丁紅

（陜西省水利廳，陜西西安710004）

惠州人為水土流失現(xiàn)狀分析及防治措施

丁紅

（陜西省水利廳，陜西西安710004）

惠州是廣州、香港等地區(qū)的重要水源地。近幾年隨著惠州市的快速發(fā)展，其生態(tài)環(huán)境也受到一定的破壞，其中以人為水土流失最為嚴(yán)重。惠州人為水土流失情況如果進(jìn)一步惡化，將嚴(yán)重影響廣州、深圳和香港等地區(qū)的用水問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查顯示2015年水土流失總面積為415.69 km2,年侵蝕量207722 t。在分析認(rèn)為水土流失現(xiàn)狀及危害的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案審批體系，加大水土流失危害宣傳，建設(shè)完善的監(jiān)督體系等措施。

惠州；人為水土流失；防治措施

1 基本概況

惠州地處廣東省中南部東江之濱，珠江三角洲東北端，毗鄰深圳、香港，北連河源市。轄惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣等2區(qū)3縣，并設(shè)有兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)：大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，屬珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)?；葜菔菄?guó)家歷史文化名城，在隋唐已是“粵東重鎮(zhèn)”，一直是東江流域政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心和商品集散地，素有“嶺南名郡”、“粵東門(mén)戶”、“半城山色半城湖”之譽(yù)。同時(shí)，惠州也是我國(guó)客家人的重要聚居地和集散地之一，有“客家僑都”之稱。如今惠州已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的階段，并已經(jīng)決定在惠州內(nèi)建立三條經(jīng)濟(jì)帶：①以工業(yè)園區(qū)為載體，加大對(duì)數(shù)碼信息的建設(shè)；②以大學(xué)園區(qū)為載體，加大惠州本地區(qū)的教育力量的發(fā)展；③利用惠州的地理和港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。2016年4月25日，《第一財(cái)經(jīng)周刊》發(fā)布了新的中國(guó)城市分級(jí)排名榜單，惠州被定義為二線城市。2016年5月，惠州市被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局評(píng)為第四批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。但在城市化建設(shè)加快、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，人為水土流失的問(wèn)題也開(kāi)始日趨嚴(yán)重。惠州市的生態(tài)環(huán)境正在面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此清楚地認(rèn)識(shí)到惠州的人為水土流失的現(xiàn)狀，并給予有效的防治措施是非常有必要的。

2 人為水土流失的危害

2.1 破壞農(nóng)田

在快速發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，如果沒(méi)有采取有效的水土防治措施，是很容易引起水土流失的。在建設(shè)過(guò)程中，不少的農(nóng)田被占用。同時(shí)大量表土裸露，在暴風(fēng)雨天氣下很容易造成泥沙沖入農(nóng)田或附近的江河，影響到農(nóng)田的正常耕作及相關(guān)水利設(shè)備的使用[1]。當(dāng)大量的泥土流入到附近的河道，就會(huì)提升河床和水位，降低該河道的抗洪能力。尤其是在山高坡陡的地方，很容易引起滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

2.2 嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳?/p>

當(dāng)河床及水位上升，必然會(huì)對(duì)附近居住的居民造成嚴(yán)重的影響。為防止水位上升淹沒(méi)附近農(nóng)田和居民住處，勢(shì)必會(huì)修建堤壩。堤壩的施工必然會(huì)對(duì)附近居民生活造成一定的影響。如果一旦發(fā)生上文所說(shuō)的地質(zhì)災(zāi)害，不僅會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌?、生活等，情況嚴(yán)重的甚至?xí)斐扇藛T傷亡或失蹤。

2.3 破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀

在加快發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)大興土木修建現(xiàn)代化的建筑。但許多施工單位在施工期間無(wú)法做好必要的水土流失防治和植被恢復(fù)工作，導(dǎo)致工程建設(shè)完成時(shí)，附近的生態(tài)環(huán)境和自然景觀也被破壞殆盡[2]。如此，為水土流失和地質(zhì)災(zāi)害埋下了嚴(yán)重的隱患。更有大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中由于沒(méi)有做好必要的環(huán)境保護(hù)措施而引發(fā)生態(tài)災(zāi)害。如，在開(kāi)采稀土的過(guò)程中，為更好地分離稀土，許多工程會(huì)使用化學(xué)物質(zhì)。這些化學(xué)物質(zhì)會(huì)流入附近的水源，大大污染了水源并破壞了水源中的生態(tài)平衡。

3 惠州人為水土流失的現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年惠州市各縣區(qū)人為土壤侵蝕的總面積為748.39 km2,自然水土流失面積為320.71 km2，人為水土流失面積為427.68 km2。其中博羅縣的人為土壤侵蝕為63.69 km2，惠城區(qū)的有8.05 km2，惠東縣的有114.37 km2，惠陽(yáng)區(qū)的有105.53 km2，龍門(mén)區(qū)有136.04 km2。年侵蝕量為207722 t。由此可見(jiàn)，惠州的水土流失的情況非常嚴(yán)重。

惠州市已經(jīng)成為水土流失的易發(fā)地區(qū)。造成這一局面的主要原因是部分縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中過(guò)于重視發(fā)展，而忽視了對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與自然環(huán)境產(chǎn)生沖突時(shí)，毫不猶豫犧牲環(huán)境來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。在某些項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，完全不具有必要的環(huán)保意識(shí)，隨意將施工中的廢土、廢渣、尾礦傾倒在附近的江、河、湖、泊或丟棄。

4 有效應(yīng)對(duì)人為水土流失的防治措施

4.1 加強(qiáng)本市建設(shè)項(xiàng)目的水土保護(hù)方案的審批體系

惠州市政府應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家及廣東省所制定的水土保持方案申報(bào)審批制度，結(jié)合我國(guó)水土保持法及相關(guān)的法律規(guī)定，逐步建立完善本市水土保護(hù)方案的審批體系[3]?；葜菡跋嚓P(guān)部門(mén)首先要明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)內(nèi)容，將水土保護(hù)方案作為每個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的必須條件，并完善水土保護(hù)方案的審批體系。嚴(yán)格項(xiàng)目審批各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，明確規(guī)定任何部門(mén)都不具備給予開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目行政許可手續(xù)的權(quán)力。爭(zhēng)取從源頭上改善人為水土流失的情況。

4.2 加大水土流失危害宣傳

目前，社會(huì)公眾還未具備較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。造成這一情況的原因主要是由于在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初期，國(guó)家政府及相關(guān)部門(mén)做好相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作，導(dǎo)致公眾對(duì)于一些破壞環(huán)境的行為已經(jīng)習(xí)以為常[4]。在改善人為水土流失的工作中，政府部門(mén)離不開(kāi)公眾的支持與理解。所以，加大對(duì)人為水土流失危害的宣傳是非常必要且具有意義的。政府部門(mén)可以制作相關(guān)的公益短片通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體進(jìn)行宣傳，同時(shí)采用社區(qū)宣傳的方法普及居民對(duì)水土保持法的了解。只有提升公眾對(duì)于人為水土流失的認(rèn)識(shí)，保持公眾對(duì)于水土流失的危機(jī)感，才能營(yíng)造良好的輿論環(huán)境、宣傳環(huán)境和監(jiān)督環(huán)境，為改善惠州市的人為水土流失的情況奠定良好的基礎(chǔ)。

4.3 提升對(duì)水土保持工作的監(jiān)督力度

改善人為水土流失不僅要制定相關(guān)的法律和群眾的支持，還要加大執(zhí)法力度，提升對(duì)水土保持工作的監(jiān)督[5]?；葜菡紫葢?yīng)設(shè)立完善的水土保持工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)的職能部門(mén)，制定詳細(xì)的工作內(nèi)容和責(zé)任。以區(qū)為單位設(shè)立監(jiān)督小組，根據(jù)不同區(qū)域的人為水土流失情況制定工作計(jì)劃，以滿足各區(qū)域水土保持工作的需求。在執(zhí)行水土保持的監(jiān)督工作中要做到“三同時(shí)”[6]：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檢查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)其未編報(bào)水土保持方案，首先要督促其補(bǔ)辦并審批水土保持方案，同時(shí)將檢查的情況通報(bào)給相關(guān)部門(mén)，根據(jù)施工項(xiàng)目單位的實(shí)際情況給予相應(yīng)的處罰措施，情節(jié)嚴(yán)重者需停工整改。在監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中，對(duì)不予配合或情節(jié)嚴(yán)重者要依法查處并通過(guò)媒體曝光。以此來(lái)建立監(jiān)督部門(mén)的權(quán)威，提升監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)法力度。還要建立完善的執(zhí)法檔案，詳細(xì)記錄未按照法律法規(guī)要求進(jìn)行水土保持工作的建設(shè)單位的相關(guān)違法情況，并以此為依據(jù)對(duì)該單位所負(fù)責(zé)的其他建設(shè)項(xiàng)目均可不給予行政許可。

4.4 建立完善的水土保持監(jiān)督體制

惠州市應(yīng)逐步建立完善防水土流失的監(jiān)督體制。首先應(yīng)建立完善的監(jiān)督投訴渠道，讓公眾在發(fā)現(xiàn)人為水土流失的行為能夠及時(shí)的舉報(bào)，為監(jiān)督部門(mén)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督工作提供了便利[7]。監(jiān)督部門(mén)應(yīng)將投訴電話和網(wǎng)站公布在網(wǎng)絡(luò)或媒體上，方便公眾查詢及使用。其次，各級(jí)相關(guān)政府部門(mén)也應(yīng)該發(fā)揮自己的監(jiān)督功能[8]。水土保持工作從來(lái)不是一個(gè)部門(mén)的工作，是需要各級(jí)政府、部門(mén)和群眾共同完成的。如，各級(jí)人大和政協(xié)應(yīng)充分意識(shí)并發(fā)揮自身的監(jiān)督義務(wù)，加大尤其是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，防止其出現(xiàn)破壞水土或生態(tài)環(huán)境的行為。同時(shí)，水行政部門(mén)應(yīng)該與各級(jí)人大和政協(xié)部門(mén)保持必要的溝通，加深各級(jí)人大和政協(xié)對(duì)水土保持工作的了解，以便更好的給予支持。如果是重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)水土流失的情況，監(jiān)督部門(mén)可以邀請(qǐng)人大代表或政協(xié)委員協(xié)助，到施工現(xiàn)場(chǎng)去視察并跟蹤其后續(xù)的改善工作。

[1]尹黎明,袁志忠,雷永康.湘西自治州的水土流失及防治對(duì)策[J].中國(guó)水土保持,2012,01:21-23.

[2]王晶,聶學(xué)軍,劉飛,等.三亞市水土流失現(xiàn)狀及防治對(duì)策[J].中國(guó)水土保持,2013,07:67-69.

[3]慈曉蓮.對(duì)東鄉(xiāng)縣水土流失治理的思考[J].甘肅農(nóng)業(yè),2013,13:60-61.

[4]崔華存.馬龍縣人為水土流失及防治對(duì)策[J].中國(guó)水土保持,2014,01: 58-60.

[5]王志偉.彰武縣水土流失現(xiàn)狀及防治對(duì)策[J].黑龍江水利科技, 2014,04:227-228.

[6]王平.淺談白水縣水土流失現(xiàn)狀及防治對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用, 2014,23:145.

[7]崔虎哲,唐明,金京權(quán).延邊地區(qū)水土流失現(xiàn)狀及防治對(duì)策[J].中國(guó)水土保持,2014,09:35-36.

[8]方增強(qiáng).安徽省水土流失現(xiàn)狀及防治方略探討[J].治淮,2016,10: 52-53.

S157

C

1673-9000（2017）03-0043-01

2017-04-02

丁紅(1969-)，女，工程師，主要從事水利宣傳工作。