申 茂 夏

(中國水利水電第七工程局有限公司,四川 成都 610081)

國有建筑企業(yè)集團化之路新思考

申 茂 夏

(中國水利水電第七工程局有限公司,四川 成都 610081)

集團化是當前企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的目標方向，是建設質(zhì)量效益型綜合建造企業(yè)的重要保障。面對當前錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和加快變革調(diào)整的國內(nèi)外建筑市場，國有建筑施工企業(yè)必須也只有在中國經(jīng)濟新方位的引領下，勇于擔當，迎難而上，以變革搶抓機遇，以創(chuàng)新應對挑戰(zhàn)，在重壓下苦練內(nèi)功、強基固本，在變化中尋求突破，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

集團化；國際競爭；“六個底線”；多元發(fā)展；人才支撐

0 引 言

當前，全球經(jīng)濟形勢仍然復雜多變，慢步復蘇態(tài)勢明顯，中國經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中蓄勢，經(jīng)濟發(fā)展新動能逐漸形成。國家和各級地方的“十三五”規(guī)劃相繼出臺，一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略逐步落地，撬動了規(guī)模龐大的基礎設施建設市場需求，水利電力、公路鐵路、城市軌道交通和水環(huán)境治理等領域的重大項目加速落地，相關融資政策支持體系日益健全，為建筑企業(yè)提供了一個長期、廣闊且穩(wěn)定的目標市場，也為實施集團化戰(zhàn)略創(chuàng)造了歷史機遇。

開啟集團化建設是中國水利水電第七工程局有限公司進入發(fā)展新階段后，綜合參考行業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)律、綜合分析面臨的內(nèi)外部環(huán)境條件后，所作出的重要戰(zhàn)略選擇。在公司上下一致努力和廣大干部職工的大力支持下，公司堅定、平穩(wěn)地實施了集團化改革。

1 從“三化”延伸至集團化

水電七局按照“業(yè)務專業(yè)化、技術專業(yè)化、區(qū)域綜合化”的發(fā)展模式，以及新業(yè)務、新產(chǎn)業(yè)的布局，已構建水利電力工程、鐵路和路橋、市政工程和城市軌道交通四大業(yè)務板塊；華東和南方兩大綜合區(qū)域；機電安裝、設備制造與金屬結(jié)構制作及砂石和砼生產(chǎn)與砼制品三施工技術專業(yè)；大土木綜合與基礎處理技術、國際業(yè)務綜合兩大綜合公司，試驗檢測與設計兩大科學技術專業(yè)，以及投資產(chǎn)業(yè)和物資貿(mào)易兩大轉(zhuǎn)型業(yè)務。

在此基礎上，通過加快建設核心業(yè)務市場分配優(yōu)先，構建資源配置優(yōu)先的內(nèi)部新機制。加快推動分局、子企業(yè)、分公司業(yè)務差異化發(fā)展步伐，持續(xù)完善業(yè)務板塊、技術專業(yè)和投資三大體系的差異化考核評價機制，實現(xiàn)管理的“精準制導”。建立起以業(yè)務專業(yè)、技術專業(yè)平均先進創(chuàng)利水平為基礎，依靠規(guī)模發(fā)展為主線的效益增長新方式。

在集團化改革頂層設計要求下，水電七局進一步規(guī)范公司總部引領、監(jiān)督、指導、服務的功能定位，清晰界定總部部門工作界面。同時，以滿足市場需求、創(chuàng)造客戶價值和貫徹企業(yè)戰(zhàn)略、成就員工價值為目標，協(xié)同推行以對內(nèi)模擬法人“自主”經(jīng)營和對外協(xié)同“法人”聯(lián)動反應為內(nèi)涵、以“外競內(nèi)合”為特征的內(nèi)部模擬法人經(jīng)營機制。通過建立起一套由內(nèi)外市場拉動、由計劃預算推動的“兩輪驅(qū)動”型的“全員、自主”經(jīng)營+“全體聯(lián)動”經(jīng)營的經(jīng)營管理機制。

2 加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢

市場是充分競爭型企業(yè)的生命，是實施集團化戰(zhàn)略的重要前提，任何時候都必須把市場擺在首位，采取更加扎實有力的措施持續(xù)開拓市場，確保市場份額大幅度增長。

實施集團化戰(zhàn)略必須持續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場優(yōu)勢地位，發(fā)揮企業(yè)的專業(yè)、品牌、規(guī)模以及管理優(yōu)勢，放大已有優(yōu)勢，培育新優(yōu)勢，確保在傳統(tǒng)市場的領先地位和市場份額。緊跟國家結(jié)構調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程，把握好國家實施新一輪西部大開發(fā)、一帶一路(國內(nèi)部分)、長江經(jīng)濟帶、天府新區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)大力開拓國內(nèi)非傳統(tǒng)市場，確保重點跟蹤項目落地，形成與傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務并駕齊驅(qū)、協(xié)調(diào)互補的業(yè)務結(jié)構。加大技術改造升級，延伸全產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)品全生命周期服務。積極關注國家政策引導發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)戰(zhàn)略性新興業(yè)務，盡快形成穩(wěn)固核心能力占領市場，加速形成“人無我有、人有我強”的核心競爭力。繼續(xù)大力開拓創(chuàng)新公司與社會資本的合作路徑，致力于打造利益共同體并納入公司的市場營銷體系，以開放式的合作實現(xiàn)共同發(fā)展。

3 提升國際競爭能力

國際經(jīng)營正在成為公司的顯著特征和比較優(yōu)勢，國際業(yè)務優(yōu)先發(fā)展是公司集團化發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，必須堅定不移地強力推進。

通過進一步著力做強做優(yōu)做大國際市場和業(yè)務，促進其更好承擔起公司發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)集團化發(fā)展的重大責任。國際業(yè)務是當前企業(yè)規(guī)模增長和經(jīng)濟效益的重要增長極，全面提升國際業(yè)務在規(guī)模和效益上的貢獻率，才能推動國際業(yè)務進入良性發(fā)展通道。國際業(yè)務一定要堅持以效益為中心，以目標成本控制為手段，以優(yōu)化資源配置為重點，全面升級國際業(yè)務管理水平、盈利能力和防范風險能力。通過提高資源使用效率，提升企業(yè)海外運營的整體實力，打造質(zhì)量效益型國際業(yè)務。

從長遠來看，必須切實提升公司的自主營銷能力和國際化發(fā)展能力。加速從傳統(tǒng)承包商向開發(fā)建營商轉(zhuǎn)變。積極與全球產(chǎn)業(yè)投資人、財務投資人合作，共同參與項目開發(fā)投資，承擔建設和運營工作。堅持變革國際項目的管理模式和資源配置方式，推動國際經(jīng)營本土化，加快建立適應國際化運作的人力資源管理體系，強化依法合規(guī)經(jīng)營，履行好企業(yè)社會責任，更快更好融入當?shù)厣鐣?。強化建設海外綜合風險防范和公共安全體系，保證政治安全、經(jīng)濟安全和生產(chǎn)安全。

4 堅守“六個底線”風險屏障

在集團化建設和搏擊市場的考驗中，必須堅守“六個底線”，確保企業(yè)的航船在正確的航道上破浪前行。

(1)堅守安全底線

構建安全生產(chǎn)四個責任體系，尤其強化對外協(xié)隊伍介入式管理，把好準入關，做好做實安全培訓，定期開展全系統(tǒng)的安全大檢查，培育發(fā)展安全文化，構建本質(zhì)安全型企業(yè)。

(2)堅守質(zhì)量底線

將質(zhì)量自律打造為企業(yè)的“新名片”，全面貫徹落實質(zhì)量管理標準，通過深化質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把質(zhì)量隱患消滅在過程中。

(3)堅守廉潔自律底線

按照黨風建設和反腐敗工作責任制，深化廉潔教育，強化問責懲處，將監(jiān)督“利劍”作用進一步發(fā)揮，督查、抽查、專業(yè)檢查和效能監(jiān)察等手段同步運用。

(4)堅守信用評價底線

繼續(xù)推行卓越績效模式，有針對性地收集、梳理、研究各行業(yè)、地方的信用評價標準，落實信用評價獎懲制度，建立企業(yè)自己的信用評價體系，將分包商、供應商、合作伙伴都納入評價體系，降低企業(yè)在經(jīng)營活動中的風險。

(5)堅守依法合規(guī)經(jīng)營底線

強化企業(yè)總法律顧問制度，完善法律工作制度體系，在集團化的框架內(nèi)構建覆蓋公司總部、二級單位以及各施工項目部的多層級、網(wǎng)絡式的法律風險防控體系。持續(xù)深入開展法制宣傳教育活動。

(6)堅守效益底線

以穩(wěn)增長、防風險為目標，不斷提質(zhì)增效。探索實施目標成本責任制，推進資源配置體系落地，完善各項管理制度，用“倒逼”手段或措施，保證公司利益最大化。

5 實施創(chuàng)新驅(qū)動激活原動力

當前，國家、行業(yè)、企業(yè)，正在加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系、發(fā)展模式。國有企業(yè)要積極落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，緊緊圍繞結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動公司保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢，加速新型業(yè)務向成熟業(yè)務的轉(zhuǎn)變，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育孵化。在推動集團化發(fā)展的進程中，傳統(tǒng)建筑企業(yè)實現(xiàn)由較單一的施工經(jīng)營商向工程承包商轉(zhuǎn)變，由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，由勞動密集型向技術管理密集型轉(zhuǎn)變。

進一步深化“三項制度”改革是實施集團化的重要保障。健全管理人員能上能下、職工能進能出、薪酬能增能減的機制，研究建立包括股權激勵在內(nèi)的長效機制。加大關鍵重要崗位競聘上崗的模擬市場化、價值化的選聘新機制。尊重員工權益，提升員工福利待遇。在部分具備條件的存量和增量探索混合所有制改革；因企制宜地通過項目合作、并購重組、按股權比例新設公司等方式實現(xiàn)合作共贏。通過壓縮企業(yè)管理層級，減少法人單位數(shù)量，促進“瘦身健體”。

6 推動“兩場”和“兩效”互促

項目是建筑企業(yè)管理的基點、效益的主體、信譽的窗口。在集團化的過程中堅持“履約為先，管理為重，創(chuàng)效為本”的項目管理要求，強化項目從中標、策劃、履約到竣工的全過程管理，將項目管理要素串聯(lián)起來，打通管理鏈條，優(yōu)化資源配置。

項目履約是項目管理的基礎和前提，也是企業(yè)品牌建設重要方面，確保質(zhì)量和安全是絕不可逾越的“紅線”。建立和強化對中標項目的常態(tài)化前期策劃工作制度，提高項目管理的保障水平。強化分包管理，嚴格依法依規(guī)。要規(guī)范戰(zhàn)略合作伙伴的分包，以市場化、契約化方式界定與分包商的責權利界面，依法構建風險防火墻。要加強兩級“總部”對所有在建項目的動態(tài)管理，建設好發(fā)現(xiàn)問題的機制，整合公司和市場優(yōu)勢資源解決問題。

目標成本就是效益底線，年度目標成本考核就是對項目經(jīng)理的考核。要通過項目執(zhí)行能力建設和精細化管理水平提升，降本增效，建設比較成本優(yōu)勢。通過繼續(xù)構建精簡高效、扁平化、輕資產(chǎn)型的項目管理模式，優(yōu)化資源配置方式，推進生產(chǎn)方式的變革。強化市場化整合社會資源的能力，著力提高勞動生產(chǎn)率，提升價值創(chuàng)造能力。

7 推進轉(zhuǎn)型升級多元發(fā)展

投資業(yè)務作為產(chǎn)業(yè)鏈的高端業(yè)務，承擔著引領企業(yè)從價值鏈中低端向高端縱向一體化發(fā)展的功能與使命?，F(xiàn)階段，建筑施工企業(yè)唯有著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈兩端，穩(wěn)健發(fā)展相關多元產(chǎn)業(yè)，才能以更有力有效的結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級應對不斷變化的市場。

在國內(nèi)大建筑行業(yè)特別是基礎設施建筑市場，BLT、PPP等商業(yè)模式開發(fā)已成為政府和市場的趨同選擇，也是必須大力創(chuàng)新發(fā)展的模式和業(yè)務。要繼續(xù)堅持以融資帶動基礎設施類、區(qū)域性綜合開發(fā)為代表的總承包類業(yè)務的發(fā)展，擴大以小股權投資拉動施工總承包的規(guī)模效益和影響力，拉動全產(chǎn)業(yè)鏈共同參與、共同成長，帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級向深入發(fā)展。

隨著國家政務改革力度明顯加快，政府向社會購買服務的愿望增加，要著重研究把握一批基礎設施領域特許權項目的投資、運營管理服務。著重開展新的產(chǎn)業(yè)投資，尋找新的投資資產(chǎn)支撐點。這一過程中要明確價值主張，設計出具有自身特色的概念性投資品，密切關注經(jīng)濟發(fā)展“五大任務”對投資領域的新要求，密切關注新常態(tài)下能源市場的相關改革措施，更加縝密地抓好信息跟蹤、技術經(jīng)濟論證，選擇優(yōu)質(zhì)能源項目開展投資。通過新興產(chǎn)業(yè)培育和戰(zhàn)略性并購，快速進入新興業(yè)務與新興市場，形成競爭新優(yōu)勢。

堅持“效益優(yōu)先、戰(zhàn)略導向、量力而行、風險防范”原則，統(tǒng)籌投資能力與投資需求，立足戰(zhàn)略規(guī)劃設計，合理確定投資規(guī)模，科學優(yōu)化投資結(jié)構。堅持投資預算與財務資源配置能力相適應原則，確定總體投資規(guī)模。引導資本向主業(yè)拉動明顯、盈利能力較強的重點業(yè)務領域、戰(zhàn)略儲備性業(yè)務領域、創(chuàng)效水平高的業(yè)務板塊流動。

8 建設“質(zhì)量效益型”企業(yè)

質(zhì)量效益目標是建筑施工企業(yè)持之不懈的追求。這就要求我們抓住關鍵，精準發(fā)力，仔細研究企業(yè)業(yè)務轉(zhuǎn)型之后，各業(yè)務專業(yè)的經(jīng)營規(guī)律，總結(jié)提煉轉(zhuǎn)型業(yè)務經(jīng)營之道、創(chuàng)利之道。完善對轉(zhuǎn)型業(yè)務針對性考核制度，建立相對公平原則。在主動研究新興業(yè)務經(jīng)營規(guī)律的基礎上，把握經(jīng)營方式、方法的有效性，并落實優(yōu)惠政策，促進新興業(yè)務的發(fā)展。不斷加強預算管理的引領功能和考核導向作用，發(fā)揮好預算管理和業(yè)績考核在資源配置、風險管控等方面的重要作用。同時，加強源頭管理，切實防范新增業(yè)務帶來的“兩金”風險。加強資產(chǎn)管理，做好設備物資的集中采購招標、租賃、調(diào)劑，盤活存量資產(chǎn)，提高運營效益。積極開展金融租賃、信托、資產(chǎn)管理等金融業(yè)務板塊的可行性研究，推動產(chǎn)融結(jié)合、以融促產(chǎn)。

正確處理好風險與收益的平衡關系，合理確定自身的風險管理目標、風險偏好和風險承受度，確保不發(fā)生重大的風險事件，確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。繼續(xù)做好企業(yè)法律工作，強化涉訴案件管理，筑牢經(jīng)營風險防線。進一步加強內(nèi)部監(jiān)督體系建設，在完善審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督的同時，整合監(jiān)督力量，構建綜合監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。

大力促進企業(yè)依法治理、依法合規(guī)經(jīng)營、依法規(guī)范管理。適應國際國內(nèi)市場形勢的發(fā)展變化，高度重視、突出加強各項經(jīng)營活動和市場行為的合法合規(guī)管理，健全完善合規(guī)管理的體制機制，嚴格依法依規(guī)辦事。積極開展國際業(yè)務合規(guī)、風險內(nèi)控工作的一體化管理，提升管理水平。

9 推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設

“一定要居安思危，未雨綢繆，以一萬的努力，防范萬一的風險，確保安全生產(chǎn)?！卑踩a(chǎn)是建筑施工企業(yè)項目管理工作的頭等大事，任何時候、任何情況下都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，采取堅決有力措施辦法盡快扭轉(zhuǎn)局面，為集團化發(fā)展筑牢安全之基。

堅決履行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，突出抓好“四個責任”體系建設，嚴格執(zhí)行責任追究制度。各級領導干部必須牢固樹立“不安全不生產(chǎn)”意識和行為準則，確保安全生產(chǎn)與各項生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同檢查、同落實。強化安全業(yè)績考核，嚴格責任追究，做到安全生產(chǎn)“一票否決”。

徹底清除安全高風險的死角，嚴把外協(xié)隊伍準入關，對存在違規(guī)轉(zhuǎn)包和資質(zhì)掛靠行為的外協(xié)隊伍堅決予以禁入，及時清除存在違規(guī)違法行為、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的不合格外協(xié)隊伍。正確處理好安全與工期、質(zhì)量、效益的關系，著力解決安全管理基礎薄弱、分包問題突出等頑疾。切實構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，制定實施方案，明確工作目標、內(nèi)容、方法和步驟。進一步推動安全生產(chǎn)標準化工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理標準化、技術標準化、裝備標準化、環(huán)境標準化、作業(yè)標準化。堅持科技興安，通過技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，降低施工過程安全風險系數(shù)。大力倡導安全文化，圍繞“理念、制度、行為、技術、物質(zhì)”全方位構建企業(yè)安全文化。

10 打造企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才支撐

按照中央關于國有企業(yè)領導干部選用、管理、監(jiān)督、培養(yǎng)的要求，大力推進“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”領導班子和“忠誠有定力、擔當有作為、干凈守底線”的干部隊伍建設。把黨管干部和市場化選聘相結(jié)合，進一步加大競爭性選聘力度，著力選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的優(yōu)秀干部。按照“拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構、改進方式、提高質(zhì)量”的方針，做好年輕后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用。

進一步創(chuàng)新和深化人才隊伍建設機制，拓寬人才成長通道，深化內(nèi)部薪酬激勵機制改革，抓好國際化人才、轉(zhuǎn)型升級人才、科技領軍人才等重點人才隊伍建設，推動人才隊伍結(jié)構調(diào)整和素質(zhì)提升，激勵人盡其才、才盡其用。要強化職業(yè)化建設，讓國企人才理念由傳統(tǒng)的“忠誠、責任、奉獻”進一步與市場價值理念相結(jié)合，引導他們向職業(yè)化方向發(fā)展，關注價值創(chuàng)造，大力推動干部隊伍職業(yè)化建設。

11 提供集團化發(fā)展的堅強政治保證

黨的領導、黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的根本保證。國有建筑企業(yè)要不斷加強黨的領導，提升服務和保障中心工作的能力。

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，深刻領會講話的科學內(nèi)涵和核心要義，牢固樹立“把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”的思想意識，切實加強黨的建設。

持續(xù)深化“兩學一做”學習教育，增強各級黨組織、黨員特別是黨員領導干部“四個意識”和自覺加強黨的建設意識。

持續(xù)強化黨委主體責任，推進全面從嚴管黨治黨責任有效落實。堅持圍繞中心、融入中心、服務中心，在深化改革中加強黨的領導，推進黨建進管理、進流程、發(fā)揮作用。

持續(xù)加強黨風建設和反腐敗工作。認真抓好作風建設和紀律建設，各級黨組織和黨員干部要牢固樹立“四個意識”，牢記“五個必須”，防止“七個有之”，切實筑牢“不想腐”的思想防線。

加強企業(yè)文化的宣傳和落地工作。推動企業(yè)文化引領戰(zhàn)略實施，提升品牌和形象建設影響力。扎實做好新聞宣傳工作，強化核心價值理念宣貫，樹立先進人物典型，傳播企業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級新成果、新經(jīng)驗、新亮點。

加強基層工會、共青團組織建設。圍繞改革發(fā)展中心，充分發(fā)揮群團組織作用，大力弘揚勞模精神、工匠精神，引導廣大干部職工更多建功立業(yè)。讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及職工群眾。

做好思想政治工作和維穩(wěn)工作。堅持以人為本，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，注重人文關懷和心理疏導，合法合規(guī)、耐心細致，及時主動做好矛盾化解工作。

12 結(jié) 語

集團化是當前企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的目標方向，是建設質(zhì)量效益型綜合建造企業(yè)的重要保障。面對當前錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和加快變革調(diào)整的國內(nèi)外建筑市場，國有建筑施工企業(yè)必須也只有在中國經(jīng)濟新方位的引領下，勇于擔當，迎難而上，以變革搶抓機遇，以創(chuàng)新應對挑戰(zhàn)，在重壓下苦練內(nèi)功、強基固本，在變化中尋求突破，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(責任編輯：卓政昌)

2017-04-07

TS958.1+7；C29；E270.1

B

1001-2184(2017)02-0168-05

申茂夏(1959-)，男，湖南邵東人，教授級高級工程師，武漢水利水電學院水電施工專業(yè)畢業(yè)，現(xiàn)任水電七局執(zhí)行董事、總經(jīng)理兼黨委副書記，從事企業(yè)管理工作.