[英國] S.普里查德

水文水資源

全球未來淡水資源短缺趨勢分析及應(yīng)對策略

[英國] S.普里查德

淡水資源稀缺將成為21世紀(jì)急需解決的重要難題之一。大壩建設(shè)被視為一種可有效提高供水量的解決方案。據(jù)世界銀行預(yù)測，大壩的建設(shè)數(shù)量將會出現(xiàn)前所未有的增長。然而，為了保護(hù)淡水資源不受到用水競爭的沖擊，并平衡競爭優(yōu)先順序，必須全方位實(shí)施全球水資源管理。

淡水資源；水資源管理分析；應(yīng)對策略

淡水資源稀缺正逐漸被視作一種全球系統(tǒng)性危機(jī)。有學(xué)者指出，淡水稀缺是一種對“人類社會可持續(xù)發(fā)展”的威脅。同時(shí)，出于潛在影響的考慮，世界經(jīng)濟(jì)論壇將水危機(jī)列為全球最大的風(fēng)險(xiǎn)。

從全球?qū)用婧湍甓然鶞?zhǔn)來看，可供利用的充足的淡水資源能滿足人類日益增長的需求。有專家指出，缺水的原因在于：用水需求量和可利用水量存在的時(shí)空差異較大，這樣就會導(dǎo)致在1 a中某些地區(qū)特定時(shí)間嚴(yán)重缺水。因此，全球淡水資源稀缺的根源在于淡水需求量和可利用量在時(shí)空上分布是不均衡的。

全球40億人(占全球人口2/3)1 a中都會有部分人口面臨嚴(yán)重缺水的情況。 而根據(jù)此前的一項(xiàng)研究估計(jì)， 全球缺水人口只有17～31億人， 這就意味著目前的缺水情況比此前的研究結(jié)果更加嚴(yán)重。

1 水資源危機(jī)現(xiàn)狀

大量的證據(jù)表明，水資源配置問題將成為全球各國政府亟待解決的難題。近日，一項(xiàng)世界銀行發(fā)布的研究表明，由于氣候變化而加劇的水資源短缺，會對國民生產(chǎn)總值(GDP)造成不利的區(qū)域影響，促使人口遷徙，甚至引發(fā)沖突。

發(fā)表于2016年5月的《陷入困境：氣候變化、水與經(jīng)濟(jì)》一文認(rèn)為，未來將是個(gè)干涸缺水的世界。人口增長、工資上漲和城市擴(kuò)張形成綜合效應(yīng)，用水需求呈幾何式上升，但供水量卻在氣候變化影響下變得越來越不規(guī)律和不確定。

世界銀行表示，如果不大幅度地提高節(jié)水效率(尤其是在農(nóng)業(yè)方面)，到了2030年，世界將會面臨水資源可利用量短缺問題，缺口約為2.7萬億m3。也就是說，到2030年，需水量將超過目前可持續(xù)供水量的40%。

研究報(bào)告中警告稱，除非立刻采取行動(dòng)，否則象中非和東亞等地區(qū)等目前水資源充足的地區(qū)也將面臨缺水的危險(xiǎn)，而那些本來就缺水的地區(qū)，如中東和非洲的薩赫勒地帶，情況將會變得更為惡劣。

世界銀行行長金墉指出，水資源短缺已嚴(yán)重威脅全球經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定，氣候變化更是起到了推波助瀾的作用。如果各國再不采取行動(dòng)更好地管理水資源，那么根據(jù)分析，一些人口眾多的地區(qū)可能會經(jīng)歷很長一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。而對于那些現(xiàn)在就制定相關(guān)政策的國家，這一舉措將會有助于未來幾年內(nèi)對水資源的可持續(xù)管理。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源

經(jīng)濟(jì)增長以水為支撐。世界銀行指出，水是生產(chǎn)活動(dòng)中一項(xiàng)至關(guān)重要的因素。所以，如果減少供水，就會引起經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)前景不明朗。這就意味著，一些地區(qū)由于農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康和國民收入等方面會受到與水相關(guān)的影響，到2050年其GDP增長率可能會下降6%。除了推動(dòng)用水需求日益增長外，氣候變化還將帶來更多的與水相關(guān)的沖擊。淡水可利用量逐漸減少，削弱了城市用水競爭力(相對于能源業(yè)和農(nóng)業(yè)等)。預(yù)計(jì)到2050年，可供城市用水量會比2015年減少2/3。

世界銀行還表示，錯(cuò)誤的水資源管理政策會惡化氣候變化所帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長情況，而利好政策則會在中和這些負(fù)面影響方面起到積極作用。從研究報(bào)告中用到的經(jīng)濟(jì)模型可以看出，一些水資源管理合理的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)增長速度將會達(dá)到6%。相反，水資源管理不善的影響則會深深波及以農(nóng)業(yè)為生、住在邊緣地帶的，以及身處水污染危機(jī)中的人群。在日益缺水的情況下，如何確保充足和持續(xù)的水供應(yīng)將是實(shí)現(xiàn)全球脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵。

《陷入困境》的作者指出，水是聯(lián)系幾乎所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的通用貨幣，將是成功路上的決定性因素。

用水不安全也會潛在地誘發(fā)沖突危機(jī)升級。由于干旱引發(fā)的食品價(jià)格瘋漲，會引爆潛在沖突、催生人口遷徙。那些經(jīng)濟(jì)增長受降水、干旱時(shí)長和洪水影響的地方已經(jīng)發(fā)生了幾次人口遷徙潮，并且國內(nèi)經(jīng)歷了數(shù)次暴亂事件。

世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家R.達(dá)曼尼亞指出，各國政府通過提高節(jié)水效率及將高達(dá)25%比例的水資源分配給擁有更高附加值的領(lǐng)域等措施，來應(yīng)對水資源短缺的問題。與此同時(shí)，水資源的損耗量明顯下降，有些地方甚至可能出現(xiàn)零損耗。越來越完善的水資源管理制度會帶來高額的經(jīng)濟(jì)紅利。

3 用水需求的急劇增長

世界上極其干旱的地區(qū)尤其需要更多意義深遠(yuǎn)的政策，避免低效率使用水資源。世界銀行報(bào)告表明，需要更有力的政策和改革措施應(yīng)對巨大的氣候壓力。報(bào)告中簡述了政策和投資有助于引導(dǎo)各國擁有更加安全的水資源，更好地應(yīng)對氣候變化。這包括如何更好地規(guī)劃水資源配置，如何采取激勵(lì)政策提高節(jié)水效率、投資基礎(chǔ)設(shè)施，以確保更安全的供水和可用水。

世界銀行認(rèn)為，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候需要增加供水量和可利用水量，這需要加大儲水類基礎(chǔ)設(shè)施(如水庫)的投資。從全球范圍來看，大壩建設(shè)數(shù)量史上空前。預(yù)計(jì)到2030年，大壩數(shù)量將增加16%，水庫庫容將擴(kuò)大40%。然而，世界銀行卻提醒到，歷史上當(dāng)供水增加但卻沒有采取相應(yīng)的保障措施管理用水時(shí)，用水需求會為了追趕供水量的新高而相應(yīng)上漲。為了節(jié)水，政府必須采取干預(yù)政策來提高節(jié)水效率，以改善各行業(yè)間的水資源配置。

為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，世界銀行強(qiáng)調(diào)，全球水利行業(yè)各利益相關(guān)者，包括各國政府、私人企業(yè)和民間團(tuán)體，必須聯(lián)合起來強(qiáng)調(diào)每個(gè)用水個(gè)體都要發(fā)揮其作用。

4 干旱形成的復(fù)雜性

世界銀行的建議得到了英國食品、環(huán)境和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)的重視。DEFRA已在制定政府計(jì)劃，以確保水利行業(yè)能長期應(yīng)對氣候變化和人口增長。該部門表示，為了應(yīng)對缺水帶來的挑戰(zhàn)，水利行業(yè)可能需要新建一些對整個(gè)英國十分重要的供水基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，一家獨(dú)立的土木工程和環(huán)境水力學(xué)機(jī)構(gòu)，即華霖富水力研究有限公司(HR Wallingford)已與英國環(huán)境署(EA)開展合作。來自該公司的高級水文學(xué)家R.萊德貝特正在努力研究抗旱供水量，力圖建立大英國流域水文和水資源綜合模型，以便編制供水規(guī)劃。

R.萊德貝特解釋道，干旱是個(gè)復(fù)雜現(xiàn)象。氣象學(xué)家、氣候?qū)W家和水文學(xué)家至今也無法對其做出準(zhǔn)確預(yù)測。他還指出，供水公司需要掌握其供水系統(tǒng)在干旱時(shí)期的運(yùn)作情況。為了制定有效的抗旱規(guī)劃，不應(yīng)只局限于歷史記錄，而應(yīng)將目光放得更遠(yuǎn)。

干旱事件非常少見，且時(shí)空差異很大。單憑歷史記錄制定的抗旱規(guī)劃無法反映以下事實(shí)，即未來發(fā)生的干旱有可能和人們經(jīng)歷過的干旱特征完全不同。所以，R.萊德貝特表示擔(dān)憂，即供水系統(tǒng)對研究分析歷史旱情很有用，因?yàn)樗褪菗?jù)此設(shè)計(jì)的。但當(dāng)遇到前所未有的旱災(zāi)時(shí)，供水系統(tǒng)有可能就無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

R.萊德貝特提供了一些研究方法以及證據(jù)來源等方面的詳細(xì)資料。這些證據(jù)來源反映了歷史干旱事件各具特征的原因。理解這些研究方法的差異，能有助于分辨出最適合測試特定供水系統(tǒng)的方法。這種測試能讓供水規(guī)劃者了解到，他們設(shè)計(jì)的系統(tǒng)是否能充分應(yīng)對各種不同的旱情，這也是淡水短缺迫在眉睫時(shí)的一項(xiàng)重要考量。

5 針對水資源短缺的全球峰會

澳大利亞也正在想方設(shè)法解決缺水問題。正如該國水伙伴首席執(zhí)行官G.瓊斯所言，干旱管理不僅涉及新的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)，而且還包括需求管理和有效的水資源配置政策。這是個(gè)廣博的系統(tǒng)工程，既可抗旱又可解決缺水問題，既管理用水需求又增加水量供應(yīng)。

澳大利亞水伙伴將聯(lián)合國際水協(xié)會(IWA)，召集各國政府首腦、商業(yè)巨頭、非政府組織、科學(xué)家和國際機(jī)構(gòu)一起召開全球峰會，共商水資源短缺和干旱等重要議題。全球峰會聯(lián)合世界水大會已于2016年10月10日在澳大利亞昆士蘭召開，峰會聚焦了以下議題：

(1) 創(chuàng)建水量供應(yīng)和需求管理組合檔案；

(2) 加強(qiáng)完善關(guān)于水資源短缺和干旱問題的衡量和交流機(jī)制；

(3) 調(diào)動(dòng)公共和私營業(yè)主投資水資源管理的熱情。

會上，受影響最大的國家均積極參與：澳大利亞、博茲瓦納、巴西、中國、印度、伊朗、日本、約旦、韓國、墨西哥、摩洛哥、沙特阿拉伯、塞內(nèi)加爾、南非和美國。

IWA執(zhí)行董事G.伯坎普博士表示，因水資源短缺，城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)境的發(fā)展都受到嚴(yán)重制約，并為此付出了高昂代價(jià)。他指出，當(dāng)今世界急需采取果斷行動(dòng)。為緩解全球性水資源短缺問題，應(yīng)制定符合現(xiàn)實(shí)情況的計(jì)劃，且所有利益相關(guān)者應(yīng)達(dá)成共識，制定清晰的日程安排，更加睿智地管理水資源。

6 水資源專家組

世界銀行行長金墉也認(rèn)為，處于這個(gè)前所未有的水資源挑戰(zhàn)時(shí)代，全球行動(dòng)、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和獻(xiàn)身投入的精神都是必不可少的。通過與前聯(lián)合國秘書長潘基文的密切協(xié)作，金墉最近宣布，來自10個(gè)國家和政府的首腦組成一個(gè)新的高層水資源專家組。此舉在世界經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)起，專家組的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起全面、包容和合作的水資源行動(dòng)。被任命的專家組成員來自毛里求斯、墨西哥、澳大利亞、孟加拉國、匈牙利、約旦、荷蘭、塔吉克斯坦、韓國以及秘魯。

潘基文補(bǔ)充道，為了減少貧困人口以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，確保全人類的用水和衛(wèi)生至關(guān)重要。同時(shí)，他也呼吁所有各方，利用政治、財(cái)政和科技手段的支持，努力調(diào)動(dòng)積極性，以實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)。

7 全球水挑戰(zhàn)

G.伯坎普博士表示，當(dāng)社會面臨日益嚴(yán)峻的水資源短缺和干旱的挑戰(zhàn)時(shí)，若能妥善應(yīng)對，對各種開發(fā)活動(dòng)、各行各業(yè)和社區(qū)而言，這一挑戰(zhàn)就能轉(zhuǎn)化為一次重大的發(fā)展機(jī)遇。他還補(bǔ)充道，能讓整個(gè)社會廣大利益相關(guān)者參與其中的領(lǐng)導(dǎo)力和積極主動(dòng)的方法必不可少。

來自世界銀行的R.達(dá)曼尼亞總結(jié)道，人們必須積極倡導(dǎo)一個(gè)更為可持續(xù)發(fā)展的水未來。必須提高思想意識，以確保利益相關(guān)者明白其在全球水挑戰(zhàn)中的角色，以及在應(yīng)對挑戰(zhàn)中需要發(fā)揮的作用。

劉 卉 譯

(編輯：朱曉紅)

2017-02-08

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