汪海波

2015年7月31日，在國際奧委會第128次全會上，北京攜手張家口贏得了2022年冬奧會舉辦權(quán)，北京成為世界上第一個舉辦夏奧會又將舉辦冬奧會的城市。

籌辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會，是北京城市發(fā)展史上又一重大歷史機(jī)遇，對于把握首都城市戰(zhàn)略定位，有序疏解非首都功能、治理“大城市病”，提升城市發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、籌辦北京2022年冬奧會對提升城市管理的重要意義

申辦2022年冬奧會，是中央著眼于全面建成小康社會大局，綜合考量國際國內(nèi)各種因素作出的一項重大決策。繼成功舉辦2008年夏奧會后，中國再圓奧運(yùn)夢，彰顯的不僅是信心和實(shí)力，還有努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，即中國共產(chǎn)黨成立一百年全面建成小康社會和到本世紀(jì)中葉在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。2020年是確定的全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年。在這樣重大的時刻，舉辦一場全球矚目的冬奧盛會，必將極大地振奮民族精神，凝聚海內(nèi)外中華兒女的力量，為共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，同時也必將向全世界進(jìn)一步展示中國改革開放成就、和平發(fā)展主張，提升自信、開放、負(fù)責(zé)任的大國形象，必將進(jìn)一步增強(qiáng)國家軟實(shí)力和國際影響力。

籌辦北京2022年冬奧會是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。按照《申辦報告》，北京2022年冬奧會將設(shè)置北京、延慶、張家口三個賽區(qū)。其中，北京賽區(qū)承辦滑冰、冰球、冰壺等全部冰上項目，并將在國家體育場（鳥巢）舉行冬奧會和冬殘奧會的開幕式和閉幕式；延慶賽區(qū)承辦高山滑雪、雪車、雪橇等項目；張家口賽區(qū)承擔(dān)自由式滑雪、單板滑雪、跳臺滑雪、越野滑雪、北歐兩項、冬季兩項等項目。籌辦冬奧會不僅要建設(shè)、改造、運(yùn)營一批體育場館設(shè)施，還要推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)污染治理并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“北京-延慶-張家口”地區(qū)加快形成一體化交通網(wǎng)絡(luò)，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升區(qū)域整體發(fā)展水平，為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，推動河北省轉(zhuǎn)型升級，密切京津冀三地聯(lián)系注入新動能。

北京攜手張家口申辦和籌辦冬奧會，是落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的生動實(shí)踐，為今后京津冀三地跨區(qū)域協(xié)作共辦大事提供了典范，必將推動京津冀區(qū)域政府間合作進(jìn)一步加深。可以說，籌辦冬奧會將為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)大動力，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展又將為籌辦冬奧會提供有力支撐。

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，舉辦冬奧會這樣的大型綜合性體育盛會，對于城市和區(qū)域發(fā)展有著巨大的推動作用。舉辦大型體育賽事需要現(xiàn)代化水平的體育場館、交通通訊、賓館旅店等物質(zhì)保障。其中，有些體育場館由于風(fēng)格獨(dú)特、新穎，具有民族和時代特征，常常會保留下來并成為城市的標(biāo)志性建筑。因此，許多城市都十分重視申請舉辦大型體育賽事。事實(shí)上，大型的全國各類比賽、洲際運(yùn)動會、奧運(yùn)會等賽事，已經(jīng)被國內(nèi)外主辦城市作為提升城市管理水平、推動市政建設(shè)、促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的助推器。

歷史上，索契是俄羅斯最具盛名的避暑圣地之一，但是因其基礎(chǔ)設(shè)施不完善、缺乏整體規(guī)劃，距離世界著名的旅游城市總有一步之遙。索契籌辦2014年冬奧會給城市帶來了整體、全面、深刻的變化：城市基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，城市面貌明顯改觀，新建了一批冰雪比賽場館，興修或改造了國際機(jī)場、高速鐵路和多條公路，同時還新建了一批賓館、醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、垃圾處理廠、熱電廠等，冬奧會使索契聲名大振。如今，索契已經(jīng)成為一個名副其實(shí)的國際化旅游城市。

籌辦北京2022年冬奧會是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、解決“大城市病”的重要抓手。

2008年奧運(yùn)會是北京城市發(fā)展史上的一個重要里程碑。籌辦和舉辦奧運(yùn)會所引發(fā)的大規(guī)模投資、消費(fèi)、技術(shù)創(chuàng)新等，對北京的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，北京的國際影響力大幅提升，步入了城市發(fā)展建設(shè)的快車道。據(jù)中國人民大學(xué)課題組完成的《北京奧運(yùn)會總體影響評估》估算，舉辦奧運(yùn)會帶動北京市新增GDP總額約為2406億元。

但是，北京在快速發(fā)展的同時，也存在一些不可忽視的問題。正如習(xí)近平總書記2014年2月在北京視察時指出的，不斷發(fā)展的北京已經(jīng)患上了相當(dāng)程度的“城市病”，包括人口過多、交通擁堵、空氣污染等。治理“城市病”是一個世界性難題，也是當(dāng)前推動北京城市發(fā)展建設(shè)面臨的首要任務(wù)。

2022年冬奧會將是北京城市發(fā)展史上的又一次重大歷史機(jī)遇，必須抓住籌辦冬奧會契機(jī)，下決心、下功夫、下大力解決城市快速發(fā)展過程中積累的“城市病”頑疾，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推動首都北京現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，全面提升城市發(fā)展、建設(shè)、管理的質(zhì)量和水平。通過籌辦冬奧會，充分借鑒國外知名城市舉辦大型體育賽事的經(jīng)驗，進(jìn)一步提升城市管理理念，不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、集中力量治理“大城市病”，打造優(yōu)美和諧宜居的城市環(huán)境，保障城市安全穩(wěn)定高效運(yùn)行，加快形成與城市發(fā)展需要相匹配的管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城市管理水平和治理能力的全面提升。

二、辦好北京2022年冬奧會對城市管理提出了新的挑戰(zhàn)

盡最大努力辦好奧運(yùn)會，是奧運(yùn)會主辦城市的義務(wù)和責(zé)任。在申辦2022年冬奧會期間，北京聯(lián)合張家口作為申辦城市，向國際奧委會遞交了《申辦報告》。《申辦報告》既是一份技術(shù)文件，也是一份法律文書，是北京對舉辦一屆什么樣的冬奧會，以及未來如何籌辦冬奧會作出的規(guī)劃和承諾，是描繪2022年冬奧會藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

《申辦報告》明確提出了舉辦冬奧會的設(shè)想和條件，包括愿景和理念、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、賽事安排、場館規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安保交通、醫(yī)療服務(wù)、媒體運(yùn)行、財政支持、市場開發(fā)等。這是申辦成功后，主辦城市對國際社會作出的莊嚴(yán)承諾，也是籌辦過程中必須實(shí)現(xiàn)或完成的目標(biāo)任務(wù)。這些承諾具體體現(xiàn)在《申辦報告》以及國際奧委會和北京市、中國奧委會三方簽署的《主辦城市合同》、《義務(wù)細(xì)則》等文件中。其中，涉及城市管理的承諾主要包括明確辦賽理念、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化交通出行、改善生態(tài)環(huán)境和提升城市景觀等內(nèi)容。

在辦賽理念和愿景目標(biāo)方面，主辦城市提出要努力將冬奧會籌辦與城市發(fā)展緊密結(jié)合。

2008年，北京成功舉辦了一屆有特色、高水平的夏季奧運(yùn)會，為中國和北京留下了豐富的奧運(yùn)精神和物質(zhì)遺產(chǎn)，北京也因此成為了一座奧運(yùn)城市。之后，北京一直致力于弘揚(yáng)奧運(yùn)精神，全力支持奧林匹克文化、教育、體育、青少年、殘疾人、志愿服務(wù)等社會公益事業(yè)的發(fā)展。目前，世界上只有10個城市舉辦過（或?qū)⒁e辦）2次以上奧運(yùn)會。其中，北京是第一個既舉辦過夏奧會又將舉辦冬奧會的城市，可謂“雙奧之城”。北京申辦2022年冬奧會就是要繼續(xù)擴(kuò)展奧運(yùn)成果，在更大范圍內(nèi)傳播和踐行奧林匹克理念和價值觀，促進(jìn)奧林匹克事業(yè)與城市的持續(xù)發(fā)展。

《申辦報告》明確提出，要通過舉辦冬奧會使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，公共交通體系進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)能力不斷提升，市民生活水平穩(wěn)步提高，城市更加和諧宜居；在《對國際奧委會調(diào)查問卷的答復(fù)》中也提出要通過舉辦冬奧會，培育民眾綠色健康的生活方式和消費(fèi)方式，改善空氣質(zhì)量和居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。從中不難發(fā)現(xiàn)，北京籌辦2022年冬奧會的目的和理念與加強(qiáng)和改善城市管理的終極目標(biāo)是完全一致的，是為了使城市更加和諧宜居，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《申辦報告》提出要提高相關(guān)設(shè)施的建設(shè)水平和保障能力，確保冬奧會圓滿成功舉辦。舉辦奧運(yùn)會是一項系統(tǒng)工程，是對城市管理服務(wù)能力和水平的一場綜合性檢驗。在申辦2022年冬奧會時，《申辦報告》承諾將以方便運(yùn)動員為首要目標(biāo)，在運(yùn)動員訓(xùn)練、比賽、交通、住宿、餐飲、醫(yī)療、文化交流等環(huán)節(jié)提供一流服務(wù)；同時還提出要“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源燃燒的碳排放”，“公共交通專線直達(dá)每個賽場，使賽事運(yùn)行更為便捷順暢”以及“提供無障礙車輛、無障礙交通設(shè)施和停車設(shè)施”等，確保觀眾“擁有舒適的賽會體驗”。圍繞舉辦冬奧會，相關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門將會開展交通、水利、市政、環(huán)境治理、賽事服務(wù)、住宿等方面眾多配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保2020年測試賽前基本滿足賽事運(yùn)行需求。其中，相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項非常繁重的任務(wù)。按照測試賽前相關(guān)市政設(shè)施基本建設(shè)完成的要求，延慶賽區(qū)和張家口賽區(qū)相關(guān)的電力設(shè)施、供排水設(shè)施、熱力設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)或升級改造，以及公共通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)在2020年前基本就緒，確保冬奧會測試賽舉辦期間安全穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)以上承諾和目標(biāo)任務(wù)，需要城市管理部門在水、電、氣、路、熱以及垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施方面提供強(qiáng)大和可靠的保障。

在城市交通和運(yùn)行方面，《申辦報告》提出要建立發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)，建設(shè)多個停車換乘區(qū)，開設(shè)觀眾巴士專線，實(shí)現(xiàn)各賽場、住地和城市間的無縫銜接等，為觀眾提供便捷的交通服務(wù)。辦好一屆奧運(yùn)會，向奧運(yùn)會參與者提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，交通發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。歷屆奧運(yùn)會的舉辦城市都將優(yōu)化交通系統(tǒng)列為籌辦工作的一項重要內(nèi)容。例如，里約奧運(yùn)會籌辦期間，為了改善交通環(huán)境，里約市政府和州政府投入巨資，新建了城市輕軌、兩條新的快速公交線路，改造已有的地鐵站和一些城市道路。其中，新建的地鐵4號線將里約市區(qū)和奧運(yùn)會主場館所在地巴哈區(qū)相連接，有“奧運(yùn)地鐵”之稱?？梢?，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系既是北京城市發(fā)展的需要，也是辦好2022年冬奧會的需要。因此，申辦時除了提出要完善市內(nèi)綜合交通體系外，還提出將在“北京-延慶-張家口”地區(qū)建設(shè)高速鐵路、高速公路、區(qū)域路網(wǎng)、場館連接道路和交通場站等，著力構(gòu)建場館之間、賽區(qū)之間暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。此外，在冬奧會舉辦期間，還將舉辦豐富多彩的主題活動和慶?；顒樱渲胁环τ衼碜允澜绺鞯氐恼?、運(yùn)動員和媒體記者。可以說，兌現(xiàn)這些承諾，保障冬奧會順利籌辦和圓滿成功舉辦，對城市交通以及城市運(yùn)行管理的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度等提出了更高要求。

在生態(tài)環(huán)境方面，《申辦報告》提出要盡最大努力，實(shí)現(xiàn)大氣治理和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，還城市一個碧水藍(lán)天。優(yōu)美舒適的城市生態(tài)環(huán)境是人們生產(chǎn)、生活的前提和基礎(chǔ)，也是社會進(jìn)步發(fā)達(dá)的體現(xiàn)。良好的城市生態(tài)環(huán)境如陽光、空氣、溫度、河流、土地、植被等，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然條件。當(dāng)前，大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個最突出問題。影響北京空氣質(zhì)量的主要因素細(xì)顆粒（PM2.5）污染物嚴(yán)重超標(biāo)，進(jìn)而引發(fā)霧霾頻發(fā)和空氣質(zhì)量下降。以2015年為例，全市的PM2.5年均濃度值為80.6微克/立方米，超過國家和世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。為了使2022年冬奧會舉辦期間有一個良好的生態(tài)環(huán)境，《申辦報告》提出要加快實(shí)施森林、濕地、大氣等環(huán)境保護(hù)措施，大力發(fā)展清潔能源，廣泛應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，使京張地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到快速提升，實(shí)現(xiàn)2022年賽時空氣質(zhì)量達(dá)到世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)。因此，采取更加有力的手段和措施，嚴(yán)格控制污染物排放，提高能源高效利用水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，大幅降低PM2.5排放，是確保實(shí)現(xiàn)賽時空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)承諾的重要任務(wù)。

在市容環(huán)境和城市景觀方面，《申辦報告》提出要繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)和城市景觀提升工作力度，促使城市更加優(yōu)美和宜居。2008年奧運(yùn)會期間，北京加強(qiáng)奧運(yùn)場館周邊及重要地區(qū)的市容環(huán)境秩序整治，城市垃圾分類收集率、車行道機(jī)掃率和城市生活垃圾資源化率分別達(dá)到50%、85%和30%。同時，加強(qiáng)以奧運(yùn)元素為中心的城市景觀設(shè)置，市容環(huán)境顯著改善。籌辦2022年冬奧會必將促使北京進(jìn)一步加大市容環(huán)境整治力度?！渡贽k報告》承諾，要在冬奧會籌備過程中，建立ISO14001環(huán)境管理體系，在工程建設(shè)、采購物流、餐飲交通、競賽組織等方面，符合國際奧委會2006年版《體育、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)手冊》的要求。同時，還提出在場館建設(shè)期和運(yùn)營期，垃圾都將被回收和再利用，餐廚垃圾用于堆肥，場館污水全部進(jìn)入污水處理廠集中處理和回用。為兌現(xiàn)這些承諾，相關(guān)領(lǐng)域的工作流程和執(zhí)法管理將會更加規(guī)范嚴(yán)格，一些地域長期存在的工地?fù)P塵污染、垃圾亂丟亂棄、污水排放等將會得到有效根治，環(huán)境秩序?qū)⒌玫綐O大改善，營造整潔清新、秩序井然、恢宏壯麗的市容環(huán)境景觀。

三、對策與思考

辦好冬奧會這樣的大型綜合性體育盛會，很大程度上取決于主辦方的城市管理服務(wù)能力。奧運(yùn)會的核心是運(yùn)動員體驗。在冬奧會舉辦期間，市政設(shè)施條件、環(huán)境衛(wèi)生狀況和景觀容貌等城市管理要素會直接影響運(yùn)動員對舉辦城市的感受和印象。因此，全面提升城市管理和服務(wù)水平對辦成一屆精彩、非凡、卓越的冬奧盛會，具有非常重要的意義。

第一，轉(zhuǎn)變管理服務(wù)理念。城市管理服務(wù)的對象是人，城市與人的和諧相處和共同發(fā)展，是城市管理服務(wù)工作的根本目的。在城市管理服務(wù)中要樹立以人為本的理念，充分調(diào)動廣大市民群眾的參與熱情，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變；推行“人性化”管理服務(wù)，尤其是要關(guān)愛老年人、殘障人士和其他特殊群體，在市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等各個方面充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。

第二，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施投入。市政管線、供熱中心、垃圾處理場（站）等市政基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。要完善適合城市發(fā)展水平和市民需求的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，加大對老舊管線的升級改造和巡檢維護(hù)，統(tǒng)籌市政管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過程。特別是要嚴(yán)格落實(shí)涉及冬奧會的電、氣、油、煤等能源供應(yīng)計劃和給排水計劃，在冬奧場館實(shí)現(xiàn)雙路以上供電供水，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠運(yùn)行。

第三，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。要下大力營造良好的城市生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施更大力度的清潔空氣行動計劃，完善大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；要大力發(fā)展新能源車和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推廣普及天然氣、太陽能等清潔能源，全面實(shí)現(xiàn)城市無煤化；要不斷改善居住環(huán)境，加強(qiáng)源頭管控和日常監(jiān)管，及時解決廣大人民群眾關(guān)心的戶外廣告管理、城市道路管理、建筑垃圾管理等市政市容方面的問題。

第四，嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。在冬奧會的籌辦過程中將引入ISO20121等可持續(xù)性管理方法，并遵守ISO14001環(huán)境管理體系等標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)商品采辦、碳（溫室氣體）排放、垃圾產(chǎn)生和處置等實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控。因此，應(yīng)在城市管理領(lǐng)域建立適合京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和符合2022年冬奧會需求的標(biāo)準(zhǔn)體系，在市政設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、市場主體監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)和交通一體化等方面，提高管理服務(wù)的規(guī)范化水平。

（責(zé)任編輯：李靜敏）