李偉　康凱

針對(duì)地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)，基礎(chǔ)管理薄弱等問(wèn)題，北京市在國(guó)內(nèi)率先開展了全市范圍內(nèi)的地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)工作。北京市市政市容管理委員會(huì)（2016年7月28日更名為“北京市城市管理委員會(huì)”，以下簡(jiǎn)稱“市城市管理委”）作為地下管線運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)管理部門，經(jīng)北京市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，于2011年在國(guó)內(nèi)率先開展了全市地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)工作。通過(guò)制定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建立地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、明確統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任分工、推動(dòng)行業(yè)和各區(qū)建立完善地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)制度，目前已初步形成了覆蓋全市域、全過(guò)程、全系統(tǒng)的地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)體系，掌握了全市地下管線的底數(shù)和管理情況，統(tǒng)計(jì)成果為查找地下管線管理中存在的問(wèn)題、制定管理措施提供了有力支撐，有效推動(dòng)了全市地下管線綜合管理體制的建立和落實(shí)。

一、北京市地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

地下管線包括供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，支撐著現(xiàn)代化城市的運(yùn)行和發(fā)展。地下管線涉及的管理部門和單位眾多，管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于歷史原因，北京市地下管線的基礎(chǔ)信息管理一直落后于地下管線的建設(shè)發(fā)展，制約了地下管線管理水平的提高。在地下管線領(lǐng)域的信息統(tǒng)計(jì)方面存在以下問(wèn)題：一是沒有系統(tǒng)性的地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)制度和管理體系作為保障；二是統(tǒng)計(jì)形式不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不明確，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性；三是統(tǒng)計(jì)范圍不全面。由于地下管線運(yùn)行管理的單位眾多，以往地下管線數(shù)據(jù)通常來(lái)源于主要的市政公用服務(wù)企業(yè)，因此不能覆蓋地下管線從起始到終端的全過(guò)程。

二、建立地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度

2011年，經(jīng)北京市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，市城市管理委在國(guó)內(nèi)率先開展了全市地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)工作，初步掌握了北京市地下管線的基本情況。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)北京市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，于2012年正式建立了“北京市地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度”。隨著在實(shí)踐中的不斷調(diào)整和完善，目前，北京市已初步建立了覆蓋全市域、全過(guò)程、全系統(tǒng)的地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和體系，成為全國(guó)各城市中首部以地下管線為統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

建立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全市域地下管線分為城市地下管線和長(zhǎng)輸管道。城市地下管線包括7大類12小類，分別為：供水（含自來(lái)水、園林綠化），排水（含雨水、污水及合流），再生水、電力（含供電、交通信號(hào)、路燈），燃?xì)猓ê烊粴?、壓縮天然氣、液化石油氣），供熱、通信（通信信息、廣播電視）；長(zhǎng)輸管道包括：石油天然氣管道、化工產(chǎn)品管道、長(zhǎng)輸供水管道。按照統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，共制定了4大類41張統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

確立統(tǒng)計(jì)范圍。按照運(yùn)行功能，確立了長(zhǎng)輸管道、地下管網(wǎng)和用戶線三段統(tǒng)計(jì)原則：一是以全市域?yàn)榉?wù)對(duì)象的長(zhǎng)輸管道；二是以各類社會(huì)單位為服務(wù)對(duì)象組成的地下管網(wǎng)；三是以終端用戶為服務(wù)對(duì)象的用戶線。指導(dǎo)原則為以建筑紅線為分界點(diǎn)，劃分地下管網(wǎng)和用戶線，各行業(yè)結(jié)合專業(yè)管線特點(diǎn)，確定符合實(shí)際情況的分界點(diǎn)。城市地下管線統(tǒng)計(jì)的截止點(diǎn)為用戶樓（門）前。

明確統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。結(jié)合日常管理工作的需要，在長(zhǎng)度、管徑、材質(zhì)等常規(guī)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加了超期服役、權(quán)屬不清、“五防”井蓋、巡查、事故、井蓋丟損等統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，為相關(guān)部門管理工作提供數(shù)據(jù)支撐（該統(tǒng)計(jì)不涉及具體的地下管線的地理位置信息）。

第一，城市地下管線統(tǒng)計(jì)包括：按材質(zhì)、壓力、管徑等指標(biāo)劃分的管線長(zhǎng)度；按服役情況、權(quán)屬情況、運(yùn)行維護(hù)狀況劃分的管線長(zhǎng)度；井蓋類設(shè)施種類與數(shù)量；地下管線及井蓋類設(shè)施區(qū)域分布情況。

第二，長(zhǎng)輸管道統(tǒng)計(jì)包括：管道長(zhǎng)度、輸送介質(zhì)、壓力等級(jí)、區(qū)域分布等具體指標(biāo)。

第三，城市地下管線及長(zhǎng)輸管道的管理情況包括：巡查人員及車輛、巡查周期、按結(jié)構(gòu)性隱患及外力破壞等不同類型的地下管線事故數(shù)量、處置井蓋丟失及損壞問(wèn)題數(shù)量、地下管線建設(shè)管理資金投入等情況。

報(bào)表制度共有4大類41張統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)多達(dá)1600余項(xiàng)。年度統(tǒng)計(jì)收集報(bào)表總量1123張，形成匯總表315張，總數(shù)據(jù)量達(dá)31900余項(xiàng)。

三、統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施體系

按照北京市政府明確的地下管線綜合管理體制，依據(jù)“綜合協(xié)調(diào)管理、行業(yè)和屬地監(jiān)管、權(quán)屬主體履責(zé)”的管理原則，制定年度地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)工作方案，明確各行業(yè)、各區(qū)市政市容委和各地下管線權(quán)屬單位在地下管線統(tǒng)計(jì)方面的具體職責(zé)和工作流程。

統(tǒng)計(jì)組織責(zé)任體系。統(tǒng)計(jì)工作涉及地下管線運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)單位、行業(yè)主管部門、各區(qū)市政市容委、地下管線權(quán)屬單位和技術(shù)支持單位5大類。近年來(lái)，在具體工作中組織體系逐步完善，2016年度地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)工作共涉及單位56家，其中10家行業(yè)主管部門（管道保護(hù)部門）、30家管線單位、16區(qū)市政市容委（圖1）。

市城市管理委負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的總體協(xié)調(diào)，牽頭組織統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)收集、審核、匯總、分析等工作；牽頭開展數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)地下管線工作的支撐作用。

各地下管線行業(yè)主管部門（管道保護(hù)主管部門）負(fù)責(zé)建立、完善本行業(yè)地下管線的基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)體系，督促本行業(yè)地下管線權(quán)屬單位落實(shí)地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)工作要求，對(duì)本行業(yè)地下管線統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。

各區(qū)市政市容委負(fù)責(zé)本地區(qū)地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)工作的組織和協(xié)調(diào)，建立、完善本地區(qū)地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)責(zé)任體系和管理制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本地區(qū)內(nèi)專業(yè)地下管網(wǎng)之外（與專業(yè)地下管網(wǎng)不相連）區(qū)域的地下管網(wǎng)，以及與其相連的所有管線（包括用戶線）的基本情況。

其他直報(bào)單位：市級(jí)專業(yè)管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本單位運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)地下管網(wǎng)及其用戶線的基本情況，以及與其專業(yè)地下管網(wǎng)相連、非本單位運(yùn)行維護(hù)的所有管線（包括用戶線）的基本情況；市城市道路養(yǎng)護(hù)管理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本單位維護(hù)管理的水箅設(shè)施基本情況；長(zhǎng)輸管道權(quán)屬單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本單位維護(hù)管理的長(zhǎng)輸管道的基本情況。各單位建立、完善地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、審核、匯總和上報(bào)；研究制定與本單位專業(yè)地下管網(wǎng)相連用戶線的統(tǒng)計(jì)措施，提高用戶線數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，擴(kuò)大用戶線統(tǒng)計(jì)范圍。

技術(shù)支持單位：北京地下管線綜合管理研究中心負(fù)責(zé)開展對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、匯總和分析，提供統(tǒng)計(jì)實(shí)施過(guò)程中的培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和咨詢。

統(tǒng)計(jì)工作流程。地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)主要有以下幾個(gè)階段：前期準(zhǔn)備、動(dòng)員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)、過(guò)程控制、數(shù)據(jù)審核及數(shù)據(jù)匯總、分析與通報(bào)等階段。

市區(qū)兩級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。市城市管理委統(tǒng)一開展對(duì)統(tǒng)計(jì)直報(bào)單位的培訓(xùn)，各區(qū)市政市容委分別開展對(duì)本地區(qū)基層統(tǒng)計(jì)單位的培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)走訪座談、電話交流等形式加強(qiáng)過(guò)程控制，及時(shí)服務(wù)各直報(bào)單位，及時(shí)解答各單位在統(tǒng)計(jì)工作中存在的疑點(diǎn)與問(wèn)題，掌握各單位的工作進(jìn)展情況。

數(shù)據(jù)質(zhì)量審核機(jī)制。首先開展初步審核，從形式、邏輯關(guān)系、合理性等方面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核；通過(guò)初步審核后，由各地下管線行業(yè)主管部門分別對(duì)本行業(yè)地下管線數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。通過(guò)兩級(jí)審核機(jī)制，最大程度保證填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和合理。

統(tǒng)計(jì)成果通報(bào)共享機(jī)制。每年統(tǒng)計(jì)工作完成后，編制年度北京市地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告和概況，上報(bào)市政府并印發(fā)相關(guān)管理部門、各區(qū)政府，為各部門掌握地下管線的管理現(xiàn)狀、分析查找問(wèn)題提供參考，服務(wù)管理決策。

四、統(tǒng)計(jì)工作的主要成果

地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)是北京市地下管線綜合管理體制運(yùn)行的基礎(chǔ)，是地下管線精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)。北京市地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)工作至今已連續(xù)開展5年。通過(guò)各單位的共同努力，取得了一系列成果，對(duì)加強(qiáng)地下管線運(yùn)行管理發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

（一）掌握管線底數(shù)，提供管理支撐

通過(guò)開展地下管線基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計(jì)工作，逐步掌握了全市地下管線的基本情況。北京市地下管線統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)度由2011年首次統(tǒng)計(jì)的13.2萬(wàn)溝公里，上升至2015年的17.8萬(wàn)溝公里。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用方面，結(jié)合北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然環(huán)境條件，通過(guò)綜合運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和專家研判的方法，對(duì)地下管線及井蓋設(shè)施密度、百公里事故率、“五防”井蓋、服役情況、權(quán)屬、分布、管理情況等信息進(jìn)行多維度、多層次分析，初步構(gòu)建了地下管線運(yùn)行情況綜合分析方法技術(shù)體系，數(shù)據(jù)成果為地下管線管理提供了支撐（表/圖2）。

（二）推動(dòng)地下管線綜合管理體制建立和落實(shí)

地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)體系是北京市地下管線綜合管理體制運(yùn)行的基礎(chǔ)，是地下管線精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)。通過(guò)開展統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步查找各部門在地下管線管理中存在的問(wèn)題，比如部分行業(yè)主管部門的管理范圍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、屬地管理職責(zé)不清晰等，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)地下管線運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)管理的體制機(jī)制研究，對(duì)建立全市地下管線綜合管理體制、促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)近些年的探索實(shí)踐，北京市地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)體系已初步形成。由于各單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和落實(shí)情況存在差異，部分管線數(shù)據(jù)特別是用戶線、管理情況等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍存在不全不準(zhǔn)的問(wèn)題，各行業(yè)、各區(qū)地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)體系尚須進(jìn)一步建立和完善。

“十三五”時(shí)期，地下管線作為城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城市運(yùn)行的保障作用將更加凸顯。隨著北京市地下管線綜合管理體制的逐步落實(shí)，必將促進(jìn)地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)體系不斷完善，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（責(zé)任編輯：王然）