張力

（陜西省三門峽庫區(qū)管理局，陜西西安710016）

省級維修養(yǎng)護項目在渭河下游防洪工程中的實施

張力

（陜西省三門峽庫區(qū)管理局，陜西西安710016）

省級維修養(yǎng)護項目于2013年在渭河下游開始實施，截止目前已連續(xù)實施四年，項目的持續(xù)實施，使渭河下游的防洪工程面貌和工程管理水平穩(wěn)步提升，針對在實施過程中存在的管理體制不完善等問題進行分析，為進一步提升省級維修養(yǎng)護工作的項目管理水平，提出加強管理體制建設、固定工作流程、規(guī)范操作的改善措施，確保工程項目完整，發(fā)揮有效的社會、經(jīng)濟效益。

渭河下游；省級維修養(yǎng)護；項目管理；建議和措施

水利防洪工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，在抗御洪水災害、保障人民生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟發(fā)展、促進水資源的可持續(xù)利用和保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。水利防洪工程的維修養(yǎng)護是工程管理中非常重要的環(huán)節(jié)，是解決水利防洪工程老化失修、積病成險、效益衰減的重要措施。通過維修養(yǎng)護，能及時處理工程存在的缺陷，保持工程的完整，恢復工程的效能，延長防洪工程的使用壽命，使現(xiàn)有水利防洪工程發(fā)揮更大的社會和經(jīng)濟效益。

1 渭河下游省級水利防洪工程維修養(yǎng)護項目概況

省級水利防洪工程維修養(yǎng)護項目，實施于省級純公益性水利單位和準公益性部分水利防洪工程。包括承擔防洪、排澇、抗旱等公益性任務的堤防、河道控導、水庫、抗旱、水閘、泵站等工程。水管單位水利工程項目維修養(yǎng)護，是指對已竣工驗收交付使用的工程進行的正常養(yǎng)護和維修，維持、恢復或局部改善原有工程面貌，保持工程的完整、安全與正常使用。渭河下游省級水利防洪工程維修養(yǎng)護項目分為：養(yǎng)護類和維修類工程項目。養(yǎng)護類工程項目的實施主要在渭河下游干流及南山支流堤防、北洛河堤防和擋水閘范圍內(nèi)；維修類工程項目的實施主要在渭河下游的河道工程范圍內(nèi)。

渭河下游現(xiàn)有干流堤防251.57 km，渭河堤防支流延伸段131.33 km,北洛河堤防74.14 km，河道整治工程65處，長124 km。當前維修養(yǎng)護的范圍主要包括堤防工程71.21 km，控導工程12處，壩垛194座，防洪閘工程3處，修復淤積測驗斷面6條。省級維修養(yǎng)護項目于2013年在渭河下游開始實施，截止目前已連續(xù)實施四年，這四年以來省級養(yǎng)護項目的持續(xù)實施，使渭河下游的防洪工程面貌和工程管理水平穩(wěn)步提升，為保護渭河下游人民的財產(chǎn)安全，展現(xiàn)渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的綜合整治成效和實現(xiàn)“安瀾渭河、綠色渭河、生態(tài)渭河、人文渭河”的目標起到了重要作用。

2 省級維修養(yǎng)護項目管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 項目管理現(xiàn)狀

省級維修養(yǎng)護項目在渭河下游水利防洪工程中實施以來，項目參建各方從項目的編報、審批、實施、監(jiān)督、驗收，已經(jīng)形成了相對固定的操作管理流程，積累了大量的項目管理經(jīng)驗，工程面貌顯著提升，工程管理水平得到了進一步的提高，同時，培養(yǎng)了一批業(yè)務精、素質(zhì)強的維修養(yǎng)護管理團隊，從而確保了省級維修養(yǎng)護工作的順利實施。但是，隨著上級水利主管部門對省級維修養(yǎng)護項目管理要求的不斷細化，管理重心的下移。省級維修養(yǎng)護項目各參建單位，在實施省級維修養(yǎng)護項目的過程中，其項目管理工作都存在不同程度的問題。

2.2 存在問題

（1）項目主管單位對各參建單位的考核考評機制還未成體系。

（2）項目監(jiān)督單位在項目監(jiān)督管理的過程節(jié)點中，對存在問題的處理還未形成固定的操作流程。

（3）維修養(yǎng)護單位在項目管理過程中，在內(nèi)業(yè)資料的整理，外業(yè)的管理實施，工程、財務結算資料的有機銜接，維修養(yǎng)護巡查管理制度的建立等方面還未成管理體系和固定模式。

3 提升渭河下游省級維修養(yǎng)護項目管理的措施和建議

3.1 擬訂項目監(jiān)督管理，項目監(jiān)理考核辦法,制定相應的操作管理流程

省級項目主管單位，應以陜河庫建管發(fā)〔2017〕16號文件《渭河下游省級防洪工程維修養(yǎng)護項目考核辦法》為切入點，加快擬訂項目監(jiān)督管理，項目監(jiān)理考核辦法。并應由項目監(jiān)督管理部門建立項目監(jiān)督管理操作處理工作流程，監(jiān)理單位建立項目監(jiān)理操作處理工作流程。

項目監(jiān)督管理考核辦法和操作流程的擬定，要以省級維修養(yǎng)護項目的項目管理過程為基礎。對養(yǎng)護中心在完成省級維修養(yǎng)護項目每一階段的驗收、支付報表的審核、資金撥付、完工審計等日常工作進行考核。同時，在考核辦法的擬定和操作流程的制定中，應著重考核養(yǎng)護中心對維修養(yǎng)護單位項目實施的過程監(jiān)督管理工作，特別是要加強在每一階段檢查驗收時發(fā)現(xiàn)存在問題的整改工作。如：在工程內(nèi)業(yè)方面存在的技術資料不全，日志填寫、影像資料的收集整理不規(guī)范，協(xié)議內(nèi)容、財務結算資料不合理等問題的考核；在工程外業(yè)方面要考核是否嚴格按照項目劃分，分階段按照合同工程量完成合同中工程量清單的內(nèi)容，是否按項目管理的技術質(zhì)量要求完成合同工程量。此考核辦法的建立著重是加強對維修養(yǎng)護監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤管理。

項目監(jiān)理考核辦法和操作流程的擬定，要著重考核其監(jiān)理單位對項目工程現(xiàn)場，所發(fā)生和未發(fā)生工程量進行跟蹤確認的時效性和真實性，考核其對項目的每一階資料，即開工資料、質(zhì)量評定資料、支付報表審核的及時性、真實性和完整性的處理。夯實項目在完成過程中的監(jiān)理責任，體現(xiàn)監(jiān)理效果，以更好地確保工程維修養(yǎng)護實施過程中的質(zhì)量，從而達到工程設計和合同要求。同時，在進行日常監(jiān)理和階段支付報表的審核過程中，監(jiān)理單位應按照各維修養(yǎng)護單位的項目單元劃分，進行分階段控制、核實其完成的項目和工程量，對未實施完成的工程項目，監(jiān)理單位應主動同項目主管單位和養(yǎng)護中心進行溝通，對項目的工程量進行核減。

3.2 強化養(yǎng)護項目的階段驗收，對存在問題進行跟蹤整改，并形成固定的操作工作流程

養(yǎng)護項目的階段驗收一般分為三次，在每一次的階段驗收之后，由養(yǎng)護中心對在驗收時發(fā)現(xiàn)的內(nèi)、外業(yè)存在問題進行歸類匯總，外業(yè)方面如：階段內(nèi)未實施的養(yǎng)護項目；項目實施但階段內(nèi)的工程量未完成；技術質(zhì)量不達標，工程質(zhì)量不合格的養(yǎng)護項目。內(nèi)業(yè)資料方面如：技術資料或監(jiān)理資料未按要求完成；協(xié)議不合理；結算不規(guī)范；影像資料不全或未按要求填寫影像資料說明；日志填寫不符合要求等問題。以通報的形式下發(fā)各養(yǎng)護單位和監(jiān)理單位，并要求各維修養(yǎng)護單位進行限期整改，對于能夠及時整改存在問題的單位，由養(yǎng)護中心、水管單位和監(jiān)理單位復驗合格后，在驗收簽證和支付報表的工程量中給予認定，并對存在問題給予銷號。對于未整改或整改不到位的單位，由養(yǎng)護中心的項目專管員和監(jiān)理單位進行不間斷的跟蹤，并要求養(yǎng)護單位在下一階段完成整改，等待復驗，確認完成整改后，對其項目的工程量再進行認定，資金的撥付將推遲到下一個階段進行。

3.3 對維修養(yǎng)護單位的幾點建議

（1）規(guī)范維修養(yǎng)護項目施工、用工協(xié)議的擬定，在擬定的協(xié)議里要明確維修養(yǎng)護子項目的工程量、單價、標準、要求和完工期限及雙方的安全責任。

（2）盡快建立維修養(yǎng)護巡查養(yǎng)護管理制度。巡查養(yǎng)護管理制度的建立有利于及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)防洪工程的存在問題，做到及時巡查、及時養(yǎng)護，這樣長期以來將會大大降低工程的養(yǎng)護費用。

（3）及時建立養(yǎng)護項目工程量完成統(tǒng)計資料，為財務結算工作提供工程資料支撐。對水沖溝土方回填、草皮補植等工程量較為分散，但具體尺寸能夠量化的養(yǎng)護項目，維修養(yǎng)護單位在進行階段驗收申請時，要附有相關人員簽字確認的數(shù)據(jù)尺寸作為支撐資料，如每條水沖溝的位置、長、寬等。

（4）合同工程量清單統(tǒng)領維修養(yǎng)護日志的記錄，在記錄養(yǎng)護日志時，要體現(xiàn)養(yǎng)護的具體地點（樁號）、當天完成的工程量、用工人數(shù)、所用機械臺班，養(yǎng)護項目完成的工作量要同合同工程量基本接近。

（5）固定工程影像資料的收集和整理模式，工程影像資料的收集和整理要以合同工程量清單為主導，按照項目實施的先后工序來收集整理，形成前、中、后養(yǎng)護效果的明顯對比，并同維修養(yǎng)護日志相對應。

（6）科學建立工程資料和財務資料的合理對接互審工作機制，盡量減少工程和財務結算資料中的不合理現(xiàn)象，以經(jīng)得起項目的工程完工審計。

（7）強化維修養(yǎng)護材料管理：一是新植或補植的樹木必須選用省內(nèi)本地苗木，苗木必須做到當天挖，當天或第二天栽植，以確保樹木的成活率。二是鉛絲采購必須是正規(guī)廠家鉛絲即寶雞東嶺鉛絲，堅決不能采購鍍鉛鐵絲。三是備防石抹邊、沿子石混凝土蓋板的制作、排水渠維修等混凝土工程，其強度必須達到C20，砂漿標號必須采用M10，水泥標號必須是425。四是持續(xù)加強維修養(yǎng)護材料的保管，如：石渣、黃油、石料等所消耗物料的保管，及時辦理出入庫交結手續(xù)，并形成出入庫資料。

4 結語

省級維修養(yǎng)護項目在渭河下游防洪工程的實施過程中，重在實，貴在日?；?，要使省級維修養(yǎng)護項目的實施，逐步走向日?；?、規(guī)范化、精細化道路，必需建立相應的考核辦法和獎懲體系，從而持續(xù)強化項目參建各方對項目的日常跟蹤管理，細化項目的過程監(jiān)督管理，做到精準管理，主動作為，鞏固和展現(xiàn)渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的綜合整治成效，為“安瀾渭河、綠色渭河、生態(tài)渭河、人文渭河”目標的實現(xiàn)積極努力。

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1673-9000（2017）03-0011-02

2017-03-02

張力（1980-），男，陜西眉縣人，工程師，主要從事防汛和工程管理工作。