孫新軍

突出問題導(dǎo)向 聚焦重點領(lǐng)域

實現(xiàn)城市管理水平全面提升

2016年是實施“十三五”的開局之年，也是首都城市管理發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這一年，我們緊緊圍繞貫徹落實中央城市工作會議精神，抓住把握首都城市功能定位、深化城市管理體制改革這條主線，認真落實加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同的總要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境和城市管理綜合協(xié)調(diào)體制，進一步夯實市容環(huán)境衛(wèi)生、能源日常運行、相關(guān)市政公用事業(yè)管理基礎(chǔ)，提升城市管理精細化水平，較好地推動了年度工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供了良好的城市環(huán)境和運行保障。

一、構(gòu)建城市綜合管理體制

認真貫徹落實中央城市工作會議、市委十一屆十次全會和中央〔2015〕37號、〔2016〕6號、市委〔2016〕14號文件精神，構(gòu)建城市綜合管理體制，確定城市管理主管部門，擴大城市管理職責(zé)，進一步強化城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

1.健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。針對北京城市管理存在的突出問題，借鑒2008年奧運會環(huán)境建設(shè)管理經(jīng)驗，將“首都城市環(huán)境建設(shè)委員會”調(diào)整更名為“首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會”，強化對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會由市長任主任，從內(nèi)涵和外延上都發(fā)生了較大變化，一是擴大了統(tǒng)籌范圍，由過去綜合協(xié)調(diào)城市環(huán)境建設(shè)擴大為包括環(huán)境建設(shè)在內(nèi)的城市管理范疇，在原首都城市環(huán)境建設(shè)委員會成員單位的基礎(chǔ)上，將與城市管理密切相關(guān)的中央單位和市屬部門，特別是供熱、供水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、綠化、道路等市屬企業(yè)單位納入成員單位，實行統(tǒng)籌歸口協(xié)調(diào)；二是強化了統(tǒng)籌職能，由過去一般性議事協(xié)調(diào)機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧卮鬀Q策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的工作平臺，強化對城市管理相關(guān)市屬部門、各區(qū)政府、各市屬企事業(yè)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核評價，有利于協(xié)調(diào)解決城市管理工作中遇到的重大問題和各相關(guān)部門的職責(zé)銜接問題，確保城市管理工作更加順暢高效。

2.承擔(dān)城市管理主管部門職責(zé)。以原市政市容委為基礎(chǔ)，劃入煤電油氣等能源日常運行、充電站（樁）建設(shè)運營、再生資源回收、城市建成區(qū)市管道路兩側(cè)綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生、城市河湖管理范圍內(nèi)（不含水域）的環(huán)境衛(wèi)生，以及地下綜合管廊等管理職責(zé)，成立了市城市管理委員會，作為城市管理的主管部門，承擔(dān)對城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專項整治和檢查評價職責(zé)。

同時，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理要求，賦予財政預(yù)算運維資金和市政設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，對供熱、燃氣、環(huán)衛(wèi)、路燈等領(lǐng)域國有企事業(yè)單位管理任務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)和考核評價職責(zé)，對各區(qū)城市管理主體責(zé)任考核的職責(zé)，強化了城市管理主管部門的統(tǒng)籌綜合職能，有利于城市管理主管部門統(tǒng)籌作用的發(fā)揮。7月底，市城市管理委員會已經(jīng)對外掛牌辦公。

二、統(tǒng)籌建設(shè)城市地下綜合管廊

按照中央和市委關(guān)于統(tǒng)籌建設(shè)城市地下綜合管廊有關(guān)部署意見，認真抓好貫徹落實，研究編制地下綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃實施方案，加快推進重點新建區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)，重點開展北京城市副中心、新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域建設(shè)試點。開展管廊信息管理平臺搭建、實施管網(wǎng)智能監(jiān)測相關(guān)研究等前期工作。明確各類管線入廊原則，如受管廊空間限制，電力、電信管線必須入廊，給水、再生水、燃氣和供熱管線優(yōu)先入廊，雨水、污水管線結(jié)合建設(shè)路段地形及管道銜接關(guān)系選擇性入廊；規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域且已在管廊中預(yù)留管線位置的，不再另行安排管線選址。積極推進2016年我市8項共50公里城市地下綜合管廊建設(shè)任務(wù)落實，截至2016年12月全部開工，完成年度計劃任務(wù)。

三、提高城市管理精細化水平

1.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)。認真落實全市生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動員大會精神，發(fā)揮首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會和辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格落實“月檢查、月曝光、月排名”制度，重點推進城市副中心、延慶世界園藝博覽會、新機場周邊等區(qū)域環(huán)境整治建設(shè)，以及長安街環(huán)境景觀提升工程；重點推進88條城市道路環(huán)境建設(shè)達標(biāo)，開展進京鐵路、快速公路兩側(cè)環(huán)境治理；組織實施46處區(qū)域環(huán)境綜合提升，開展100條背街小巷環(huán)境整治，對286個老舊小區(qū)進行環(huán)境提升；提升公園景點、交通樞紐周邊公廁服務(wù)品質(zhì)，公廁達標(biāo)率達到90%；組織實施100公里主次干路通信架空線入地，完成核心區(qū)100條背街小巷架空線規(guī)范梳理。

2.持續(xù)改善城市景觀品質(zhì)。強化戶外廣告設(shè)置管理力度，順利完成年度1300處整治任務(wù)，清理違規(guī)戶外廣告牌匾標(biāo)識7683塊，組織開展50個單柱式戶外廣告設(shè)施建設(shè)，為社會提供合法宣傳點位；抓好極端天氣道路照明人性化啟閉工作，全年共提前開啟路燈81次，延時關(guān)燈149次，累計延長總時長2573分鐘；圓滿完成中德國家元首會晤晚宴等重要時段景觀照明保障任務(wù)，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；開展城市道路公共服務(wù)設(shè)施精細化管理，對全市50條大街的9大類、20種、6900余件設(shè)施實施了二維碼管理，對城市道路、立交橋下和軌道交通出入口“三大空間”實施集中治理，整治各類公共服務(wù)設(shè)施12000余個，解決了一批嚴(yán)重影響市容景觀的突出問題。

3.著力提升環(huán)衛(wèi)保障能力。認真落實清潔空氣行動計劃，下大力推進設(shè)施建設(shè)、源頭減量、清潔降塵、綜合治理，加大設(shè)施建設(shè)力度，新增生活垃圾處理能力5350噸/日，全市焚燒、生化等資源化處理能力將達到1.52萬噸/日，處理比例將達到60%以上，生活垃圾無害化處理率提高到99.83%。強化建筑垃圾綜合管理，完成了7000臺渣土黃標(biāo)車更新淘汰，9053臺渣土車實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化改造并納入在線監(jiān)管；加大建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)，首鋼建筑垃圾資源化處置廠建成投產(chǎn)。嚴(yán)格落實清潔降塵措施，實行城市道路一、二、三級管理，實施道路管理精細化、作業(yè)機械化、考核指標(biāo)化建設(shè)，推廣“洗、掃、沖、收”組合（新）工藝作業(yè)，城市道路新工藝作業(yè)覆蓋率達到了87%；做好空氣重污染防治，對重點道路增加1次以上清掃保潔，每日實施機械沖洗2次以上，全力降低城市道路塵負荷，全年塵土殘存量均值15.15克/平方米，實現(xiàn)道路塵土殘存量連年下降。

4.確保城市運行安全穩(wěn)定。積極推進燃氣輸配供應(yīng)體系建設(shè)，陜京四線隧道工程率先啟動；寶坻-香河-西集天然氣長輸管線工程貫通，中石油液化天然氣進京又增新通道；積極推進農(nóng)村購氣便民服務(wù)工作，建立了充裝站、氣瓶集散中心、換瓶站（含移動瓶柜）三級瓶裝液化石油氣配送體系，送氣下鄉(xiāng)累計發(fā)展用戶110萬余戶，銷售瓶裝液化氣近1000萬瓶，折合減煤約250萬噸。加大“煤改氣”力度，改造鍋爐房96座、4072蒸噸，全市清潔能源供熱面積占比已達88%，完成470個老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造任務(wù)，降低了供熱能耗。加強地下設(shè)施與地面設(shè)施治理銜接，建立完善排查消除地下管線隱患工作制度，消除隱患2572項；建立“管路互隨”工作機制，重點推進城市道路大修與地下管線消隱工程同步實施，全年共有16條道路大修與25項地下管線消隱實現(xiàn)了“管路互隨”；完善挖掘工程地下管線安全防護機制，實現(xiàn)工程建設(shè)單位與地下管線權(quán)屬單位的信息溝通，全年發(fā)布工程建設(shè)信息370項，保障了地下管線安全?；就瓿墒吞烊粴夤艿勒級弘[患整改任務(wù)，實現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)，確保了地下設(shè)施安全穩(wěn)定。

把握發(fā)展大勢 認清發(fā)展短板

推動城市管理工作提質(zhì)增效

中央城市工作會議召開一年多來，北京城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作加強統(tǒng)籌謀劃、堅持問題導(dǎo)向、聚焦重點領(lǐng)域，注重調(diào)動各方面積極性，下大力解決突出問題，使廣大群眾有了更多獲得感。但是在取得工作成果的同時，一些困境和問題形成的城市管理“短板”，在不同程度上影響了城市管理和環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)效率和工作進度，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一、市政設(shè)施承載能力不足，歷史欠賬嚴(yán)重

前幾年，由于北京城市發(fā)展的速度過快，城市規(guī)模膨脹過快，人口增長過快，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施承載能力超負荷，再加上投入不足，發(fā)展乏力，形成了緊平衡、缺彈性，牽一發(fā)動全身的狀態(tài)，給城市管理帶來了很大壓力。一是生活垃圾處理能力缺口較大。目前，生活垃圾的日產(chǎn)生量在2.4萬噸左右，增速在10%以上，但處理能力僅為2萬噸/日，已經(jīng)處于超負荷狀態(tài)。而現(xiàn)在僅有的2個市屬填埋場（阿蘇衛(wèi)、安定）也將在2018年填滿封場，垃圾處理能力不足日益凸顯。二是燃氣供熱保障能源結(jié)構(gòu)單一。目前，全市集中供熱面積約8.1億平方米，每年以3000-4000萬平方米的速度增長；近幾年治理大氣污染，實施“煤改氣”工程后，燃氣供熱比例達到89%；四大熱電中心受國家消納風(fēng)電措施影響，電熱矛盾凸顯，如電力需求下降，將導(dǎo)致供熱出力不足；熱網(wǎng)設(shè)計承受能力為日均零下7℃，北京歷史上出現(xiàn)過日均零下9℃，供熱熱源存在30%缺口。三是建筑垃圾資源化處理能力不足。目前全市建筑垃圾產(chǎn)生量為4000萬噸/年，其中600—700萬噸適合資源化處理，但只有100萬噸/年的處理能力（首鋼項目），資源化能力缺口較大。

二、城市環(huán)境品質(zhì)不高，城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域臟亂現(xiàn)象依然存在

一是由于家庭購買轎車漸成時尚，汽車處于超飽和狀態(tài)，導(dǎo)致道路兩側(cè)亂停車，影響了環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)和機掃率；二是由于“門前三包”責(zé)任內(nèi)容不具體，部門職責(zé)分工不明確，考評機制落實不到位，法律依據(jù)不充分，導(dǎo)致“門前三包”落實流于形式，經(jīng)常出現(xiàn)店外經(jīng)營、環(huán)境臟亂、秩序較差等亂象；三是違規(guī)設(shè)置廣告牌匾、散發(fā)張貼非法小廣告等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了市容環(huán)境；四是充電樁設(shè)置管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多頭管理、無序設(shè)置、亂象叢生；五是管理執(zhí)法力度偏弱，綜合管理法規(guī)缺失，借法執(zhí)法現(xiàn)象突出，導(dǎo)致工作落實不及時、不到位、效率低。

三、地下管線安全形勢日趨嚴(yán)峻

北京市17.78萬公里地下管線建設(shè)年代普遍較早，大部分進入生命周期末端，跑冒滴漏嚴(yán)重，事故率高達百公里1.75起，特別是有2萬公里帶壓供氣管道，安全隱患嚴(yán)重。同時消隱工程程序復(fù)雜，前置審批較多，造成部分隱患排查出后難以及時消除。架空線入地推進難度較大。目前我市五環(huán)路內(nèi)各類架空線約有1萬公里，涉及發(fā)改、規(guī)劃、園林、交通、交管、建設(shè)等10多個部門，審批環(huán)節(jié)多、工作鏈條長；施工有效時間較少，全年不到189天，且在夜間0︰00至5︰00，每天只有5個小時；管道建設(shè)與軍纜管道交叉跨越多、涉及軍種多，需要反復(fù)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致推進緩慢。

四、城市管理體制機制與主管部門職能還不相稱

這次機構(gòu)改革，市委市政府賦予我委城市管理綜合協(xié)調(diào)的重任，由市政市容管理委員會更名為市城市管理委員會，調(diào)整增加了相關(guān)職能。作為主管部門，一是在綜合協(xié)調(diào)體制上還不明確，哪些是城市管理相關(guān)專業(yè)部門，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的哪些工作內(nèi)容，需要進一步明確；二是存在管理與執(zhí)法脫節(jié)的狀況，城管執(zhí)法部門單設(shè)后，我委沒有相應(yīng)的專業(yè)執(zhí)法隊伍，導(dǎo)致管理鏈條斷裂，一定程度產(chǎn)生了管罰脫節(jié)、監(jiān)管失控等問題。

2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和市委十一屆十二次全會明確指出，當(dāng)前和今后一段時間，仍然要牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。我們要真正認識到疏解非首都功能實際上就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發(fā)展和人居環(huán)境質(zhì)量，就是更好履行首都職責(zé)。我們要以提升首都核心功能、建設(shè)國際一流和諧宜居之都為目標(biāo)方向，認真落實首都城市戰(zhàn)略定位，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，緊緊圍繞以疏解非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略來發(fā)力，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略這個首都發(fā)展極好契機，以首善標(biāo)準(zhǔn)扎實推進各項工作，針對上述這些問題，高度重視、認真對待，深入分析、找準(zhǔn)癥結(jié)，采取切實措施逐個加以解決。

堅持改革創(chuàng)新 加強統(tǒng)籌謀劃

不斷提升城市安全運行和

管理保障水平

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要論述和視察北京時的重要講話精神，深入貫徹落實中央城市工作會議精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，深刻領(lǐng)會中央和市委關(guān)于推動城市治理向縱深發(fā)展的新要求，著眼冬奧會籌辦、智慧城市管理和重大活動保障，踐行新發(fā)展理念，強統(tǒng)籌、聚合力，補短板、增能力，落責(zé)任、提效率，下大力加強城市精細化管理，取得看得見、摸得著的成效，努力為建設(shè)國際一流和諧宜居之都、推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出積極貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、推進改革創(chuàng)新，不斷提升城市管理綜合協(xié)調(diào)能力

從健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制入手，把首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會和辦公室這個平臺盡快建起來，真正發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一是著眼城市管理主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新職能，深化研究主管部門與相關(guān)部門、綜合管理與專業(yè)管理、城市管理與行政執(zhí)法關(guān)系，研究財政預(yù)算運維資金和市政設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌管理、城市管理相關(guān)領(lǐng)域國有企事業(yè)單位管理任務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)和考核評價、各區(qū)城市管理主體責(zé)任考核等工作機制，推動城市綜合管理形成新格局。二是盡快完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充實領(lǐng)導(dǎo)力量，主要成員單位的主管領(lǐng)導(dǎo)任兼職副主任，實行席位制，構(gòu)建專兼職領(lǐng)導(dǎo)體系，強化辦公室領(lǐng)導(dǎo)力量。三是盡快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善會議制度，特別是首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室主任辦公會，要定期組織召開，真正研究和解決問題，切實加強統(tǒng)籌，發(fā)揮好議事協(xié)調(diào)作用。

二、推進“四大環(huán)境”建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理統(tǒng)籌能力

北京作為一座超大型城市，要繼續(xù)加大市容環(huán)境問題治理力度，堅持以市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境和秩序環(huán)境“四大環(huán)境”為統(tǒng)領(lǐng)，學(xué)習(xí)借鑒杭州G20峰會環(huán)境保障經(jīng)驗，按照“更高標(biāo)準(zhǔn)、更快速度、更實作風(fēng)、更美景致”的標(biāo)準(zhǔn)，打造迎接十九大召開的城市環(huán)境景觀“升級版”。抓好重大活動、重點工程環(huán)境建設(shè)，提升環(huán)境品質(zhì)，做出精品工程。組織編制《2017年首都環(huán)境建設(shè)任務(wù)書》，統(tǒng)籌推進環(huán)境建設(shè)任務(wù)落實。抓好核心區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境綜合提升，集中開展連片區(qū)域環(huán)境整治。抓好網(wǎng)格化城市管理，繼續(xù)落實“月檢查、月曝光、月排名”考評制度，推進考核評價制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

三、推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)，不斷增強環(huán)衛(wèi)管理和保障能力

加大垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，生活垃圾資源化率達到57%以上。加大再生資源和生活垃圾工作融合力度，建立規(guī)劃、資源、運行“三統(tǒng)籌”體制，繼續(xù)推動超量加價、減量減費制度，嚴(yán)格控制各區(qū)垃圾核定量。加大環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔力度，堅持“以克論凈”，加大道路塵土殘存量監(jiān)測，每月公布檢測結(jié)果，機掃率達到89%、“洗掃沖收”組合（新）工藝率達到88%，公廁達標(biāo)率達到91%。加大建筑垃圾綜合管理力度，加快資源化處置設(shè)施建設(shè)，堅持聯(lián)合督導(dǎo)檢查、夜間巡查機制，開展運輸處置一體化試點。

四、推進煤電氣熱需求側(cè)管理，不斷提升能源運行和保障能力

加強供給能力建設(shè)，推進寶坻-香河-西集長輸天然氣進京聯(lián)絡(luò)線、西六環(huán)中段、陜京四線、新機場線等一批重點工程。加強煤炭儲備，實施華能燃煤機組應(yīng)急備用熱源建設(shè)。加強運行維護管理，開展加油、加氣、充電樁（站）建設(shè)，建立完善熱電氣常態(tài)化聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，做好能源日常運行保障。加強節(jié)能減排管理，居民管道天然氣氣化率達到72%，清潔能源供熱面積比例達到90%以上。

五、推進市容景觀整治建設(shè)，不斷提升市容市貌管理能力

全面完成長安街及其延長線“精裝修”，擴大二維碼管理范圍，城六區(qū)百條主要大街實現(xiàn)全覆蓋，遠郊區(qū)城區(qū)全覆蓋。組織編制2017-2020年背街小巷環(huán)境整治提升四年方案，2017年完成30%整治任務(wù)。抓好老舊小區(qū)、高快速路、軌道交通新線出入口周邊環(huán)境整治提升。完成戶外廣告“總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)”規(guī)劃體系構(gòu)建，規(guī)劃實現(xiàn)率達到70%。新建二環(huán)路8座立交橋景觀照明設(shè)施，打造夜景景觀帶。開展100公里主次干路通信架空線入地，100條支路胡同架空線規(guī)范梳理，確保實施一片、干凈一片、群眾滿意一片。

六、推進市政公用事業(yè)發(fā)展，不斷提升城市安全運行保障能力

加強地下管線綜合管理，完善地下管線結(jié)構(gòu)性隱患排查治理體系，開展市級地下管線“管路互隨”消隱工程。加強綜合管廊建設(shè)，重點抓好城市副中心、新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)、世園會等重點新建區(qū)域管廊建設(shè)，確保全年計劃任務(wù)按期開工。加強石油天然氣管道保護，推進“兩級主管、四級保護”體制建設(shè)，確保管道長期安全平穩(wěn)運行。

（責(zé)任編輯：鄭樹平）