的轉(zhuǎn)變?？山梃b瀘定公司《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任臺賬》做法，將各級黨員干部落實責(zé)任情況記錄在冊。

3.2.2 定期審閱

定期審閱，分管領(lǐng)導(dǎo)定期審閱紀(jì)實記錄，全面了解責(zé)任主體對落實責(zé)任的思想認(rèn)識是否到位、工作思路是否清晰、工作措施是否扎實，督促黨員干部增強“主動記”的思想自覺和履職自覺，做到“責(zé)任清、情況明”。

3.2.3 定期檢查

定期檢查，公司紀(jì)委、黨委日常抽查、定期核查，促使責(zé)任主體照單履責(zé)、全程留痕，自覺開展紀(jì)實工作，保證記錄的連續(xù)性、完整性。對檢查發(fā)現(xiàn)的履責(zé)記錄不完整、不規(guī)范等問題督促責(zé)任主體及時整改，對工作不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)的進行提醒約談。

3.3 完善考評機制，有效督責(zé)評責(zé)

3.3.1 考評內(nèi)容

把年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署、任務(wù)落實、年底工作總結(jié)情況納入考評內(nèi)容，確保工作鏈條的完整性、閉環(huán)化。把制度建設(shè)、風(fēng)險防范、制度執(zhí)行納入考評內(nèi)容，維護制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性。把內(nèi)外部審計監(jiān)督、年度內(nèi)控查評、效能監(jiān)察、專項治理等查出問題整改納入考評內(nèi)容，促進問題整改、標(biāo)本兼治。把廉政自律、廉政提醒、述責(zé)述廉等情況納入考評內(nèi)容，促進律己律人、接受監(jiān)督。

3.3.2 考評方式

注重履責(zé)過程考評，可借鑒廣安公司過程監(jiān)督方式，建立《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)記錄表》，把考評融入日常監(jiān)督之中，為考評提供基礎(chǔ)支撐，把常態(tài)痕跡式監(jiān)督作為督促責(zé)任落實的有力武器。

3.3.3 責(zé)任追究

注重條款設(shè)計的精準(zhǔn)性、可行性，違反“規(guī)矩”如何追責(zé)，要明確明晰，追究的責(zé)任人不可模棱兩可，留任意裁量的口子，著力消除制度執(zhí)行的“彈性空間”和“死角地帶”。

3.4 強化結(jié)果運用，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

3.4.1 嚴(yán)要求

用《中國共產(chǎn)黨廉政自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的尺子衡量干部的言行，對于一些對自身要求不嚴(yán)的干部，或者發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，決不能視而不見，裝聾作啞，要敢于批評，及時打“預(yù)防針”，早防范、早警示。

3.4.2 嚴(yán)懲戒

“板子”只有打到具體人身上，“高壓線”才能帶“高壓電”，制度才能有威懾力。要本著不解決問題不放過的原則，對于反映出的問題，該處理的必須處理，該糾正的必須糾正，決不能捂著蓋著，失之于寬、失之于軟，讓干部有蒙混過關(guān)的僥幸心理。

3.4.3 多掛鉤

強化考核運用，可將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任融入年度績效目標(biāo)責(zé)任書的做法，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果與干部績評定、評先評優(yōu)、薪酬績效、選拔任用等掛鉤，以真槍實彈的結(jié)果運用推進責(zé)任落實。

4 結(jié) 語

要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須 健全完善“一崗雙責(zé)”的工作機制，進一步細(xì)化、明晰工作內(nèi)容，制定完善追責(zé)程序，緊緊圍繞思想建黨、制度建黨、作風(fēng)建黨的要求，強化對權(quán)利運行的約束和監(jiān)督，規(guī)范各級管理人員的廉潔從業(yè)行為，探索更為有效的工作方法，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)管理上的盲點。黨委要從加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部；堅決糾正損害職工群眾利益的行為；強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；全力支持紀(jì)委嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題；管理好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從業(yè)的表率等方面出發(fā)設(shè)計好制度框架，確保“一崗雙責(zé)”取得實效。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)“一崗雙責(zé)”也是一個永恒的課題，必須在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上持續(xù)發(fā)力，不斷在實踐中改進、在鞏固中提升，著力構(gòu)建反腐倡廉的堅固防線，為推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保駕護航。

賴 敏(1972- )，男，四川榮縣人，畢業(yè)于四川省經(jīng)濟管理干部學(xué)院企業(yè)思想政治工作專業(yè)，政工師，四川華電瀘定水電有限公司紀(jì)委書記、工會主席.

(責(zé)任編輯：卓政昌)

2017- 08- 03

U665.13；F530.65；D523.32

B

1001- 2184(2017)04- 0134- 03

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