馬 艷，劉 振，鄭 明

（1.陜西省西安市水資源利用技術(shù)服務中心，陜西 西安 710009；2.陜西省西安市水環(huán)境監(jiān)測中心，陜西 西安710009；3.陜西省西安市節(jié)約用水管理辦公室，陜西 西安710009）

淺析西安市水生態(tài)文明試點城市建設

馬 艷1，劉 振2，鄭 明3

（1.陜西省西安市水資源利用技術(shù)服務中心，陜西 西安 710009；2.陜西省西安市水環(huán)境監(jiān)測中心，陜西 西安710009；3.陜西省西安市節(jié)約用水管理辦公室，陜西 西安710009）

結(jié)合西安市水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀，從政府重視、法規(guī)建設、資金籌措等七個方面總結(jié)西安市水生態(tài)文明建設主要做法和取得成效，分析西安市水生態(tài)文明建設在農(nóng)村水生態(tài)文明建設、長效機制建立、再生水利用等方面存在的問題，提出推進農(nóng)村水生態(tài)文明建設、建立長效的水生態(tài)文明建設管理機制、全力推進再生水利用的建議措施，鞏固和深化建設成果，為生態(tài)、宜居、品質(zhì)西安建設打下良好基礎。

水生態(tài)文明；建設；建議

2013年，西安市被水利部確定為全國水生態(tài)文明城市建設試點市。試點工作開展以來，西安市積極實施生態(tài)恢復“八水繞西安”工程，落實最嚴格水資源管理制度，城市水生態(tài)文明建設取得顯著成效。通過水生態(tài)文明試點城市建設，水資源由城市發(fā)展的制約因素變?yōu)橹我蛩?，再生水利用率有大幅提高，水資源配置格局得到優(yōu)化；污水處理率逐年提高，水功能區(qū)達標率達到了80%，水環(huán)境明顯改善；昔日絢麗多彩的水文化得以重現(xiàn)。分析和解決西安市水生態(tài)文明建設存在的問題，對鞏固西安市水生態(tài)文明建設成果、實現(xiàn)城鄉(xiāng)水生態(tài)建設統(tǒng)籌發(fā)展和成果共享、進一步深化水生態(tài)文明建設具有重要意義。

1 西安市水生態(tài)文明試點建設的主要措施及成效

1.1 政府主導，推進水生態(tài)文明試點工作

西安市將城市供水、排水、污水處理、再生水利用等行政職能交由水務部門統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了水務一體化；成立了水生態(tài)試點工作領導小組，將試點工作目標任務分解到相關部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，并納入目標考核體系，形成了“政府主導、部門協(xié)作、市區(qū)（縣）聯(lián)動”的水生態(tài)建設新機制；成立了西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護辦公室、西安市水生態(tài)建設管理辦公室、西安市污水處理監(jiān)管中心等機構(gòu)，專門負責水生態(tài)環(huán)境保護、水污染防治、水生態(tài)建設管護等工作，實現(xiàn)了涉水事務建設管理的立體化、全覆蓋。

1.2 建章立制，提升水生態(tài)文明建設保障力

先后出臺了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》、《西安市濕地保護條例》、《西安市城市污水處理和再生水利用條例》等一系列地方法規(guī)，為實施水生態(tài)文明建設提供了法律法規(guī)保障；編制了《西安市生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃》、《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《西安市水污染防治工作方案》、《西安市“河長制”實施方案》等規(guī)劃和方案，為水生態(tài)建設提供了技術(shù)支撐。

1.3 多元籌資，破解水生態(tài)建設資金瓶頸

試點期間，不斷拓寬資金渠道，在工程建設中采用BOT、PPP模式吸引社會資金；積極實施以獎代補，制定了《“八水潤西安”工程建設以獎代補管理辦法》，提高水生態(tài)工程建設的積極性；創(chuàng)新籌資模式，在部分生態(tài)工程建設中，以河湖治理周邊區(qū)域儲備地為抵押，市財政兜底，申請銀行貸款，通過拍賣儲備地使用權(quán)償還銀行貸款，完成水生態(tài)工程資金籌集，走出了“水帶地升值，地生金帶水”的新路子。

1.4 項目帶動，構(gòu)建水生態(tài)保護新格局

建設“引大濟河湖”、“引灃進城”等生態(tài)引水工程，將秦嶺北麓雨洪水引至曲江南湖、大唐芙蓉園、護城河等城市湖池，形成“長藤結(jié)瓜”串連運行模式，補充生態(tài)用水；河流治理貫徹柔性治水，生態(tài)護岸比例達到76.53%；實施生態(tài)恢復“八水繞長安”工程，新增生態(tài)水面1.2萬畝、濕地面積2.76萬畝，人均水域面積由2.1 m2提高至4.3 m2。

1.5 科技創(chuàng)新，提高水生態(tài)建設技術(shù)水平

組織科研院所、大專院校相關專家學者舉辦高峰論壇，研究重大水生態(tài)問題，采取“請進來、走出去”的方式，深化和普及水生態(tài)建設前瞻性理念。注重新技術(shù)應用，在護城河示范段應用緩蓄快放技術(shù)，解決了水體富營養(yǎng)化問題；再生水自動洗車技術(shù)，全國首用，拓寬了再生水利用途徑；污水處理上在全國率先采用膜處理技術(shù)，提高了再生水出水水質(zhì)標準。

1.6 多管齊下，深化水生態(tài)文明城市建設

深入推進節(jié)水型社會建設，推進灌區(qū)節(jié)水改造技術(shù)，堅持“渠道輸水U型化、井灌輸水暗管化、林果菜灌微灌化、田間管理科學化”，探索出了作物最佳灌溉模式，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.706；開展節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水單元創(chuàng)建，提高工業(yè)用水效率，2016年萬元工業(yè)增加值用水量達到21.86 m3；將再生水作為城市供水“第二水源”，2016年城區(qū)再生水年利用量1.82億m3，利用率達到30.05%，有效地破解了西北缺水地區(qū)用水瓶頸難題。采取多種投融資模式，累計建成污水處理廠27座，處理能力達到261.1萬m3/d，城區(qū)污水處理率達到95.8%。針對城區(qū)地下水超采嚴重的現(xiàn)狀，開展自備井封停和地下水回灌，累計封停自備井2304眼、回灌水量300萬m3，壓采地下水2.1億m3，促進了地下水環(huán)境保護和修復。

1.7 宣傳推廣，擴大水生態(tài)文明建設影響力

組織開展了“關愛山川河流、保護江河尾閭”志愿活動、節(jié)水器具進萬家、秦嶺北麓水源保護等活動，建成全國一流的“西安水土保持科普體驗館”，展示水土保持危害和治理成效，增強了全民珍惜、保護水土資源的意識。把建設與恢復不同歷史時期的水文化、水景觀融入水生態(tài)文明建設之中，建成漢城湖、大唐芙蓉園、護城河等展現(xiàn)漢、唐、明、清文化元素，使水文化得以延續(xù)和傳承。承辦世界園藝博覽會、春節(jié)聯(lián)歡晚會、元宵晚會等高規(guī)格節(jié)慶活動，提升城市影響力。大力發(fā)展水文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力推廣以唐、漢、明清文化為主題的旅游項目，展現(xiàn)西安古都歷史底蘊。

2 西安市水生態(tài)文明城市建設存在的問題

過水生態(tài)文明城市建設，西安市的水生態(tài)環(huán)境改善顯著，城市品味明顯提升，但是在農(nóng)村水生態(tài)文明建設、水生態(tài)文明建設長效機制建立和再生水利用方面還存在一定的問題。

2.1 農(nóng)村水生態(tài)文明建設進展緩慢

西安市在美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村污水治理等方面取得了一定成績，但是農(nóng)村水生態(tài)文明建設與城市相比差距甚遠。農(nóng)村生活污水隨意排放及固體垃圾堆放，一些村塘、河道淤塞甚至消失。同時西安市的農(nóng)村水環(huán)境管理機構(gòu)和體制建設基本上處于空白[1]，盡管水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政等部門都有一定資金投向農(nóng)村水生態(tài)建設，但投資相對分散，整合不到位，影響了治理成效。

2.2 水生態(tài)文明建設長效機制尚未建立

西安市通過3年試點實踐，水生態(tài)文明建設成果已成為市民感受深刻、影響深遠的民生工程，取得了良好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。但水生態(tài)文明建設長效機制尚未建立，工程建成后的管理維護資金長效投入制度不健全，工程管理人員不足，河湖健康評估工作未開展，對維護和鞏固西安市的水生態(tài)文明建設成果不利。

2.3 再生水利用率偏低

西安市目前的再生水利用量增長很快，受再生水管網(wǎng)鋪設及用水理念的限制，與北京、濟南、青島等城市相比，利用率還有很大差距。目前再生水主要用于河湖生態(tài)補水，市政雜用、工業(yè)以及生活的利用率低。同時，再生水管網(wǎng)建設的責任主體不明確，也是導致再生水利用率低的原因。

3 西安市水生態(tài)文明建設的對策與建議

3.1 推進農(nóng)村水生態(tài)文明建設

加強農(nóng)村水生態(tài)文明建設宣傳，在條件成熟的區(qū)域盡快啟動水生態(tài)文明示范點建設，引導農(nóng)村生活方式向生態(tài)化、健康化轉(zhuǎn)變。結(jié)合河長制“一河一策”方案和小農(nóng)水項目，加大農(nóng)村治污力度，恢復和整治村塘河流，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境和局部小氣候。同時加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，促進鄉(xiāng)村工業(yè)污水的達標排放[2]。不斷健全和完善農(nóng)村水環(huán)境整治工作組織機構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)村水環(huán)境保護人才，解決管理人員空白。利用西安市科技優(yōu)勢，研發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境治理技術(shù)。多渠道爭取和籌措資金，整合各方資金統(tǒng)一建設，同時按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵農(nóng)村居民投資參與建設，實現(xiàn)水生態(tài)文明建設雙贏模式。

3.2 建立長效的水生態(tài)文明建設管理機制

按照分級管理的原則，落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，因地制宜落實“河長制”[3]；出臺西安市河湖管理辦法，定期開展河湖健康評估工作；大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，讓水生態(tài)文明意識深入人心，在全社會形成節(jié)水、愛水、護水、親水的良好風尚，建立起長效的水生態(tài)文明建設管理機制。

3.3 全力推進再生水利用

實行“政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠、用戶付費、機構(gòu)監(jiān)管”的建設運行模式，落實各方責任。積極落實《西安市污水處理與再生水利用條例》,加快再生水利用設施和管網(wǎng)建設速度，在市政雜用、湖池景觀用水、工業(yè)用水等方面加大再生水利用量，提高再生水利用率；出臺再生水利用獎勵和補助政策，鼓勵企事業(yè)單位和居民使用再生水。

水生態(tài)文明建設工作是一項系統(tǒng)復雜的民生工程，需要全社會共同參與，解決問題，鞏固和深化建設成果，為生態(tài)、宜居、品質(zhì)西安建設打下良好基礎，為大西安建設和絲綢之路經(jīng)濟帶新起點提供水生態(tài)保障。

［1］劉聚濤，方少文.農(nóng)村水生態(tài)文明建設存在的問題及措施[J]，江西水利科技，2015，41（3）.

［2］封燕.農(nóng)村水污染與新農(nóng)村建設 [J].青海環(huán)境，2008，18（1）.

［3］陳雷.加強河湖管理建設水生態(tài)文明[N].人民日報，2014-03-22（11）.

［4］西安市2014-2016年水生態(tài)文明建設總結(jié)報告[R].西安市水務局，2017.6.

X171.4；TV213.4

B

1673-9000（2017）05-0069-02

2017-07-18

馬艷（1980-），女，陜西西安人，工程師，主要從事水資源保護、規(guī)劃與管理工作。