李曉春，劉鐵龍，汪雅梅

(陜西省江河水庫管理局，陜西西安710018)

陜西省基于生態(tài)流量保障的水量調度方案分析

李曉春，劉鐵龍，汪雅梅

(陜西省江河水庫管理局，陜西西安710018)

為全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，認真貫徹“關中留水、陜南防水、陜北引水”的區(qū)域治水方略，有必要制訂陜西省基于生態(tài)流量保障的水量調度方案，提升渭河、漢江生態(tài)流量水平，改善河流的生態(tài)環(huán)境，全力保障陜西省經濟社會追趕超越用水需求和環(huán)境安全。本文分析確定了主要河流生態(tài)流量指標，提出基于生態(tài)流量保障的水量調度方案，從法規(guī)、工程、經濟、考核等方面提出保障措施，對陜西省水生態(tài)文明建設和生態(tài)水量調度工作具有參考價值。

生態(tài)流量；調度方案；渭河漢江

1 背景和必要性

1.1 主要江河水資源概況

陜西省地跨黃河、長江兩大流域，總面積20.56萬km2，其中黃河流域13.33萬km2、長江流域7.23萬km2。全省流域面積大于10km2的河流有4266條，主要河流有黃河、渭河、（支流涇河、北洛河）、延河、無定河、漢江（支流丹江）、嘉陵江等。陜西省水資源總量423.3億m3，按流域分，黃河流域116.6億m3，長江流域306.7億m3，分別占全省水資源總量的27.5%和72.5%；按自然區(qū)分，陜北40.4億m3，關中82.3億m3，陜南300.6億m3，分別占全省水資源總量的9.5%、19.4%和71.1%。人均和耕地畝均水資源量分別為1116 m3和588 m3，均為全國平均水平的一半左右。陜西省水資源呈現總量嚴重不足、區(qū)域分布不均、年際變化大，年內分配不均、開發(fā)利用潛力有限等四大特點。

渭河作為陜西的“母親河”，是陜西省經濟社會發(fā)展的重心，在陜西乃至“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要戰(zhàn)略地位。境內渭河干流全長512 km，流域面積6.71萬km2，占全省的32.6%，流域內人口2383萬人，占全省的63%，GDP占全省的60%以上。境內渭河流域水資源總量73.13億m3，僅占全省的17.3%，人均水資源量只有317m3，遠低于國際公認的人均500 m3的絕對缺水線。近年來渭河流域水資源供需矛盾日益突出，水資源短缺、水土流失嚴重、水污染加劇、河道淤積嚴重等生態(tài)環(huán)境問題，嚴重制約了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

漢江作為國家南水北調中線70%水源的產水區(qū)，是我國重要的戰(zhàn)略水源地。陜西省境內漢江干流全長652 km，流域面積6.23萬km2，占全省總面積的30.2%，涉及漢中、安康、商洛、寶雞、西安5市。水資源量254.68億m3，占全省水資源總量的60%。流域內人口801.12萬人，占全省總人口的21%，GDP占全省的20%以上。

1.2 主要江河生態(tài)調度的必要性

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期中央治水方針，陜西省高度重視水生態(tài)文明建設，制定出臺《陜西省水污染工作方案》、《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案（2015-2017年）》、《陜西省水污染防治2016年度工作方案》，要求到2020年，全省水環(huán)境質量得到階段性改善。漢丹江等長江流域地表水水質優(yōu)良比例達到100%，渭河干支流及直接入黃支流等黃河流域地表水水質優(yōu)良比例達到56%以上。為全面貫徹落實《陜西省水污染防治工作方案》，在執(zhí)行黃委和長委制訂的水量調度方案的基礎上，提升渭河、漢江生態(tài)流量水平，制訂基于生態(tài)流量保障的水量調度方案，開展生態(tài)水量調度，改善河流的生態(tài)環(huán)境，全力保障全省經濟社會發(fā)展用水需求和環(huán)境安全。

2 水量調度方案分析

2.1 調度目標

通過科學調度，協(xié)調好沿河上下游、左右岸用水關系，做好流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌調配，加強江河湖庫閘壩統(tǒng)一調度，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，確保渭河、漢江生態(tài)基本需求，協(xié)調好生產用水，重點保障非汛期生態(tài)基流，實現主要江河水系日夜流、河道里有望得見水的目標。

2.2 調度原則

優(yōu)先保證生活用水，確保生態(tài)基本需水，保障糧食生產合理需水，優(yōu)化配置生產經營用水；統(tǒng)籌流域內用水與跨流域調水。

遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負責的原則，實行統(tǒng)一調度。

水量調度服從防洪抗旱調度，電調服從水調，區(qū)域水量調度服從流域水量調度。

2.3 科學確定生態(tài)流量

（1）渭河流域主要河流生態(tài)流量

自2006年11月起陜西省啟動實施渭河水量調度，明確渭河干支流及主要水利工程下游控制斷面最小下泄流量指標，其中林家村、華縣水文站斷面最小下泄流量分別為2 m3/s、12 m3/s，馮家山水庫等大型水庫最小下泄流量1.0 m3/s，滿足天數的保證率為90%。據統(tǒng)計，2006~2015年，林家村、張家山、南榮華等斷面受上游來水、旱情及農業(yè)灌溉等因素影響流量不滿足要求，馮家山水庫等大中型水庫下泄流量同樣未達到要求，滿足不了生態(tài)環(huán)境流量的要求。

為了科學確定生態(tài)流量，實施渭河生態(tài)調度，2013年起省江河局聯合中國水利水電科學研究院，相繼完成了《陜西省渭河干流可調水量分析與調度機制研究》和《陜西省渭河重點支流生態(tài)環(huán)境流量研究》，提出了渭河干流和18條重要支流54個控制斷面的生態(tài)環(huán)境流量指標。結合近年來對渭河干流寶雞段實施生態(tài)調度的實際，確定林家村、華縣水文站最小下泄流量分別為5.4 m3/s和12 m3/s[1]，馮家山水庫等大型水庫最小下泄流量1.0m3/s，滿足天數的保證率為90%。

（2）漢江流域主要河流生態(tài)流量

依據《漢江水量分配方案》，漢江干流漢中、子午河口、安康和白河斷面最小下泄流量指標分別為22.4 m3/s、27.71 m3/s、80 m3/s和120 m3/s，保證率為90%[2]。

漢江支流丹江荊紫關、夾河上津、天河白巖、堵河鄂坪和滔河梅家鋪水文斷面最小下泄流量分別為5.1 m3/s、4.32 m3/s、0.46 m3/s、3.46 m3/s和0.25 m3/s，保證率為90%[2]。

2.4 調度方案

2.4.1 基于生態(tài)流量保障的渭河水量調度方案

考慮到渭河上游來水持續(xù)減少，近20年渭河林家村斷面徑流量均值10.5億m3比前20年20.2億m3減少一半，干流缺少控制性調蓄工程，灌溉用水量大等情況，提出“十三五”期間基于生態(tài)流量保障的渭河水量調度方案：（1）渭河上游林家村河道斷面：上游拓石水文站來水25 m3/s及以上時，林家村河道斷面下泄流量5 m3/s~8 m3/s；上游拓石水文站來水小于25 m3/s時，通過寶雞峽灌溉系統(tǒng)調節(jié)保證生態(tài)流量5 m3/s，保證率不低于90%。（2）渭河中游魏家堡水文斷面下泄流量不低于10m3/s，咸陽水文斷面下泄流量不低于15 m3/s，保證率均不低于90%。（3）渭河下游臨潼水文斷面下泄流量不低于37 m3/s，華縣水文斷面下泄流量不低于12 m3/s，保證率均不低于90%。（4）涇河張家山水文站下泄流量不低于1.5 m3/s，北洛河狀頭水文站下泄流量不低于1.0 m3/s，保證率均不低于90%。（5）千河馮家山水庫、石頭河水庫、黑河金盆水庫大壩下游河道流量均不低于1.0 m3/s，保證率均不低于90%。其中，馮家山水庫在寶雞峽灌溉需水高峰期，向寶雞峽灌區(qū)補水；同時石頭河水庫加大向寶雞市供水，緩解馮家山水庫供水壓力。

汛期渭河流量較大，相關水利工程運行調度要服從于防洪抗旱調度，在確保防洪安全的前提下，林家村樞紐、馮家山水庫、石頭河水庫、黑河金盆水庫等工程按照防洪調度要求下泄水量，確保各控制斷面生態(tài)流量滿足要求。

2.4.2 基于生態(tài)流量保障的漢江水量調度方案

非汛期聯合調度石門水庫、紅寺壩水庫、石泉電站、喜河電站、安康電站等水庫電站工程，保證漢中、子午河口、安康和白河斷面最小下泄分別滿足22.4 m3/s、27.71 m3/s、80 m3/s和120 m3/s。黃金峽水利樞紐、三河口水庫、旬陽電站、蜀河電站、夾河電站建成后，加入漢江流域水庫聯合調度，滿足各斷面生態(tài)流量要求。

汛期漢江流域水量較大，在確保各水庫安全度汛的前提下，加強漢江干流石泉、喜河、安康電站非發(fā)電期間的水量調度，確保漢江各斷面生態(tài)流量滿足要求。

2.5 應急調度

出現嚴重或持續(xù)干旱情況，渭河、漢江干支流主要水利工程運行故障、重大水污染事故等緊急情況，可能造成供水和河流生態(tài)環(huán)境危機時，省水利廳及授權機構組織實施應急調度。向相關設區(qū)的市水行政主管部門和省屬灌溉管理單位發(fā)布應急調度指令，必要時，可以直接向其他主要蓄引提水工程管理單位發(fā)布應急調度指令，并通知其上級主管部門。

出現水庫運行故障、重大水污染事故等緊急情況時，各相關單位按照權限和職責，及時采取壓減取水量直至關閉取水口、實施水庫應急泄流方案、加強水文監(jiān)測等措施，

相關設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門和蓄引提水工程管理單位，按照應急要求，合理安排用水計劃，確保控制斷面流量符合規(guī)定的控制指標。

3 保障措施

3.1 嚴格依法依規(guī)調度

認真貫徹國家《水法》、《防洪法》和陜西省《渭河流域管理條例》、《渭河水量調度辦法》等法律法規(guī)對水量分配、水量調度和應急調度的規(guī)定，落實水量調度行政首長負責制和水量調度組織實施部門、機構、單位主要領導負責制，分級管理、分級負責。汛期錯峰調度和汛末適當抬高汛限水位蓄水服從省防總防汛調度，非汛期服從水量調度，調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，各市縣水行政主管部門和相關單位必須堅決執(zhí)行。

3.2 健全河流聯通聯控聯調體系

充分發(fā)揮現有大中型水利工程聯通聯控聯調作用，加快規(guī)劃建設通關河水庫等生態(tài)水庫，汛期增加蓄水滯水，減輕洪澇壓力，增加水資源存量。非汛期科學調蓄補充生態(tài)流量，維護生活用水、生產需水和生態(tài)需水的良好用水秩序。充分利用現有的水資源監(jiān)測設施的基礎上，完善渭河、漢江流域主要監(jiān)測斷面水資源監(jiān)控信息網，提高主要江河水量調度的信息化水平。

3.3 嚴格控制引水發(fā)電

水電站發(fā)電對河流流量過程造成較大影響，發(fā)電用水與灌溉供水存在一定的結合關系，為減小發(fā)電引水對河流流量過程的影響，要求11月至次年6月用水期，發(fā)電服從灌溉要求，除灌溉引水外不考慮單獨的發(fā)電引水。電站運行過程中，要服從水量調度要求，下泄生態(tài)水量。

3.4 建立健全補償機制

科學界定生態(tài)環(huán)境保護者與受益者權利義務，推進生態(tài)保護補償標準體系和溝通協(xié)調平臺建設，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制，建立生態(tài)用水補償機制，加大財政資金對生態(tài)補水方的支持力度。加快推進農業(yè)水價水權綜合改革，合理確定農業(yè)用水價格水平，建立農業(yè)水價形成機制和可持續(xù)的精準補貼、節(jié)水獎勵機制，激發(fā)水利工程管理單位攔蓄洪水、實施擴灌和生態(tài)補水的積極性。

3.5 完善責任考核機制

將基于生態(tài)流量保障的水量調度納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系，列入最嚴格的水資源管理制度考核。調度管理部門和單位加強督促檢查工作，定期、不定期對水量調度工作進行檢查，并將檢查結果進行通報，完善考核辦法和獎懲機制。

[1]中國水利水電科學研究院.陜西省江河水庫管理局.陜西省渭河干流可調水量分析與調度機制研究，2012-2014.

[2]水利部.漢江流域水量分配方案，2016.

Analysis of Water Dispatching Scheme Based on Ecological Flow Guarantee in Shaanxi Province

Li Xiaochun,Liu Tielong,Wang Yamei
（Shaanxi Provincial River Reservoir Management Bureau Xi’an 710018,Shaanxi）

For full implementation of the"water-saving priority,spatial equilibrium,system governance,two-handed function"ofthe water policy in newera,Conscientiously implement ofthe regional water control strategy of the"water-saving in Guanzhong,waterproof in southern Shaanxi,water diversion in northern Shaanxi",it is necessary to make up the water dispatching plan based on ecological flowprotection in Shaanxi Province,improve the ecological flowlevel and the ecological environment of Weihe River and Hanjiang River,fully guarantee the economic and social demand of Shaanxi Province to catch up with water demand and environmental safety.This paper analyzes and determines the indicators of ecological flowof major rivers,and puts forward the measures of water dispatching based on ecological flowprotection,and puts forward the safeguard measures from regulations,engineering,economy and assessment,which is of reference value for the construction of water ecological civilization and ecological water dispatchingin Shaanxi Province.

Ecological flowquantity；schedulingscheme and Weihe River and Hanjiang

TV213.4

B

1673-9000（2017）03-0001-02

2017-04-05

李曉春（1978-），男，湖北黃岡人，高級工程師，主要從事水資源管理工作。