柳禮香，彭 芳，寇 龍

（1.陜西省水土保持勘測規(guī)劃研究所，陜西 西安 710004；2.陜西省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710004；3.陜西省商洛市城區(qū)河道與灌區(qū)管理站，陜西 商洛726000）

秦嶺地區(qū)生態(tài)建設(shè)中水土流失的危害及對(duì)策

柳禮香1，彭 芳2，寇 龍3

（1.陜西省水土保持勘測規(guī)劃研究所，陜西 西安 710004；2.陜西省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710004；3.陜西省商洛市城區(qū)河道與灌區(qū)管理站，陜西 商洛726000）

水土流失是秦嶺地區(qū)生態(tài)建設(shè)的最大障礙，不僅降低涵養(yǎng)水源的能力，加劇洪澇災(zāi)害，威脅水質(zhì)安全，制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。結(jié)合該地區(qū)現(xiàn)狀，提出要啟動(dòng)新的水土保持項(xiàng)目，增加資金投入，轉(zhuǎn)變思想觀念，走可持續(xù)發(fā)展之路，加大面源污染治理等措施。

水土保持；秦嶺地區(qū)；生態(tài)建設(shè)

0 引言

秦嶺山脈橫亙于我國中部，其主體位于陜西省中南部。東連豫鄂，西接甘隴，南望巴蜀，北瞰關(guān)中。土地總面積約5.79萬平方公里，占陜西省總土地面積的28%。涉及西安市、渭南市、寶雞市、漢中市、安康市、商洛等6市所轄的38個(gè)縣（13個(gè)縣區(qū)的全部及25個(gè)縣區(qū)的一部分）。秦嶺山脈是我國南北自然地理和氣候的分界線、黃河與長江水系的分水嶺，其主體位于陜西省中南部。秦嶺南麓屬于長江流域，是漢江、丹江、嘉陵江的源頭及國家南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)。秦嶺北麓屬于黃河流域，有72個(gè)峪口，是關(guān)中地區(qū)的重要水源地。秦嶺是我國中部重要的生態(tài)安全屏障，具有涵養(yǎng)水源、水土保持及維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)服務(wù)功能。開展秦嶺地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水資源保護(hù)對(duì)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、確?！耙唤逅┍本倍季哂袠O其重要的意義。水土流失是中國的頭號(hào)環(huán)境問題，同樣也是秦嶺地區(qū)的頭號(hào)環(huán)境問題。目前,秦嶺地區(qū)嚴(yán)重的水土流失引發(fā)了水源涵養(yǎng)能力降低、水庫淤積日趨嚴(yán)重、大量面源污染物進(jìn)入江河等生態(tài)問題。同時(shí)，一些地方的生態(tài)脆弱與貧困疊加，粗放的生產(chǎn)方式對(duì)生態(tài)安全構(gòu)成新的潛在威脅。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)秦嶺地區(qū)水土保持和生態(tài)建設(shè)力度。

1 存在問題

1.1 水土流失嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)能力降低

秦嶺是國家南水北調(diào)和以西安為中心的“八百里秦川”的水源地，保護(hù)秦嶺就是保護(hù)水這一人類的生命之源。秦嶺地區(qū)水資源總量為222億m3，占全省水資源總量的一半，是陜西省的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。其中，秦嶺南麓水資源量為182億m3，約占陜南水資源量的58%，是漢江、嘉陵江等江河的源頭區(qū)；秦嶺北麓水資源量約40億m3，約占關(guān)中水資源量的一半，是給渭河主要的補(bǔ)給水源地。由于秦嶺地區(qū)山高坡陡、土薄石厚、暴雨頻繁、降水量大且集中，加之坡耕地量大面廣、分布零散、土層較薄、產(chǎn)量低，群眾耕作粗放，順坡耕作、濫墾濫伐的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水土流失十分嚴(yán)重。尤其是坡耕地是水土流失重要的策源地，也是泥沙的主要來源。據(jù)調(diào)查，目前秦嶺地區(qū)水土流失面積約3.84萬km2，占總土地面積的66.3%。年平均土壤侵蝕量1.89億t，平均侵蝕模數(shù) 2706 t/km2·a，局部地區(qū)侵蝕模數(shù)高達(dá) 5000～8000 t/km2·a。秦嶺地區(qū)水土流失主要以水力侵蝕為主，局部地區(qū)存在崩塌和滑坡等重力侵蝕及泥石流，是山地災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。

1.2 洪澇災(zāi)害加劇，淤毀水利設(shè)施

嚴(yán)重的水土流失造成水利工程設(shè)施毀壞或淤積報(bào)廢、河床抬高，很大程度降低了防洪和抗旱能力，頻繁暴雨與嚴(yán)重水土流失的交織，特別是突發(fā)性的水土流失更是直接造成毀滅性災(zāi)害。秦嶺地區(qū)水利設(shè)施本來就不完善，水土流失造成的淤積和毀壞，使農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利基礎(chǔ)日顯薄弱，影響防洪安全和水資源利用。西安市所屬5個(gè)縣（區(qū)）共建成水庫118座，總庫容1.59億m3。1984年水庫淤積量占總庫容的16.7%，2002年前已超過30%。安康市漢濱區(qū)付家河上游的八一水庫，建成于1958年，設(shè)計(jì)總庫容1425萬m3，平均每年淤積25萬m3，現(xiàn)已基本報(bào)廢。商洛市商州區(qū)的南秦水庫1974年建成，到1981年就淤積了106萬m3，占總庫容的17.4%。

1.3 基本建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，人為水土流失加劇

秦嶺是我國東西部、南北方的重要交通樞紐，陜西是我國西部大開發(fā)的橋頭堡，目前有多條國家級(jí)高速公路、鐵路穿越秦嶺，或正在改擴(kuò)建。秦嶺也是我國礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，金、鉬、釩、鉛鋅礦等有色金屬儲(chǔ)量豐富，近年來礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目眾多。然而，隨著基本建設(shè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，秦嶺山區(qū)公路、鐵路、礦山開采等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中違規(guī)向河道棄土棄渣，再加上水土保持預(yù)防監(jiān)督工作相對(duì)滯后，導(dǎo)致人為水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大量棄土棄渣不僅嚴(yán)重影響行洪安全，而且造成新的生態(tài)災(zāi)難。

1.4 面源污染嚴(yán)重，威脅水質(zhì)安全

水土流失造成環(huán)境惡化，面源污染源主要來自農(nóng)藥、化肥和人、禽畜糞便，河流污染源除工業(yè)城鎮(zhèn)生活排污外，農(nóng)村和耕地的面源污染也是一個(gè)重要原因；水土流失是面源污染的載體，隨著水土流失量的增加，面源污染物隨水土流失進(jìn)入江河水系污染水源；秦嶺地區(qū)山大溝深、地形支離破碎，大多數(shù)居民居住分散，居民在修路、建房和日常耕作中肆意開挖地表和植被。近年來，伴隨著生態(tài)旅游開發(fā)，興建樓堂館所，產(chǎn)生大量的建筑垃圾和生活污水，進(jìn)一步加劇了面源污染，威脅水質(zhì)安全。

1.5 制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致群眾生活貧困

水土流失與貧困相伴而生。嚴(yán)重的水土流失不僅造成耕地面積減少、土壤肥力下降、農(nóng)作物產(chǎn)量降低，形成“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)，而且使得抗御自然災(zāi)害的能力減弱，自然災(zāi)害頻繁，群眾生活貧困，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。目前，秦嶺地區(qū)38個(gè)縣（區(qū)）中有國家級(jí)貧困縣17個(gè)，省級(jí)貧困縣10個(gè)，地方財(cái)政困難，是國家扶貧工作重點(diǎn)區(qū)。

2 秦嶺地區(qū)水土保持面臨的問題和對(duì)策

秦嶺是植物的王國，動(dòng)物的樂園，天然的空氣調(diào)節(jié)器，是國家和陜西省的重要水源區(qū)。但是，多年來，注重開發(fā)利用忽視生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的現(xiàn)象依然存在，使這一地區(qū)面臨植被減少、水土流失、水資源匱乏的生態(tài)危機(jī)。因此，加強(qiáng)秦嶺地區(qū)水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。特別是在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧共處的理念，以小流域?yàn)閱卧虻刂埔?，統(tǒng)籌安排，人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，建立山、水、林、草、田、園、路、村等綜合防治體系。

2.1 加大漢丹江流域治理力度，啟動(dòng)渭河流域水土保持綜合治理

目前，國家在漢丹江流域先后實(shí)施了“長治”工程和“丹治”工程，取得了顯著成效，但由于投資標(biāo)準(zhǔn)偏低、國家補(bǔ)助資金比例低、地方配套落實(shí)不到位等原因，實(shí)際投資規(guī)模與高標(biāo)準(zhǔn)的水土流失治理要求還存在較大差距。加之原材料價(jià)格上漲、國家取消“兩工”、項(xiàng)目區(qū)外出務(wù)工人員增多等客觀因素影響，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施存在很多現(xiàn)實(shí)困難。在秦嶺以北，2005年12月國務(wù)院就批復(fù)了《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，但國家一直沒有啟動(dòng)水土保持項(xiàng)目。2008年，在中央投資未到位的情況下，陜西省財(cái)政專門安排渭河流域?qū)ｍ?xiàng)資金1000多萬元啟動(dòng)秦嶺北麓、渭北塬區(qū)綜合治理，但平均每個(gè)縣僅有幾十萬元，可謂杯水車薪，整個(gè)渭河流域水土保持綜合治理還無從談起。建議國家在“十三五”期間繼續(xù)擴(kuò)大漢丹江流域治理范圍和規(guī)模，盡快啟動(dòng)渭河流域水土保持綜合治理工程，同時(shí)積極開展秦嶺北麓水土流失綜合治理項(xiàng)目的前期規(guī)劃。

2.2 安排專項(xiàng)資金，加大坡耕地綜合整治力度

坡耕地是水土流失的策源地，也是水土流失的重點(diǎn)區(qū)域，與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活息息相關(guān)。治理和改造坡耕地，不僅是水土保持，控制面源污染，保護(hù)水源區(qū)水質(zhì)的需要，也是確保糧食安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。目前，陜西省已完成了坡耕地綜合整治工程規(guī)劃，2010年和2011年，國家在秦嶺地區(qū)的留壩縣和洛南縣開展了坡耕地綜合整治試點(diǎn)，但其他縣（區(qū)）都未列入治理范圍，而群眾要求治理坡耕地的愿望十分迫切。建議國家盡快全面啟動(dòng)秦嶺地區(qū)的坡耕地綜合整治項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金，加快治理。

2.3 盡快建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

秦嶺地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)是一項(xiàng)長期工作，投入不足是目前影響水土流失治理工作全面展開和治理效果的最大限制因素。建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可有效水土流失治理資金短缺的問題，加快治理的步伐。同時(shí)，通過治理，培育地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，改善群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)在治理和保護(hù)中可持續(xù)發(fā)展及群眾致富。陜西省在研究建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面已做了大量基礎(chǔ)工作，建議國家盡快出臺(tái)水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策。目前，對(duì)已安排的南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金，應(yīng)明確一定比例用于水土保持生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，在秦嶺北麓應(yīng)積極開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究工作。

2.4 切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，走可持續(xù)發(fā)展之路

由于秦嶺地區(qū)為貧困山區(qū)，加之宣傳引導(dǎo)不到位，當(dāng)?shù)厝罕娍可匠陨?、靠水吃水的觀念還未能發(fā)生根本性改變，一些地方仍然存在以犧牲環(huán)境資源換取發(fā)展的現(xiàn)象，公眾的生態(tài)保護(hù)和水資源保護(hù)意識(shí)亟需加強(qiáng)。正確處理資源開發(fā)利用與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、短期發(fā)展與長期利益的矛盾，是確保生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。在水土流失治理上，應(yīng)著重從以下三個(gè)方面予以重視：一是加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，讓公眾從思想觀念上真正重視生態(tài)保護(hù)工作。二是要堅(jiān)持以綠色發(fā)展為突破口，走可持續(xù)發(fā)展的道路，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃過程中，要綜合兼顧考慮生態(tài)保護(hù)工作，從政策上為生態(tài)保護(hù)提供優(yōu)越的外部環(huán)境。三是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，最大限度防止新的人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 加強(qiáng)非點(diǎn)源污染研究，創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域

要繼續(xù)開展非點(diǎn)源污染控制研究工作，發(fā)現(xiàn)非點(diǎn)源污染產(chǎn)生的來源，探索水土保持在防治非點(diǎn)源污染中的作用，建立不同類型區(qū)非點(diǎn)源污染控制技術(shù)路線和模式。在水土流失綜合防治體系中融入非點(diǎn)源污染防治措施，最大限度地控制水土流失，保護(hù)水質(zhì)安全。在治理中，重視人居環(huán)境改善，完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施，落實(shí)管理責(zé)任，大力推廣清潔能源。在實(shí)施水土保持項(xiàng)目過程中積極開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。

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1673-9000（2017）05-0080-02

2017-06-29

柳禮香（1982-），女，陜西商洛人，工程師，主要從事水利工程、水土保持等工作。