任榮亮

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院

精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策研究
——以河南省商丘市民權(quán)縣綠洲街道辦事處為例

任榮亮

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院

當(dāng)前，我國農(nóng)村貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作正在如火如荼地進(jìn)行，返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為脫貧攻堅工作的重要力量，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自我基本歸宿外，能夠為目前農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作帶去更多的資本、技術(shù)和發(fā)展活力，從而更好更快地實現(xiàn)“自我造血”脫貧的目標(biāo)。通過對河南省商丘市民權(quán)縣綠洲街道辦事處精準(zhǔn)扶貧工作的實地調(diào)研，界定返鄉(xiāng)農(nóng)民工的概念和特點，論述綠洲街道辦事處在精準(zhǔn)扶貧工作中促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策措施，對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)影響因素進(jìn)行調(diào)查分析，為探索研究促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收提供政策建議。

精準(zhǔn)扶貧；返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)

一、問題的提出

脫貧攻堅工作作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一塊難啃的“硬骨頭”，一直是黨和政府著力解決的重點工作之一。而精準(zhǔn)扶貧思想是指導(dǎo)我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年全面建成小康社會的核心思想。2016年10月17日，我國迎來第三個“扶貧日”，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧做到靶向治療，攻堅克難確保打贏最后決戰(zhàn)。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，綠洲街道辦事處將脫貧攻堅工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的頭等大事來抓，通過土地支持、資金扶持、技術(shù)幫扶、政策傾斜等為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍，而鼓勵幫助農(nóng)民工實現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè)增收，能夠妥善安置其就業(yè)生活問題，改善農(nóng)村地區(qū)的勞動力結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)村地區(qū)的“三留守”問題，減少社會不穩(wěn)定的因素，一定程度上能夠為解決我國當(dāng)前剩余勞動力開辟一條新的思路。因此，研究如何制定促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策必須考慮我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的大背景。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的概念界定和特點

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工在我國農(nóng)民工群體中所占的比例逐漸擴(kuò)大，其特點有：年齡在18～30歲，戶籍在農(nóng)村，具有較高的知識水平和文化素質(zhì)，對互聯(lián)網(wǎng)等代表的新鮮事物接受程度和利用程度高。相比第一代農(nóng)民工，其對土地和家鄉(xiāng)的感情較為淡漠，對農(nóng)作物和農(nóng)村生產(chǎn)熟悉度不高，期望進(jìn)入城市過上現(xiàn)代生活。他們職業(yè)期望較高，物質(zhì)和精神享受要求較高，工作忍耐力較低，他們對創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)出了濃厚的興趣，未來也是創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的主力軍。而該文重點研究的對象以新生代農(nóng)民工為主。

結(jié)合新生代農(nóng)民工的特點，該文界定返鄉(xiāng)農(nóng)民工的概念為：戶籍在農(nóng)村，具有較高的知識水平和文化素質(zhì)。曾經(jīng)跨區(qū)域外出務(wù)工時間至少3個月以上，通過在外務(wù)工的時間和經(jīng)歷掌握積累和掌握了一定的資金、人脈資源、資金技術(shù)和社會關(guān)系，后因為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境原因、個人或者家庭因素，又重新返回自己的家鄉(xiāng)(居住地)進(jìn)行生產(chǎn)勞動，對創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)出了一定的興趣。按照返鄉(xiāng)原因可分為主動返鄉(xiāng)型、被動返鄉(xiāng)型、正常返鄉(xiāng)型、疲勞厭倦型四種。按照返鄉(xiāng)后的生產(chǎn)活動可分為務(wù)農(nóng)型、待業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型、務(wù)工型四種。該文主要研究主動返鄉(xiāng)型的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民工。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點：(1)開闊了眼界，受到了城市文化和市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，思想價值觀念得到升華。(2)積累了一定的資金和創(chuàng)業(yè)要素，人脈資源和社會關(guān)系資本得到拓展。(3)具備了投資和經(jīng)營之道，期待得到更多豐厚的利潤。(4)思維更加敏捷，看待事物的角度和視角獨特，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會敏銳性更高。

三、綠洲街道辦事處精準(zhǔn)扶貧過程中促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的措施

(一)以精準(zhǔn)扶貧為核心，堅持“捆、聚、破、帶”工作法，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)離不開相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，可以為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造有利的環(huán)境，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行“鋪路搭橋”。辦事處以精準(zhǔn)扶貧為核心，堅持“捆、聚、破、帶”工作法，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了良好的發(fā)展。

“捆”——捆綁使用扶貧資金，以達(dá)到資金使用最優(yōu)化，這符合邊沁的福利最大化原則。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶貧資金的捆綁使用可以有力改善貧困村的道路交通和水、電、暖、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的大規(guī)模經(jīng)營和強(qiáng)力發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。

“聚”——凝聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抱團(tuán)全暖。當(dāng)前“綠色特色產(chǎn)業(yè)”是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的方向，具有良好的發(fā)展前景、廣闊的消費市場和穩(wěn)步提升的發(fā)展空間。辦事處倡導(dǎo)綠色的發(fā)展理念，把大力發(fā)展高效、生態(tài)、綠色特色農(nóng)業(yè)作為目標(biāo)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色作物種植、溫棚蔬菜種植、葡萄采摘園等特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

“破”——因地制宜，破解項目實施難題。辦事處堅持從實際出發(fā)和因地制宜的發(fā)展思路，充分利用黃河古道的區(qū)位優(yōu)勢，致力于建成以“兩園一廊”為基地的綠色產(chǎn)業(yè)帶。同時，采取“公司+基地+農(nóng)戶+合作社”等形式，通過“一站式”服務(wù)為農(nóng)戶解決資金、技術(shù)、市場等問題，減輕農(nóng)戶脫貧致富的難度。在項目經(jīng)營模式上，通過采取股份制經(jīng)營模式，破解了發(fā)展資金不足的難題。

“帶”——發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地“火車頭”示范帶動作用。為調(diào)動激發(fā)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧項目的積極性，綠洲街道辦事處堅持抓好產(chǎn)業(yè)脫貧基地建設(shè)，預(yù)計建蔬菜大棚1500座以上，新建亓棠、吳莊等果蔬采摘園5個，目前已建好吳莊溫室大棚、史村鋪臺鰍養(yǎng)殖專業(yè)合作社等，并通過入股分紅等形式，帶動農(nóng)戶致富，以突出產(chǎn)業(yè)基地的示范帶動作用。

(二)推進(jìn)土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展“互助資金”、“小額信貸”等提供經(jīng)濟(jì)保障

推進(jìn)土地確權(quán)工作，能夠有效確認(rèn)農(nóng)民的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等權(quán)利，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，而土地承包經(jīng)營權(quán)、居民住房財產(chǎn)權(quán)等不動產(chǎn)的確權(quán)工作是農(nóng)民進(jìn)城抵押擔(dān)保和安心創(chuàng)業(yè)的重要資本和保障。2015年8月，國務(wù)院提出賦予所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”抵押融資功能，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新等內(nèi)容，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步積累了資金，營造了環(huán)境、完善了相關(guān)配套實施。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以有效發(fā)展大規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)，能夠促進(jìn)土地的高效、集約化使用，提高機(jī)械化操作的水平，增加農(nóng)民的收入，也為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了有利的條件，如甘莊、亓堂、史村鋪通過土地流轉(zhuǎn)建成了甘莊瓜菜、亓堂果蔬、史村鋪葡萄等現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并通過入股分紅和股份制經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)后帶來的規(guī)?；?jīng)營效益為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積累了資金。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要一定的資金支持和保障，單個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的整合能力有限，抵御資金風(fēng)險的能力較弱，在發(fā)展過程中若不能有效解決資金鏈問題，必然會影響其創(chuàng)業(yè)的積極性。李莊村村民通過自愿結(jié)成“村級發(fā)展互助資金”社，集中利用扶貧資金。社員貸款時，需先行繳納100元押金，其后再由互助社撥付資金，用于鼓勵社員發(fā)展生產(chǎn)，并由理事會負(fù)責(zé)管理監(jiān)督。資金互助社的建立為村民提供了快捷小額貸款的渠道，能夠及時有效地解決農(nóng)民工資金困難，為其發(fā)展提供持續(xù)性動力。此外，辦事處還鼓勵其轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)推廣小額貸款服務(wù)，建立精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案，鼓勵金融機(jī)構(gòu)豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，發(fā)展小額信用貸款和聯(lián)保貸款，加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持，而這些貸款對于那些有一定技術(shù)能力，但缺乏創(chuàng)業(yè)啟動資金的農(nóng)民工顯得尤為重要。

(三)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和大氣污染治理為契機(jī)，建設(shè)兩園一廊生態(tài)旅游基地

辦事處認(rèn)真扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗宜居、村容整潔、民風(fēng)淳樸、社會和諧的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其中貧困村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，通過實施道路建設(shè)、水利設(shè)施、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治工程等九大工程，加大對農(nóng)村污水處理、生活垃圾處理和村莊綠化美化力度，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)美宜人的鄉(xiāng)村環(huán)境為建設(shè)兩園一廊生態(tài)旅游基地奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)，也吸引了大批游客來鄉(xiāng)村旅游休閑度假。其中兩園一廊任莊服務(wù)中心目前已逐步建成了一定規(guī)模，利用自然環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)能夠有效帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)民工就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

調(diào)研期間正值民權(quán)縣開展大氣污染整治工作，重點對油煙污染嚴(yán)重的夜市燒烤攤位、不合格飯店、違章占路經(jīng)營攤位進(jìn)行了整治。同時，加大對城區(qū)道路的清潔、生活垃圾的處理、污水的合理排放等工作，2016年10月二次調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)民權(quán)縣的環(huán)境了得到了很大的提高。良好的環(huán)境為民權(quán)縣舉辦第二屆冷博會奠定了條件，吸引了眾多公司和企業(yè)進(jìn)駐民權(quán)進(jìn)行投資，進(jìn)一步為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了更多的崗位機(jī)遇和發(fā)展機(jī)會。

(四)以春風(fēng)行動、雨露計劃培訓(xùn)和文化工程教育為抓手，提升農(nóng)民“自我造血”脫貧能力

河南省作為農(nóng)村人力資源大省，已連續(xù)多年開展“春風(fēng)行動”。目前，已助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)76.21萬人，帶動就業(yè)339.53萬人。①民權(quán)縣積極實施“春風(fēng)行動”，安置農(nóng)民工就業(yè)，為本地區(qū)有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)貸款和相應(yīng)的政策扶持的平臺，為“創(chuàng)客”營造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

此外，面向農(nóng)村青壯年勞動力的“雨露計劃”培訓(xùn)，進(jìn)一步為有脫貧意愿的農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、資金扶持等，可以有效提高農(nóng)民的自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)其“自我造血”脫貧致富的能力。兩個平臺可以充分運用政府財政扶貧資金，通過素質(zhì)文化教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、崗位跟蹤指導(dǎo)等進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)理念，提升農(nóng)民的文化水平，提升農(nóng)民的核心競爭力，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。同時，積極引入社會力量的輔助作用，通過政策鼓勵、榮譽嘉獎等將社會的公益力量引入到扶持幫助農(nóng)民教育、培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制中。

此外，辦事處注重文化育人的熏陶作用，充分挖掘本地區(qū)“莊子故鄉(xiāng)”的文化內(nèi)涵，建成了莊子文化廣場、莊子文化館，并舉辦了莊子文化高峰論壇，以大力繼承和弘揚莊子文化，挖掘和利用莊子文化資源，積極推進(jìn)莊子文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展文化工程品牌活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，提高全縣人民的思想文化素質(zhì)，營造良好的自我教育文化氛圍。

(五)實施信息化工程，開展電商和農(nóng)村淘寶點建設(shè)，助推特色產(chǎn)業(yè)線上線下同步進(jìn)行

“十三五”時期，我國將實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”成為時代的最強(qiáng)音，為各國企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊市場空間，也為我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的平臺，我國新生代農(nóng)民工可充分把握機(jī)遇，借勢發(fā)力，必將大有作為。②綠洲街道辦事處注重實施信息化工程，加快線上線下深度融合和資源共享，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大力發(fā)展電商、物流行業(yè)，開展電商和農(nóng)村淘寶店建設(shè)，可以將本地區(qū)特色葡萄、大蒜、臺鰍、水果、溫棚蔬菜等進(jìn)行線上線上同步進(jìn)行銷售，打開農(nóng)產(chǎn)品走出去的大門。同時，辦事處積極為貧困戶和農(nóng)民提供便捷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、致富政策等信息。目前辦事處第一批淘寶店主培訓(xùn)已完成，部分村級淘寶店已投入使用，辦事處正在遴選、培訓(xùn)第二批淘寶店主。

四、精準(zhǔn)扶貧背景下促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策建議

掌握和了解辦事處在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的中為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)營造良好的外部條件的經(jīng)驗和做法，結(jié)合在本地區(qū)的調(diào)研，給出如下政策建議。

(一)學(xué)好“精”字經(jīng)，吃透“好”政策，營造創(chuàng)業(yè)“好”氛圍

精準(zhǔn)扶貧工作和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可以互相促進(jìn)，辦事處在精準(zhǔn)扶貧工作中的方法和理念可以借鑒到制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策中。通過學(xué)好“精”字經(jīng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和有效對接，充分發(fā)揮村兩委、幫扶責(zé)任人、“駐村第一書記”、“駐村工作隊長”對于農(nóng)民就業(yè)幫扶的“外因”作用，爭取把脫貧幫扶和就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，將兩項工作共同推進(jìn)，增強(qiáng)農(nóng)民的“自我造血”能力，此外，在精準(zhǔn)扶貧工作中要注重發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，實行精細(xì)化管理，切實做到幫扶措施更加有效，幫扶工作更加精準(zhǔn)。

其次要吃透“好”政策。為支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府已出臺了許多政策文件和有效措施，其中涉及土地、資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面。但從目前來看，辦事處的政策運用方面尚且不足，相關(guān)政策文件還未完全吃透，針對農(nóng)民的“小額貼息貸款”不能夠及時落地，需要進(jìn)一步深入研究好各項政策，圍繞政策謀劃項目、圍繞項目爭取資金、圍繞產(chǎn)業(yè)吸引人才、圍繞就業(yè)做好培訓(xùn)、圍繞醫(yī)保進(jìn)行救助，積極發(fā)揮主觀能動性，想法設(shè)法用好用活用足好政策，爭取更多的支持。同時，做好資金的管理和審計監(jiān)督工作，確保資金用到正處、用到實處、用到好處，用到最需要的農(nóng)名工手中，用到有潛力和發(fā)展能力的項目中，通過吃透“好”政策來為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)營造“好”環(huán)境。

(二)建立發(fā)展現(xiàn)代“農(nóng)?！保七M(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資源下鄉(xiāng)入戶進(jìn)萬家

專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育制度可以讓農(nóng)民工的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)更加系統(tǒng)化、科學(xué)化。我國可借鑒職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展模式，結(jié)合農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)特點、創(chuàng)業(yè)需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，探索建立現(xiàn)代化“農(nóng)校”，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展教育培訓(xùn)。按照高等教育的發(fā)展模式和培養(yǎng)機(jī)制，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)、創(chuàng)新方面的培訓(xùn)指導(dǎo)?！稗r(nóng)?！边\營管理上可實行企業(yè)式管理。同時，發(fā)揮好“第一書記”和駐村工作隊的監(jiān)督作用，邀請專業(yè)技術(shù)人員編制培訓(xùn)計劃，采取理論和實踐相結(jié)合，技能實踐為重點的培訓(xùn)方式。政府部門要采取多種措施有效整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，配備配強(qiáng)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)師資人才隊伍，采取靈活多樣的方式開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要做好農(nóng)校的輿論宣傳，提高培訓(xùn)對象的普及度、專業(yè)度、實效度，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的效果?？刹扇　暗烷T檻”“嚴(yán)畢業(yè)”的模式，合格的畢業(yè)生可按規(guī)定頒發(fā)畢業(yè)證書，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

同時，建立健全“智囊團(tuán)”的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)師隊伍建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供源源不斷的智力支持和專業(yè)指導(dǎo)。政府要選拔一批有經(jīng)驗、有能力、有資源的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、成功企業(yè)家、電商輔導(dǎo)員、天使投資人當(dāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，通過聘用等方式引導(dǎo)其在“農(nóng)?！遍_堂講課，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。加強(qiáng)與各高校的互幫互助作用，通過支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，動員農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、電商物流企業(yè)、知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色旅游企業(yè)等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)實習(xí)和指導(dǎo)服務(wù)，政府出面出資協(xié)調(diào)溝通好市場，加強(qiáng)輸出地與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才輸送于對接協(xié)作，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員定期到一線企業(yè)、著名企業(yè)實習(xí)培訓(xùn)，為其學(xué)習(xí)和增強(qiáng)管理經(jīng)驗提供支持。

(三)建成多特點的現(xiàn)代農(nóng)村電子商務(wù)市場體系，助力返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)多平臺

堅持以市場和需求為導(dǎo)線，建成統(tǒng)一開放、誠信守法、競爭有序、安全可靠、綠色環(huán)保等多特點的農(nóng)村電子商務(wù)市場體系，推動農(nóng)村電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，要充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。同時，要利用美麗鄉(xiāng)村和精準(zhǔn)扶貧契機(jī)加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展安全高效、便捷實惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強(qiáng)合作，實現(xiàn)聯(lián)合，共同參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣，通過加強(qiáng)政策扶持和人才培養(yǎng)，營造持續(xù)活力的市場環(huán)境。

注釋：

①河南省啟動2017年“春風(fēng)行動”，http：//www.gov.cn/xinwen/ 2017-02/09/content_5166641.htm

②任榮亮：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可行性研究，《商》，2016.9

[1]熊智偉.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決策影響因素研究[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2014.

[2]張斐.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011.2.

[3]辜勝阻，武兢.扶持農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的對策研究[J].中國人口科學(xué)，2009.

[4]楊曉軍，陳浩.新生代農(nóng)民工就業(yè)技能缺失和解決途徑[J].農(nóng)村人力資源開發(fā).農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012.1.

[5]任榮亮.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可行性研究[J]，商，2016.9.

任榮亮，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障專業(yè)碩士研究生。

上接(第8 1頁)中具體的數(shù)據(jù)處理與保護(hù)等工作應(yīng)當(dāng)交與地理信息系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)的全新輔助應(yīng)用和輔助決策應(yīng)當(dāng)全面普及化，地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)三者的結(jié)合使用也應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揚，對于三維立體的檢測水資源以及完善水利工作有著重大的意義。全面的應(yīng)用地理信息系統(tǒng)是水利工作發(fā)展的大方向。地理信息系統(tǒng)在解決水利工程的方面以及領(lǐng)域進(jìn)而有著重大的突破。從傳統(tǒng)的意義上來講，水利工作的資料收集應(yīng)當(dāng)與進(jìn)一步的研究相互輔助，為進(jìn)而的科技研究與具體應(yīng)用提供高水平的數(shù)據(jù)信息，這時應(yīng)用地理信息系統(tǒng)的技術(shù)支持，就可以對未來信息進(jìn)行綜合的闡述，從而使新興的水利工程的進(jìn)行更加順利。

表1

四、結(jié)語

多媒體技術(shù)是計算機(jī)技術(shù)的一場革命。它與數(shù)據(jù)庫、通訊技術(shù)和知識信息處理相結(jié)合，可開發(fā)更好的具有一定智能的決策支持系統(tǒng)。在水利工程設(shè)計與管理中應(yīng)該引用多媒體技術(shù)，開發(fā)界面友好的系統(tǒng)，并應(yīng)用計算機(jī)圖形( 圖像)模擬技術(shù)與GIS結(jié)合來解決水利工程中的實際問題。

參考文獻(xiàn)：

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