孫西文，王亞梅，張秀俠

（陜西省江河水庫管理局，陜西 西安 710016）

渭河下游工程管理存在的問題與對策

孫西文，王亞梅，張秀俠

（陜西省江河水庫管理局，陜西 西安 710016）

針對渭河下游工程管理存在的問題，結(jié)合目前河長制的實施以及自己的工作，提出對工程管理的認識與對策，一是轉(zhuǎn)變觀念，履行職責(zé)，全面落實工程管理河長制；二是明確分工，夯實責(zé)任，逐步完善工程管理內(nèi)部體制和機制；三是強化日常，杜絕突擊，扎實推進工程管理工作；四是全面提升生物工程管護，使渭河下游防洪工程“外衣”越來越美；五是強化內(nèi)業(yè)資料整編，建立內(nèi)業(yè)資料整編良性機制；六是開展工程管理系列年活動，逐步解決工程管理難點和熱點問題。這些對策的提出對渭河下游工程管理有一定的指導(dǎo)作用。

工程管理；問題；對策

近年來，在黃委會和省水利廳的大力支持下，渭河下游以水管單位體制改革為動力，強化工程管理科學(xué)化、規(guī)范化、日?；慕M織，精確操作，精細管理，扎實有效推進工程管理工作，全力保證工程安全完整，積極鞏固工程抗洪能力，保障了沿渭人民群眾安居樂業(yè)，取得了一定的成績。隨著社會的發(fā)展，國家對水利工程的管理越來越重視，渭河下游工程管理成績雖然突出，但目前仍然存在一定的問題，本文就渭河下游工程管理存在的問題與對策進行探討。

1 存在的問題

（1）渭河綜合整治后，體制不明確，養(yǎng)護經(jīng)費未落實，工程面臨失管。渭河綜合整治后，堤防工程斷面尺寸和規(guī)模成倍增長，工程管理任務(wù)任重而道遠，如果不加以高度重視和精細管理，渭河綜合整治成果將逐年削減和損壞，社會負面影響將隨之而來。

（2）領(lǐng)導(dǎo)層對工程管理工作重視程度不夠，定位不高，對維修養(yǎng)護經(jīng)費的使用認識不到位。多年來一直強調(diào)工程管理是水管單位立局之本，但實際工作中往往是停留在口號上的多，真正落到實處的少，尤其維修養(yǎng)護經(jīng)費落實以后，從投入力度和效果上來說還不是很理想。

（3）工程管理內(nèi)部體制不順，分工不明確，責(zé)任落實不到位，積極性不高。主要表現(xiàn)在內(nèi)部管理機制不順，上級主管部門、水管單位、養(yǎng)護公司（養(yǎng)護中心）分工不是很明確，水管單位、養(yǎng)護公司等靠現(xiàn)象仍然存在；工作積極性不高，干與不干一個樣的現(xiàn)象在部分單位仍然存在；管理責(zé)任落實不到位，監(jiān)管力度還不夠大。

（4）精細化管理程度不夠，經(jīng)驗管理思維仍然存在。首先是工程管理目標不明確，管理者對工程管理到底應(yīng)該達到什么程度，未來發(fā)展的規(guī)劃等認識不清，心中無底。其次是不按規(guī)定程序操作，許多程序要求的執(zhí)行不徹底，該進行的程序未進行，或者干脆不進行。特別是不重視規(guī)劃和實施方案編制，需要做的實施方案中沒有，實施方案中有的工作又不去落實。再次是不重視過程管理，不重視學(xué)習(xí)上級文件，對項目管理要求不清楚，考核、驗收等環(huán)節(jié)流于形式。

（5）日常維修養(yǎng)護仍然存在很大程度的突擊性。日常維修養(yǎng)護項目上，熱衷應(yīng)付上級檢查，日常維護不夠，以突擊代替日常維護。工作中還存在高標準工程管理意識淡薄，精品意識不強，精細化程度不高。示范工程創(chuàng)建沒有一個長遠考慮，隨心所欲，方案粗糙。示范工程建成驗收后管護工作就松懈，工程面貌逐漸變差，沒有真正達到“創(chuàng)建一處，保持一處”的工作要求。

（6）內(nèi)業(yè)資料管理還不夠完善，輕內(nèi)業(yè)現(xiàn)象還普遍存在。管養(yǎng)分離以來，盡管各單位在完善內(nèi)業(yè)資料上下了一定功夫，但從歷次審計和工管檢查看，內(nèi)業(yè)資料整理還沒有建立橫向、縱向系統(tǒng)審核機制。資料整編完成后，無人把關(guān)，校核、審核、批準等程序形同虛設(shè)，監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任落實不到位。資料依然存在不完善、不規(guī)范、前后矛盾、工程財務(wù)脫節(jié)等問題。

2 對策與建議

在搞好工程管理維護綜合治渭成果的新形勢和規(guī)范工程維護，加強財務(wù)監(jiān)管的新要求下，渭河下游工程管理必須主動適應(yīng)新形勢、新要求，對工程管理工作進行調(diào)整工作思路、重新定位，初步擬定四大目標：一是積極爭取理順渭河流域工程管理體制和機制，力爭實現(xiàn)渭河流域工程統(tǒng)一管理或業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。二是牢牢把握住工程管理這根主線，全面推行工程常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化、標準化、精細化管理，到十三五末渭河下游50處控導(dǎo)工程全部達到省級示范工程標準，20處控導(dǎo)工程達到黃委示范工程標準，100 km堤防達到省級示范工程標準，25 km堤防達到黃委示范工程標準。三是打造工程管理品牌，確保防洪工程真正達到“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”的“三線”要求，工程面貌和管理水平達到陜西第一，國家級水管單位通過2個。四是按照新形勢、新要求及時完善措施和辦法，建立簡潔明快的水管單位、養(yǎng)護公司、監(jiān)理單位等各司其職、各負其責(zé)、高效運轉(zhuǎn)的工作新機制。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，履行職責(zé)，全面落實工程管理河長制

工程管理關(guān)系到水管單位的長遠發(fā)展，水管單位必須要有清醒的認識。黃委提出黃河堤防管理的目標是全國第一、世界領(lǐng)先。渭河下游的工程維護經(jīng)費納入了中省兩級預(yù)算盤子，工程管理工作必須力爭上游，不能掉黃委的隊伍，更不能掉我省的鏈子。這就要求我們重視工程管理不能僅停留在口頭上，要通過實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即“從粗放性養(yǎng)護向規(guī)范化精細化養(yǎng)護轉(zhuǎn)變；從維修養(yǎng)護隊伍松散型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變；從突擊性養(yǎng)護向日常性養(yǎng)護轉(zhuǎn)變；從重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)向全面管理轉(zhuǎn)變；從有所保留被動維護向足額足量主動工作轉(zhuǎn)變”，把各項工作抓緊抓實抓細，以珍惜鞏固水管單位體制改革來之不易的工作成果。特別是不斷提高水管單位的項目法人意識、單位一把手的責(zé)任意識和養(yǎng)護公司足額完成工程量的合同意識，通過高品質(zhì)的工程維修養(yǎng)護工作培育全局高品質(zhì)的工程管理工作，從而形成上下抓工程管理的良好氛圍。

2.2 明確分工，夯實責(zé)任，逐步完善工程管理內(nèi)部體制和機制

一是研究落實上級主管單位、水管單位、養(yǎng)護公司三方分工和責(zé)任，使各司其責(zé)，高效運轉(zhuǎn)；二是建立健全質(zhì)量管理責(zé)任體系，在維修養(yǎng)護過程中，按照“水管單位負責(zé)、上級主管部門監(jiān)督、監(jiān)理單位控制、維修養(yǎng)護單位保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理責(zé)任體系；三是制定雙崗責(zé)任明白卡，對每個養(yǎng)護堤段和險工明確養(yǎng)護人員和管理人員，在堤防、險工責(zé)任段安設(shè)崗位責(zé)任牌，明確責(zé)任段養(yǎng)護職工、管理人員職責(zé)及監(jiān)督電話等，實行績效考核。

2.3 強化日常，杜絕突擊，扎實推進工程管理工作

日常維修養(yǎng)護項目是維修養(yǎng)護項目管理的薄弱環(huán)節(jié)，其根源還是思想認識上的問題、責(zé)任問題。要認真對待日常維修養(yǎng)護的管理，結(jié)合各自轄區(qū)實際試行職工、管護員承包堤段的日常維修養(yǎng)護管理體制，將日常維修養(yǎng)護質(zhì)量責(zé)任按照堤段落實到具體職工和維修養(yǎng)護人員，日常維修養(yǎng)護質(zhì)量與職工、維修養(yǎng)護人員的工資和績效獎金掛鉤，實實在在體現(xiàn)出日?；S修，堅決杜絕臨時和突擊應(yīng)付行為。近年來，黃委會提出了物業(yè)化管理理念，在日常維修養(yǎng)護上要進行大膽實踐物業(yè)化管理模式，在實施過程中，針對出現(xiàn)的問題，及時組織相關(guān)人員召開物業(yè)化管理研討會，從任務(wù)下達、過程實施、過程監(jiān)管、旬度考核、項目驗收，內(nèi)業(yè)資料等方面做交流探討，明確管理方向，解決具體問題，努力促進使物業(yè)化模式管理又好又快發(fā)展。

2.4 全面提升生物工程管護，使渭河下游防洪工程“外衣”越來越美

目前渭河綜合整治后一次性栽植了大量的樹木和草皮，我們要抓住目前有利機遇，進一步提升生物工程管護，為將來的工程管理打下良好的基礎(chǔ)。一要對堤防新栽草皮堅持進行雨后拔雜草活動，通過堅持兩到三次的清除，確保堤防草皮長勢大大提升，無高雜草存在；二要對老樹木和老草皮長勢較差的要進行澆水、施肥、打藥、修剪等重點管護，確保其長勢良好；三要對部分河道工程行道林長勢較好但比較密植的工程，要大膽進行移植，確保其更好發(fā)展；四要對示范工程創(chuàng)建中需要栽植的樹木以及維修養(yǎng)護項目中栽植的樹木各單位要上報品種、規(guī)格、方案、圖紙等，上級主管單位審批后實施；五要對樹木涂紅刷白，要用石灰水進行刷白，堅決杜絕用油漆刷白，真正實現(xiàn)刷白的病蟲防治目的。

2.5 強化內(nèi)業(yè)資料整編，建立內(nèi)業(yè)資料整編良性機制

內(nèi)業(yè)資料是對維修養(yǎng)護項目實施情況的文字反映，對內(nèi)業(yè)資料的管理必須放在與干工程同等重要地位上。維修養(yǎng)護項目與基本建設(shè)項目相比，有其自身的特點，基建項目完成后有具體的實物存在，而維修養(yǎng)護項目草皮養(yǎng)護、行道林養(yǎng)護、水沖溝回填等項目一年養(yǎng)護多次，養(yǎng)護后不久就無法看到養(yǎng)護痕跡存在，更沒有具體的實物存在。項目檢查審計就很難從外業(yè)看出維修養(yǎng)護效果，只能從財務(wù)和內(nèi)業(yè)資料方面來反映實施情況。

2.6 開展工程管理系列年活動，全面提升工程管理水平

渭河下游先后開展了“工程達標年”、“示范工程創(chuàng)建年”、“維修養(yǎng)護勞動競賽年”等系列年活動，集中解決工程管理中的難點和熱點問題。從2017年開始渭河下游開展“三個年”活動試點工作，即“內(nèi)業(yè)資料規(guī)范年”、“生物工程提升年”和“物業(yè)化工程管理年”。

同時要重點對基礎(chǔ)較差或受渭河綜合整治影響較大工程要制定三步走計劃，即一年打基礎(chǔ)、兩年出面貌、三年創(chuàng)示范；特別是要對已經(jīng)創(chuàng)建的示范工程落實好管護責(zé)任，上級主管單位要對這些工程進行統(tǒng)一標準，在工程顯眼部位進行“貼標”公示（黃河示范工程或陜西省示范工程）接受行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，正真做到創(chuàng)建一處，保持一處。

F426.91

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1673-9000（2017）05-0011-02

2017-08-01

孫西文（1978-），男，陜西扶風(fēng)人，工程師，主要從事工程管理及防汛等工作。