魏邦記

(黑龍江省水利工程技術(shù)中心，黑龍江 哈爾濱 150040)

黑龍江省深化水利改革研究

魏邦記

(黑龍江省水利工程技術(shù)中心，黑龍江 哈爾濱 150040)

推動水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，是水利發(fā)展的必然要求。黑龍江省制定了水利改革總體實施方案，通過2014—2016年努力，取得了階段性成果，提出了2017年具體改革任務(wù)，逐步建立科學(xué)完善的水利體制機制，不斷把水利改革推向深入。

水利改革；黑龍江；改革任務(wù)

為全面落實省委十一屆四次全會《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》,根據(jù)水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，按照我省“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的新要求，2014年4月，黑龍江省成立了深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組，2014年9月制定了《黑龍江省深化水利改革總體實施方案》[1]。目前，改革已開展了三年，水利改革初見成效。

1 水利總體方案的主要改革任務(wù)

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。重點深化十個方面的改革。

(1)加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變。包括繼續(xù)減少水行政審批事項、改進水行政審批和監(jiān)管方式、合理劃分水利事權(quán)、創(chuàng)新水利公共服務(wù)提供方式、穩(wěn)步推進水利事業(yè)單位和社團改革五方面內(nèi)容。

(2)推進水資源管理體制改革。包括落實和完善最嚴(yán)格水資源管理制度、積極探索流域綜合管理體制機制、推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理三方面內(nèi)容。

(3)建立健全水權(quán)制度和水價機制。包括推動建立水資源水權(quán)制度、建立符合市場導(dǎo)向的水價形成機制兩方面內(nèi)容。

(4)加強水生態(tài)文明制度建設(shè)。包括探索水生態(tài)文明建設(shè)模式、健全水資源有償使用制度和水生態(tài)補償機制、健全地下水管理與保護制度、完善水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理機制四方面內(nèi)容。

(5)建立嚴(yán)格的河湖管理和保護制度。包括健全河湖規(guī)劃約束機制、強化河湖管理與保護兩方面內(nèi)容。

(6)完善水利投入穩(wěn)定增長機制。包括完善公共財政水利投入政策、落實水利金融支持相關(guān)政策、鼓勵和吸引社會資本投入水利建設(shè)、改進水利投資管理四方面內(nèi)容[2]。

(7)深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。包括創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式、強化水利工程質(zhì)量安全與市場監(jiān)管、深化國有水利工程管理體制改革、加快小型水利工程管理體制改革四方面內(nèi)容。

(8)創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制。包括創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動和建設(shè)機制、加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、推動農(nóng)村水電管理創(chuàng)新三方面內(nèi)容。

(9)健全基層水利管理體制機制。包括健全基層水利服務(wù)機構(gòu)、加強農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)、強化基層水利隊伍建設(shè)三方面內(nèi)容。

(10)強化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新。包括健全水法規(guī)體系建設(shè)、全面加強水行政執(zhí)法、深化水利科技體制改革三方面內(nèi)容。

2 2014—2016年改革任務(wù)完成進展情況

根據(jù)水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》(水規(guī)計〔2014〕48號)和《黑龍江省深化水利改革總體實施方案》，2014年、2015年和2016年出臺了《黑龍江省深化水利改革工作要點》，通過三年工作，各項水利改革工作穩(wěn)步推進，取得了階段性的成果。

2.1 水行政管理職能轉(zhuǎn)變步伐進一步加快

(1)大幅度減少水行政審批事項。黑龍江省水利廳原有行政審批項目共計36項，其中，行政許可33項，非行政許可3項。通過清理，行政許可精簡為8項，非行政許可全部取消。原由事業(yè)單位承擔(dān)的行政審批事項已全部剝離。

(2)簡化投資項目涉水行政審批和優(yōu)化涉水管理公共服務(wù)。根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)〈簡化整合投資項目涉水行政審批實施辦法(試行)〉的通知》(水規(guī)計〔2016〕22號)要求，出臺了《黑龍江省水利廳簡化整合投資項目涉水行政審批實施細(xì)則(試行)》(黑水發(fā)〔2016〕218號)，并印發(fā)全省施行。為方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)黑龍江省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》(黑政辦發(fā)〔2016〕7號)要求，制定印發(fā)了《黑龍江省水利廳簡化優(yōu)化涉水管理公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》(黑水發(fā)〔2016〕189號)，進一步研究分解工作任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)，提出明確的完成時限。并組織完成了涉及我廳公共服務(wù)事項目錄的梳理和上報，編制了公共服務(wù)事項辦事指南。

(3)開展“兩隨機、一公開”工作。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，印發(fā)了《全面推行“兩隨機、一公開”工作機制實施方案》(黑水發(fā)〔2016〕208號)和《黑龍江省水利廳“兩隨機、一公開”工作制度》(黑水發(fā)〔2016〕207號)?，F(xiàn)已建立完成《省水利廳隨機抽查事項清單》《省水利廳水行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫》《省水利廳隨機抽查監(jiān)管市場主體對象名錄庫》《省水利廳隨機抽查全流程公開情況表》。同時，對省級負(fù)責(zé)監(jiān)管市場主體，按照“兩隨機、一公開”的要求，對8個企業(yè)開展了隨機抽查和檢查。

(4)深入推進行政許可和行政處罰等信用信息公示。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于深入推進行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施方案》(黑政辦發(fā)〔2016〕8號)要求，制定印發(fā)了《黑龍江省水利廳推進行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》(黑水發(fā)〔2016〕74號)。在信用黑龍江填報平臺完成了2014年10月1日后作出的行政許可和行政處罰等信用信息歸集公示工作。

(5)水利企事業(yè)單位改革取得階段性成果。2014年，《黑龍江省機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)黑龍江省水利廳所屬事業(yè)單位分類方案的通知》(黑編〔2014〕101號)印發(fā)。全廳事業(yè)單位從原有 40個減少為36個，事業(yè)單位分類改革初步完成。 廳屬5個水利施工企業(yè)交由省建設(shè)集團管理。

2.2 水資源管理體制改革深入推進

(1)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》(黑政辦發(fā)〔2014〕45號)，印發(fā)了《黑龍江省水利廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省“十二五”期末實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案〉的函》(黑水發(fā)〔2015〕864號)，組織完成對各(市)地、省直管縣人民政府2015年度和“十二五”期末實行最嚴(yán)格水資源管理制度現(xiàn)場檢查和考核工作，對考核結(jié)果進行了通報，并下達了整改工作通知?！笆濉逼谀?，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為226 m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量為59 m3/萬元，在全國2015年考核中成績良好。2016年考核工作正在進行中。

(2)實施水資源消耗總量和強度雙控行動。一是完善水資源管理控制指標(biāo)體系。按照水利部統(tǒng)一部署，指導(dǎo)各地市對縣級行政區(qū)的用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化工作，進一步細(xì)化全省四級水資源分區(qū)套地級市水資源配置成果，開展2020年用水效率指標(biāo)分解工作。二是開展水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制工作。成立了“黑龍江省水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。向全省印發(fā)了《黑龍江省關(guān)于建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制工作的通知》(黑水發(fā)〔2016〕223號)，確定了技術(shù)承擔(dān)單位、協(xié)作單位，明確了各單位分工協(xié)作任務(wù)和工作進度。三是嚴(yán)格取水許可管理。嚴(yán)格取水許可審批，規(guī)范取水許可審批、管理，執(zhí)行網(wǎng)上審批制度，全部納入到省政府網(wǎng)上行政審批服務(wù)中心辦理。做好取水許可清查工作，補發(fā)、延續(xù)、注銷已有用水戶的取水許可證。四是加強地下水管理。積極推進哈爾濱市、大慶市地下水超采區(qū)的評價復(fù)核工作。組織各地開展地下水廢棄水井回填工作。加強地下水監(jiān)測，優(yōu)化地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步增加專用監(jiān)測井布設(shè)。

(3)開展《用水定額》《用水行業(yè)分類》修訂工作。完成了黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB 23/T 727—2010《用水定額》和DB 23/T 728—2010《用水行業(yè)分類》修訂工作。

2.3 水權(quán)制度和水價機制改革取得積極進展

(1)推進省內(nèi)跨地市河流水量分配方案編制工作。一是組織開展了牡丹江、倭肯河、訥謨爾河、烏裕爾河、雙陽河等跨地市河流水量分配方案編制工作。二是配合松遼委完成了諾敏河、綽爾河、雅魯河等河流的水量分配方案，松花江干流、拉林河水量分配方案協(xié)調(diào)工作。三是配合制定了2016年嫩江水量調(diào)度計劃。

(2)開展農(nóng)業(yè)灌區(qū)用水調(diào)查，推進農(nóng)業(yè)取水許可證發(fā)放工作。按照《水利部辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)取水許可管理的通知》(辦資源〔2015〕175號)的通知要求，印發(fā)了《黑龍江省水利廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)取水許可管理工作的通知》(黑水發(fā)〔2016〕18號)，明確了主要步驟、審批權(quán)限和完成時限。積極開展大型灌區(qū)調(diào)查摸底工作，組織大型灌區(qū)管理站開展農(nóng)業(yè)取水許可申請，督促各地市完成5萬畝以上中型灌區(qū)取水許可摸底審批工作。

(3)開展水權(quán)確權(quán)試點工作。按照水利部有關(guān)要求，積極開展試點縣市水權(quán)確權(quán)試點工作。組織召開試點縣(市)水權(quán)確權(quán)工作啟動會議，研究試點縣市水權(quán)確權(quán)工作思路；到五常市、慶安縣進行實地調(diào)研，制定《黑龍江省試點縣(市)水權(quán)確權(quán)工作實施方案》，明確了工作階段、具體時限和有關(guān)要求，扎實推進水權(quán)確權(quán)試點工作。

(4)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2015年，完成了五常市龍鳳山灌區(qū)和慶安縣柳河灌區(qū)綜合水價改革試點。2016年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，配合省物價局、財政廳、農(nóng)委以省政府辦公廳名義出臺了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》(黑政辦發(fā)〔2016〕58號)，提出了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)等總體要求及6項夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)工作、3個方面建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、3個方面建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制和3項保障措施。建立了黑龍江省農(nóng)業(yè)水價綜合改革聯(lián)席會議制度，強力推進全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2016年，全省共有16處大中型灌區(qū)完成了第二輪水價改革，按方收費的農(nóng)業(yè)水價調(diào)整方案獲得物價部門批復(fù)。

2.4 水生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步扎實推進

(1)推進國家水生態(tài)文明試點城市建設(shè)。印發(fā)了《黑龍江省水利廳關(guān)于推進我省全國水生態(tài)文明城市試點建設(shè)工作的通知》(黑水發(fā)〔2016〕58號)、《黑龍江省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<全國水生態(tài)文明城市試點建設(shè)驗收辦法>的通知》(黑水函〔2016〕64號)和《黑龍江省水利廳關(guān)于開展全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點評估工作的通知》(黑水發(fā)〔2016〕419號)，指導(dǎo)水生態(tài)文明試點城市哈爾濱市、鶴崗市、牡丹江市實施方案的落實，加快推進試點城市的驗收工作。

(2)科學(xué)確定河流生態(tài)流量。在牡丹江、倭肯河、訥謨爾河、烏裕爾河、雙陽河等河流水量分配方案中，提出烏裕爾河、訥謨爾河、牡丹江、湯旺河、倭肯河5條江河主要控制斷面的生態(tài)流量。

(3)加強水土保持工作。一是完成《黑龍江省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》編制工作。二是積極組織各地貫徹實施《黑龍江省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》，開展水土保持補償費征收工作。三是印發(fā)了《黑龍江省水利廳關(guān)于開展建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查的通知》(黑水函〔2015〕63號)，對全省68個礦產(chǎn)資源類開發(fā)建設(shè)項目的水土保持措施落實情況進行了監(jiān)督檢查，并完成了現(xiàn)正常生產(chǎn)的礦產(chǎn)資源類企業(yè)應(yīng)繳納水土補償費的核定工作。

2.5 建立嚴(yán)格的河湖管理與保護制度

(1)繼續(xù)開展河湖劃界確權(quán)工作。繼續(xù)推進全省河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權(quán)工作，完成了《關(guān)于河湖管理和水利工程管理與保護范圍劃定的工作方案》，編制完成了水利廳直水管單位劃界確權(quán)實施方案，指導(dǎo)水利廳直屬水管單位全面開展劃界確權(quán)工作。

(2)加強河湖管理工作，創(chuàng)新河湖管護機制。一是加強河道清障管理。印發(fā)了《黑龍江省水利廳關(guān)于進一步做好河道清障工作的通知》，指導(dǎo)各地加強河道清障工作。按照省政府2015年第50次常務(wù)會議要求，制定并印發(fā)了《黑龍江省河道清障工作方案》。同時，完成了全省河道設(shè)障情況的調(diào)查摸底工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂管理實行政府行政首長負(fù)責(zé)制，落實各項工作責(zé)任，嚴(yán)格許可審批制度，加大采砂管理力度，杜絕盜采、亂采等違法行為。三是加大河道行政執(zhí)法檢查力度。按照水利部關(guān)于開展河湖專項執(zhí)法檢查通知，制定了《黑龍江省水利廳關(guān)于開展深化河湖專項執(zhí)法檢查活動的通知》，部署全省開展河湖專項執(zhí)法檢查工作，重點是河湖圍障和違法采砂等有關(guān)問題。四是加強水利工程管理考核工作。制定了《黑龍江省水利廳關(guān)于水利工程管理考核工作實施方案》，指導(dǎo)全省水利工程管理考核工作。

(3)啟動“河長制”推進河湖管理體制機制創(chuàng)新工作。按照中央和國務(wù)院兩辦下發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的工作意見》工作部署，在全省加快推進開展“河長制”，不斷推進河湖運行管理體制機制創(chuàng)新。省水利廳主動與省直各責(zé)任單位對接，對照中辦、國辦《關(guān)于全面推行河長制的意見》(廳字〔2016〕42號)要求，面向省直單位分解落實河長制“六大任務(wù)”。水利廳向全省水利系統(tǒng)印發(fā)了《黑龍江省水利廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實<關(guān)于全面推行河長制的意見>》的通知(黑水發(fā)〔2016〕639號)，成立了黑龍江省水利廳推進“河長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了水利廳河長制工作處，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在著手制定黑龍江省“河長制”工作實施方案[3]。

2.6 水利投融資機制體制不斷完善

根據(jù)《水利部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于用好抵押補充貸款資金支持水利建設(shè)的通知》(水財務(wù)〔2015〕539號)和《水利部辦公廳、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室關(guān)于做好抵押補充貸款項目庫管理工作的通知》(辦財務(wù)〔2016〕62號)，省水利廳與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于抓緊報送擬納入抵押補充貸款資金項目庫的水利項目的通知》(黑水發(fā)〔2016〕21號)，4月下旬又制定印發(fā)了《關(guān)于做好申報水利項目利用抵押補充貸款資金建設(shè)的通知》(黑水發(fā)〔2016〕150號)，要求各地嚴(yán)把貸款項目資格審查關(guān)、加強與當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，抓緊落實水利項目建設(shè)的貸款資金。與省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合組建了補充抵押貸款(PSL)水利建設(shè)項目庫，并獲得水利部和農(nóng)發(fā)行總行批準(zhǔn)，為水利項目貸款創(chuàng)造了條件。目前，全省有50個項目納入全國抵押補充貸款項目庫，申請貸款總規(guī)模22.79億元。

2.7 深化水利工程建設(shè)和管理體制改革

(1)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)繼續(xù)加強。根據(jù)《黑龍江省水利工程建設(shè)市場主體信用信息管理辦法(試行)》(黑水發(fā)〔2016〕838號)，建立了黑龍江省水利工程建設(shè)項目信息和信用信息平臺，發(fā)布了《關(guān)于報送黑龍江省水利工程建設(shè)項目信息和信用信息平臺數(shù)據(jù)的通知》(黑水發(fā)〔2016〕4號)，要求各有關(guān)單位在黑龍江省水利工程建設(shè)項目信息和信用信息平臺上填報相關(guān)信息、建立信用檔案。按照《水利部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見》要求，探索項目信息和市場主體信用信息在市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)中綜合運用，初步形成水利工程建設(shè)市場守信激勵和失信懲戒機制，優(yōu)化水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用環(huán)境?，F(xiàn)已完成水利建設(shè)市場信用信息平臺建設(shè)，并投入試運行。

(2)推進小型水利工程管理體制改革工作。推廣了依安縣和安達市小型水利工程管理體制改革經(jīng)驗，督促各地繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革，使每個小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、經(jīng)費落實、管理到位，全力推進小型水利工程管理體制工作進度。

(3)進一步完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管制度體系。黑龍江省水利廳及時轉(zhuǎn)發(fā)了水利部出臺的《水利安全生產(chǎn)信息報送和處置規(guī)則》。結(jié)合黑龍江省的實際下發(fā)了《黑龍江省水利廳關(guān)于進一步加強水利安全生產(chǎn)信息填報工作的通知》(黑水發(fā)〔2016〕410號)。同時出臺了《黑龍江省水利廳安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》和《黑龍江省水利行業(yè)2016年標(biāo)本兼治遏制重特大生產(chǎn)安全事故工作方案》兩項制度，明確提出了隱患排查治理和遏制重特大生產(chǎn)安全事故工作目標(biāo)、重點工作任務(wù)和工作要求，并將此項工作列為年度安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況考核內(nèi)容。

(4)加強節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)安全監(jiān)管。一是出臺了《關(guān)于進一步做好全省節(jié)水供水重大水利工程安全生產(chǎn)工作的通知》(黑水發(fā)〔2016〕197號)，其中明確了市縣兩級水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)重大水利工程履行安全監(jiān)管法定職責(zé)，以及重大水利工程項目法人對生產(chǎn)安全的責(zé)任義務(wù)。二是研究制定了《黑龍江省水利安全生產(chǎn)檢查表》和《黑龍江省水利安全生產(chǎn)檢查流程圖》，并印發(fā)到全省水利系統(tǒng)。三是已轉(zhuǎn)發(fā)了水利部關(guān)于印發(fā)《重大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)巡查制度》的通知。同時，結(jié)合安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的開展，對重大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作進行了巡查。四是制定下發(fā)了《黑龍江省重大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)巡查工作制度實施細(xì)則》(黑水發(fā)〔2016〕547號)。

(5)深入推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作。2014—2016年，黑龍江省慶安縣、五常市、依安縣和克山縣列入了全國100個農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣，四縣市分別側(cè)重于完善改革制度、引入社會資本、明確管理主體和產(chǎn)權(quán)抵押四方面工作，積極推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，并取得了階段性成效。

(6)推進黑龍江省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制工作。分別印發(fā)了《關(guān)于開展中小河流水能資源規(guī)劃審查工作的通知》和《關(guān)于推進省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的通知》，部署推進水能資源開發(fā)規(guī)劃審查和全省規(guī)劃歸總工作。

(7)推進農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。黑龍江省5座水電站列為水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點，已完成威虎山和渤海2座水電站標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評級。目前，正在推進西泉眼、西溝和西山3座電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時積極推動非試點電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成了云峰水電站標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評級。

2.8 健全基層水利管理體制機制

一是黑龍江省有水利任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，共計成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站823個，批復(fù)編制2394人，落實編內(nèi)人員2088人。二是加大扶持和完善灌區(qū)群管組織建設(shè)力度。截止目前，全省12個地市成立用水者協(xié)會377個，控制灌溉面積34.35萬hm2，涉及農(nóng)戶36.5萬戶，已在民政部門登記注冊187個協(xié)會。同時，黑龍江省推薦雞東灌區(qū)、香磨山灌區(qū)、查哈陽灌區(qū)、柳河灌區(qū)用水者協(xié)會參加了全國示范組織評選工作。

2.9 進一步強化水利法制建設(shè)

全面落實《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的實施意見》和《水利部關(guān)于全面加強依法治水管水的實施意見》，結(jié)合黑龍江省水利改革發(fā)展實際，制定出臺了《進一步加強法治水利建設(shè)工作的實施意見》。同時，根據(jù)中央關(guān)于普遍建立法律顧問制度和省政府辦公廳《關(guān)于推進政府法律顧問工作的意見》(黑政辦發(fā)〔2015〕12號)精神，參照《黑龍江省人民政府法律顧問工作規(guī)則》，制定出臺了《黑龍江省水利廳法律顧問工作規(guī)則》(試行)，全面啟動了黑龍江省水利廳法律顧問工作，使依法治水管水進一步強化了法治保障。

配合省法制辦積極推進《黑龍江省水土保持條例》立法，《黑龍江省水土保持條例》已被列為省政府2016年立法預(yù)備項目和2017年正式立法項目加以推進。同時，《黑龍江省農(nóng)村供水運行管理辦法》作為省政府規(guī)章，正在開展調(diào)研等工作，有望2017年正式出臺。

改革永遠(yuǎn)在路上。通過三年的努力，水利改革取得了一些階段性成果。未來幾年，水利改革將要付出更大的努力，邁出更大的步伐，逐步建立水利發(fā)展的良性體制機制。

3 2017年水利改革任務(wù)

2017年是全面深化改革進入決戰(zhàn)決勝階段的關(guān)鍵一年，力爭在全面推行河長制、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水資源消耗總量和強度雙控行動等方面取得重要進展。根據(jù)《水利部深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點》，結(jié)合黑龍江省水利改革實際，明確了黑龍江省深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作任務(wù)。

3.1 加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變

繼續(xù)推進“雙隨機一公開”工作制度落實。印發(fā)雙隨機檢查通知，公示檢查結(jié)果。

3.2 推進水資源管理體制改革

(1)實施水資源消耗總量和強度雙控行動，健全水資源消耗總量和強度雙控指標(biāo)體系，指導(dǎo)各省級行政區(qū)將萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)三項用水強度控制指標(biāo)逐級分解到市縣級行政區(qū)，強化指標(biāo)約束。制定出臺工作方案，明確具體措施和任務(wù)分工。

(2)落實《省委省政府貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見〉的實施意見》文件中的嚴(yán)格執(zhí)行水耗強度控制工作。

(3) 實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，完成2016年度考核工作。完成黑龍江省實施最嚴(yán)格的水資源管理制度自查報告，完成對市(地)考核，以省政府名義印發(fā)考核通報。完成2016年度省級農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算總結(jié)分析，開展2017年度省級測算工作。

(4)推進水效領(lǐng)跑者遴選工作，配合省工信委組織全省重點用水企業(yè)申報國家第一批用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者。

(5)推動黑龍江省節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃出臺實施。

(6)全面啟動以縣域為單元的水資源承載能力評價，研究建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。

(7)推行合同節(jié)水管理，開展合同節(jié)水管理試點示范。

3.3 建立健全水權(quán)制度和水價機制

(1)主要河流水量分配工作。開展呼蘭河等跨地市河流水量分配方案編制工作。

(2)推進全省水權(quán)確權(quán)試點工作。印發(fā)全省開展水權(quán)確權(quán)試點工作指導(dǎo)意見(試行),推進全省各市(地)范圍內(nèi)開展水權(quán)確權(quán)試點工作。

(3)扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。配合省物價局等相關(guān)部門印發(fā)《2017年全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革年度實施計劃》和《黑龍江省農(nóng)業(yè)水價形成機制》；督促具備條件的灌區(qū)開展供水成本測算；開展農(nóng)業(yè)水價精準(zhǔn)補貼調(diào)研；指導(dǎo)各地開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作；督促各地盡快出臺農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施意見和年度實施計劃；完成15處大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革，實行水價按方收費。

(4)編制全省大中型灌區(qū)量測水設(shè)施建設(shè)實施方案。

3.4 加強水生態(tài)文明制度建設(shè)

(1)開展生態(tài)流量(水位)基礎(chǔ)研究，科學(xué)確定河流生態(tài)流量(水位)。在呼蘭河等跨地市河流水量分配方案編制工作過程中，科學(xué)確定河流生態(tài)流量(水位)。

(2)配合環(huán)保部門建立同松花江流域的相關(guān)省份簽署生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治跨省合作機制。

(3)制定省人民政府對市(地)級人民政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度。制定并出臺省人民政府對市(地)級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法。

3.5 建立嚴(yán)格的河湖管理與保護制度

全面推行河長制工作。成立黑龍江省推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省河長制辦公室及工作處，完成省河長制辦公室及工作處的設(shè)立、配齊人員，督促指導(dǎo)各市(地)、縣(市、區(qū))成立市、縣級河長制辦公室；編制和出臺《黑龍江省實施河長制工作方案》，督促指導(dǎo)各市(地)、縣(市、區(qū))出臺工作方案；加快推進五級河長制建設(shè)，研究制定河長制各項工作制度，完成全省河湖名錄的確定和五級河長的設(shè)立工作。

3.6 完善水利投入穩(wěn)定增長機制

落實金融支持水利的相關(guān)政策。通過過橋貸款解決2017年重大水利工程配套資金缺口，補充完善抵押補充貸款省級水利項目庫。

3.7 深化水利工程建設(shè)和管理體制改革

(1)結(jié)合水利部將要出臺的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，進一步規(guī)范黑龍江省水利工程質(zhì)量考核工作，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量工作水平。做好《水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》宣傳、貫徹工作。

(2)繼續(xù)推進小型水利工程管理體制改革，使小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、經(jīng)費落實、管理到位。

3.8 創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制

(1)推動農(nóng)村水電管理創(chuàng)新。完成中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制。推動完善農(nóng)村水電上網(wǎng)電價形成機制。開展綠色小水電示范電站創(chuàng)建。完成66條中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃成果匯總和審查工作，印發(fā)成果。推動完善農(nóng)村水電上網(wǎng)電價形成機制，提出建立水電價格動態(tài)調(diào)整機制和逐步統(tǒng)一流域梯級水電站上網(wǎng)電價的政策性建議。開展綠色小水電示范電站創(chuàng)建，啟動第一批(1～2個電站)建設(shè)。

(2)開展黑龍江省水土保持“以獎代補”實施方案制定工作。

3.9 健全基層水利管理體制機制

健全基層水利管理體制機制，推進基層水利服務(wù)體系的建設(shè)。

3.10 強化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新

(1) 修訂并爭取出臺《黑龍江省水土保持條例》。

(2)爭取出臺《黑龍江省農(nóng)村飲水工程運行管理辦法》。

(3)強化水利法治建設(shè)。做好《黑龍江省節(jié)水條例》和《黑龍江省地下水管理辦法》立法前期準(zhǔn)備工作。

(4)制定黑龍江省水利廳推進水利科技創(chuàng)新工作實施意見。

(5)啟動研究促進黑龍江省水利科技成果推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見。提出科技成果推廣應(yīng)用調(diào)研報告，繼續(xù)推動項目帶科研，研究成果轉(zhuǎn)化措施。

3.11 加強改革試點總結(jié)評估和經(jīng)驗推廣

(1)做好水生態(tài)文明城市建設(shè)試點建設(shè)評估和驗收指導(dǎo)工作。按水利部部署要求，做好黑龍江省國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點建設(shè)評估和驗收指導(dǎo)工作。

(2)完成4個農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣的總結(jié)評估工作。

[1] 黑龍江省水利廳.黑龍江省水利廳關(guān)于深化水利改革工作的通知[EB/OL].(2014-10-24)[2017-04-15]，http://gkml.dbw.cn/web/catalogdetail/9225b3eb77975c24.

[2] 張金慧, 姜楠, 趙峰. 全力推進水利財務(wù)改革創(chuàng)新, 為水利跨越新發(fā)展提供有力支撐——訪水利部財務(wù)司司長吳文慶[J]. 中國水利, 2013(24):33-34.

[3] 佚名. 水利部、環(huán)境保護部貫徹落實《關(guān)于全面推行河長制的意見》實施方案[J]. 中國水利, 2016(23)：6-7.

Study on deepening water conservancy reform in Heilongjiang Province

WEI Bangji

(HeilongjiangProvincialTechnicalCenterofHydraulicEngineering,Harbin150080,China)

It is an inevitable requirement for the development of water conservancy to promote reform of important areas of water conservancy and key link. Heilongjiang Province has formulated the overall implementation plan of water conservancy reform. Through the efforts of 2014-2016, the results have been achieved. The specific reform task has been put forward in 2017 that gradually establishing a scientific and perfect water system, and constantly push the water reform in depth.

water reform; Heilongjiang Province; reform task

魏邦記(1971-)，男，黑龍江湯原人，研究員級高級工程師，主要從事水利工程管理工作。E-mail:52201979@qq.com。

F407.9

A

2096-0506(2017)05-0009-07