田 赟， 陳 國(guó) 貴， 劉 大 和， 蘆 小 強(qiáng)

(中國(guó)水利水電第十工程局有限公司，四川 都江堰 611830)

露天礦山采剝生產(chǎn)承包模式的分析與研究

田 赟， 陳 國(guó) 貴， 劉 大 和， 蘆 小 強(qiáng)

(中國(guó)水利水電第十工程局有限公司，四川 都江堰 611830)

介紹了露天礦山采剝生產(chǎn)的幾種承包模式，分析了各種模式下對(duì)承發(fā)包人的優(yōu)劣，可為未來(lái)大型露天礦山采剝生產(chǎn)總承包提供參考和借鑒。

金屬非金屬露天礦山；承包模式；分析研究

1 概 述

隨著國(guó)內(nèi)礦山行業(yè)的低迷，礦山行業(yè)的利潤(rùn)也隨之大幅削減，露天礦山的建設(shè)和開發(fā)亦進(jìn)入萎縮期，許多礦山因難以適應(yīng)當(dāng)前的激烈競(jìng)爭(zhēng)而相繼關(guān)閉。對(duì)采礦成本的深度控制是企業(yè)在礦山行業(yè)生存和經(jīng)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)之一。采取何種有效的礦山承包模式是礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本深度控制的關(guān)鍵所在。因此，各礦山企業(yè)都在努力尋求低成本的礦山采剝承包模式。從目前情況看，委托專業(yè)公司承擔(dān)礦山工程建設(shè)、管理和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的總承包模式被認(rèn)為是一種最經(jīng)濟(jì)、高效的資源組合，已經(jīng)在我國(guó)的一些中小型礦山中逐漸形成市場(chǎng)的需求并取得明顯成效。

筆者結(jié)合水電十局承擔(dān)礦山采剝?nèi)〉玫慕?jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前露天礦山采取的采剝生產(chǎn)承包模式進(jìn)行了分析與研究，并以此作為公司未來(lái)發(fā)展和礦山承包模式的重點(diǎn)參考。水電十局經(jīng)過(guò)露天礦山5年的市場(chǎng)探索和經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)露天礦采剝生產(chǎn)總承包模式的特點(diǎn)和規(guī)律有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，思路也逐漸清晰，筆者就該模式的特點(diǎn)和發(fā)展模式進(jìn)行了分析與探索。

2 露天礦山的采剝生產(chǎn)總承包模式

金屬非金屬露天礦山的采剝生產(chǎn)承包模式和工程承包模式有很大的區(qū)別。工程中的EPCPMCBDDBBBOT等承包模式在礦山采剝生產(chǎn)中均不適用。由于礦山生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、設(shè)備投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，要求發(fā)包人和承包人之間要樹立互惠共贏、共同發(fā)展的觀念，形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，簽訂長(zhǎng)期合同。鑒于此情況，我們將金屬非金屬露天礦山生產(chǎn)承包大致歸納為以下4種模式。

2.1 服務(wù)總承包模式

發(fā)包人負(fù)責(zé)采購(gòu)所有的采剝生產(chǎn)設(shè)備和輔助設(shè)備并承擔(dān)費(fèi)用，然后以固定單價(jià)將礦山的采剝生產(chǎn)發(fā)包給承包人，承包人負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、礦石質(zhì)量控制、設(shè)備管理和維護(hù)，發(fā)包人負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督。水電十局目前承包的緬甸萊比塘采礦項(xiàng)目即采用該模式。

2.2 成本加酬金總承包模式

該模式主要運(yùn)用于一些成本無(wú)法核算的地區(qū)，比如國(guó)內(nèi)的西藏、新疆等。此種模式主要是針對(duì)發(fā)、承包人均無(wú)法核算生產(chǎn)成本而選擇的一種承包模式。發(fā)包人采購(gòu)所有的采剝生產(chǎn)設(shè)備給承包人使用，并以保證一定酬金的方式發(fā)包給承包人，承包人負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、礦石質(zhì)量控制、設(shè)備管理和維護(hù)，發(fā)包人負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)過(guò)程成本的監(jiān)督。

2.3 合作總承包模式

發(fā)包人采購(gòu)主要的采剝生產(chǎn)設(shè)備，承包人采購(gòu)所有的輔助設(shè)備，發(fā)包人的主要采剝生產(chǎn)設(shè)備折舊費(fèi)計(jì)入承包單價(jià)，在后續(xù)工程款結(jié)算中根據(jù)約定的折舊費(fèi)扣除方式和標(biāo)準(zhǔn)予以扣除，承包人將采購(gòu)的輔助設(shè)備費(fèi)用計(jì)入成本，主要采剝?cè)O(shè)備殘值歸發(fā)包人和承包人共同所有。水電十局公司目前承包的西藏知不拉銅礦項(xiàng)目即采用該模式。

2.4 投資總承包模式

對(duì)于發(fā)包人來(lái)說(shuō)，也可以稱其為融資總承包模式。發(fā)包人以固定單價(jià)將礦山的采剝生產(chǎn)發(fā)包給承包人，承包人根據(jù)需要自行采購(gòu)采剝生產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)負(fù)責(zé)設(shè)備的維護(hù)管理并組織采剝生產(chǎn)。

3 各承包模式的優(yōu)劣分析

3.1 服務(wù)總承包模式

服務(wù)總承包模式的優(yōu)勢(shì)在于：對(duì)發(fā)包人而言，該模式主要解決了人員短缺，技術(shù)力量不足，組織周期較長(zhǎng)的問(wèn)題，能夠快速達(dá)到生產(chǎn)要求。對(duì)承包人而言，該模式是承包人最能夠接受的一種模式，承包人投入資金少，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)小，幾乎類似于勞務(wù)承包的模式，不需要承擔(dān)設(shè)備折舊費(fèi)用收回風(fēng)險(xiǎn)，僅承擔(dān)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用。

該模式的劣勢(shì)在于：發(fā)包人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)承包人的選擇要求較高，要求承包人必須擁有自己的礦山技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，具有設(shè)備操作、維修和相應(yīng)的管理人員，如果所選擇的承包人不具備較強(qiáng)的技術(shù)力量和管理力量，將對(duì)采剝數(shù)量和采礦質(zhì)量以及采剝?cè)O(shè)備的經(jīng)濟(jì)使用壽命等產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致成本增加。對(duì)承包人而言，其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要在于采剝生產(chǎn)單價(jià)不合理，人員組織、設(shè)備維護(hù)管理不到位而造成生產(chǎn)成本較高。

3.2 成本加酬金總承包模式

對(duì)于該模式，發(fā)包人的優(yōu)劣與服務(wù)總承包模式基本一致，主要的區(qū)別在于發(fā)包人必須全程參與承包人的成本控制以便于承辦人的成本核算。該承包模式的優(yōu)點(diǎn)在于：對(duì)發(fā)包人而言，該承包模式可以更好地與承包人建立合作關(guān)系，融洽相處；對(duì)承包人而言，該合同模式風(fēng)險(xiǎn)低，利潤(rùn)比較有保證，可以充分調(diào)動(dòng)承包人的積極性。

該承包模式的缺點(diǎn)在于：對(duì)發(fā)包人的投資控制很不利，若發(fā)包人對(duì)工程實(shí)施過(guò)程不嚴(yán)加監(jiān)管，必將導(dǎo)致發(fā)包人投資增加，同時(shí)可能帶來(lái)承包人不注重控制成本，甚至可能出現(xiàn)通過(guò)期望提高成本而增加期望利潤(rùn)的現(xiàn)象。由于該合同模式容易被不作為或不稱職的承包商濫用，因此，除特殊情況，如環(huán)境特殊、技術(shù)復(fù)雜、時(shí)間緊迫等情況外，一般不宜在礦山剝采生產(chǎn)中采用。

3.3 合作總承包模式

該模式對(duì)發(fā)包人而言，其優(yōu)勢(shì)在于發(fā)包人投入的設(shè)備費(fèi)用可以從承包人單價(jià)中收回，同時(shí)可以控制承包人對(duì)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)力度，從而有效地延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命，增加設(shè)備的利用率。該模式對(duì)承包人而言，比投資總承包模式的前期資金投入要少，發(fā)包人承擔(dān)了設(shè)備投入費(fèi)用，減小了承包人的資金壓力，分散了投資風(fēng)險(xiǎn)。

合作總承包模式的缺點(diǎn)：對(duì)發(fā)包人而言，前期設(shè)備資金投入較多，雖然在后期根據(jù)采剝工程量可以回收資金，但前期資金壓力仍然較大；同時(shí)，承包人對(duì)設(shè)備的使用情況相對(duì)于發(fā)包人而言也存在較大風(fēng)險(xiǎn)，比如人為操作的損壞或損毀。對(duì)于承包人，必須嚴(yán)格管理人員和設(shè)備，如果設(shè)備故障較多、利用率下降、產(chǎn)量達(dá)不到額定的要求，設(shè)備折舊費(fèi)占承包單價(jià)的比例就會(huì)較高，存在虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 投資總承包模式

投資總承包模式存在模式對(duì)發(fā)包人的優(yōu)勢(shì)較為明顯。首先是分散了透支風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省了生產(chǎn)初期的設(shè)備投資、減少了人員配置、解決了自身采礦技術(shù)力量不足的問(wèn)題，加快了礦山生產(chǎn)進(jìn)度；同時(shí)，該合同模式一般要求簽訂中長(zhǎng)期合同，對(duì)礦山的長(zhǎng)遠(yuǎn)剝采規(guī)劃比較有利。對(duì)承包人而言，投資總承包模式便于承包人統(tǒng)籌調(diào)配施工資源，承包人可以根據(jù)發(fā)包人的剝采任務(wù)和自身需要配備相應(yīng)的人員和設(shè)備，不受發(fā)包人的干擾和約束，有利于科學(xué)、合理地配置施工資源。

投資總承包模式存在的缺點(diǎn)：對(duì)于發(fā)包人，投資總承包模式下承包人一般要求簽訂中長(zhǎng)期合同，如果所選擇的承包商實(shí)力不夠雄厚，履約能力弱、資質(zhì)信譽(yù)差，未能按照要求配置采剝生產(chǎn)設(shè)備，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響采剝生產(chǎn)進(jìn)度。對(duì)于承包人，設(shè)備投入資金量較大，投資回收期較長(zhǎng)，如果年采剝總量達(dá)不到一定要求、業(yè)主資金鏈短缺以及其他不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致項(xiàng)目終止都將面臨投資無(wú)法回收的風(fēng)險(xiǎn)。若采取該模式，承包人必須得到發(fā)包人的采礦權(quán)抵押或其他保證，方可選擇該模式。

4 結(jié) 語(yǔ)

大型露天礦山采剝生產(chǎn)總承包將是我國(guó)未來(lái)礦山發(fā)展的趨勢(shì)。如何正確地選擇承包模式以降低采剝生產(chǎn)成本將是礦業(yè)公司發(fā)展研討的永恒話題。采剝生產(chǎn)總承包更是真正意義上的大型工程、長(zhǎng)期工程，必須由具有雄厚資金實(shí)力和較強(qiáng)的資源整合能力的綜合型企業(yè)來(lái)承擔(dān)。水電十局將在現(xiàn)有幾個(gè)礦山總承包模式取得的經(jīng)驗(yàn)下不斷探索正確的道路，積累成功經(jīng)驗(yàn)，整合市場(chǎng)，打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)在金屬非金屬露天礦山總承包領(lǐng)域引領(lǐng)市場(chǎng)。上述經(jīng)驗(yàn)可為金屬非金屬露天礦山采剝生產(chǎn)總承包模式起到一定的借鑒作用。

TD8;[TD-9]

B

1001-2184(2017)05-0004-02

2017-08-20

田 贇(1981-),男，湖北恩施人，經(jīng)濟(jì)師，從事水利水電工程造價(jià)及合同管理工作；

陳國(guó)貴(1986-)，男，貴州遵義人，工程師，從事水電與礦山工程施工技術(shù)與管理工作；

劉大和 (1986-)，男，重慶銅梁人，助理工程師，從事水利水電工程施工技術(shù)與管理工作；

蘆小強(qiáng)(1984-)，男，甘肅白銀人，助理工程師，從事水利水電工程施工技術(shù)與管理工作.

(責(zé)任編輯李燕輝)