沈洪臻，楊磊，李之善

（莒南縣水利局，山東莒南 276600）

莒南縣海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

沈洪臻，楊磊，李之善

（莒南縣水利局，山東莒南 276600）

介紹了莒南縣在海綿城市建設(shè)過程中的主要做法，分析了存在的主要問題，提出了完善城市水生態(tài)系統(tǒng)，提高城市排水防澇能力，促進(jìn)水資源有效利用的發(fā)展建議。

莒南縣；海綿城市；海綿體；排水防澇

近年來，莒南縣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，積極貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于海綿城市建設(shè)的意見要求，通過工程和生態(tài)措施相結(jié)合的方式，不斷完善城市水生態(tài)系統(tǒng)，提高城區(qū)排水防澇能力，促進(jìn)水資源有效利用，全力打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

1 主要做法

1.1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以先進(jìn)理念謀劃城市建設(shè)

近年來，莒南縣緊緊圍繞讓城市更宜居、讓市民更幸福的目標(biāo)，引入了海綿城市低影響開發(fā)理念，重點(diǎn)實(shí)施了污水處理、中水回用、雨污分流等10大工程，依托水系的自然分割，通過科學(xué)辦法和有效途徑，努力把地面的“大水泥蓋子”分解成獨(dú)立的“小海綿”，精心打造“海綿型”城市，為城市可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 堅(jiān)持因地制宜，多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

結(jié)合莒南實(shí)際，找準(zhǔn)了海綿體建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。一是加大透水地面、透水停車場(chǎng)、透水道路等“海綿體”的建設(shè)力度，從源頭收集雨水。城區(qū)新建人行道、附屬停車場(chǎng)及廣場(chǎng)，全部采用透水鋪裝，切實(shí)增強(qiáng)滲水能力。二是對(duì)城區(qū)淮海路、天橋路、十泉路、西一路、西五路等主要道路進(jìn)行了大規(guī)模綠化提升，加快推進(jìn)立體綠化，延緩短時(shí)間內(nèi)形成的雨水徑流量。三是不斷加大排水溝、城市河道、雨污水管網(wǎng)、泵站等排水設(shè)施的改造和建設(shè)力度，全力推進(jìn)雨污分流，著力構(gòu)建完善的排水防澇體系。目前，縣城區(qū)累計(jì)鋪設(shè)污水管網(wǎng)97 km、雨水管網(wǎng)188 km，縣城176個(gè)單位、小區(qū)建設(shè)有良好的排水系統(tǒng)，雨污分流覆蓋22 km2。四是建設(shè)環(huán)保智慧管理平臺(tái)，對(duì)全縣46家重點(diǎn)企業(yè)排污過程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行全天候24 h監(jiān)管，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放，保證水質(zhì)安全。

1.3 堅(jiān)持生態(tài)宜居，創(chuàng)新協(xié)調(diào)做好“海綿”文章

按照“先建濕地后建城”的發(fā)展理念，突出生態(tài)建設(shè)，實(shí)施了全市第一個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目--雞龍河生態(tài)文旅綜合體。對(duì)流經(jīng)縣城的雞龍河、磐龍河、白馬河、龍王河、臥龍河等5條河流進(jìn)行綜合治理，著力恢復(fù)河道自然功能，確保行洪通暢，打造了西起沭河、東至龍王河、環(huán)縣城66 km的生態(tài)水系長(zhǎng)廊，新增綠化面積1 000多萬平方米，治理流域面積達(dá)到50 km2，構(gòu)筑了“五山互峙、五河匯城、山在城中、水在綠中、人與自然和諧共處”的城市大公園格局。

1.4 堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力確保建設(shè)效果

海綿城市建設(shè)工作中，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，合力推進(jìn)。規(guī)劃部門嚴(yán)格遵循低影響開發(fā)理念，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)工作。住建部門將海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)到建筑與小區(qū)、市政道路、河道水系等工程的項(xiàng)目策劃、方案設(shè)計(jì)、工程建設(shè)及驗(yàn)收環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)新區(qū)污水處理廠、龍王河污水處理廠分別實(shí)施了二期擴(kuò)建工程，并實(shí)施了技改項(xiàng)目，大大提高對(duì)雨污水的處理水平，城區(qū)污水集中處理率達(dá)到98%。財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金用于支持海綿城市建設(shè)，對(duì)海綿城市建設(shè)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行審核把關(guān)，重點(diǎn)保證海綿城市建設(shè)的經(jīng)費(fèi)需要。水利部門通過石泉湖水庫增容工程，進(jìn)一步增強(qiáng)了調(diào)蓄水源的能力，有力保障了下游雞龍河濕地用水。在有關(guān)部門的共同努力下，該縣海綿城市建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。

2 存在的問題

2.1 市民知曉率低，社會(huì)參與熱情不高

海綿城市是一個(gè)新興概念，部分市民對(duì)海綿城市理解存在偏差，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部也了解甚微。另外由于全國(guó)的海綿城市建設(shè)還處在試點(diǎn)階段，缺乏成熟成功案例的示范，公眾對(duì)海綿城市建設(shè)帶來的效益缺乏具體的認(rèn)識(shí)，社會(huì)積極支持、廣泛參與的氛圍還不夠濃厚。

2.2 建設(shè)資金缺口較大

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)投資約為1～1.5億元/km2。莒南縣建成區(qū)面積22.5 km2，如果按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，需要大量資金投入，僅靠財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是制約海綿城市建設(shè)的重要因素。

2.3 老城區(qū)改造難度大

老城區(qū)建設(shè)過于強(qiáng)調(diào)路面硬化和建筑物密度，硬化路面滲水性差，徑流控制難度大。由于面臨人口、交通等壓力，對(duì)老城區(qū)的路面改造可行性低，路面滲水對(duì)海綿城市的貢獻(xiàn)率低。

2.4 技術(shù)力量薄弱

海綿城市建設(shè)涉及許多新工藝、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，莒南縣人才和技術(shù)力量?jī)?chǔ)備相對(duì)薄弱，現(xiàn)有海綿項(xiàng)目的施工監(jiān)理隊(duì)伍大多是首次接觸海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)理解上不夠透徹，在項(xiàng)目選材以及施工監(jiān)理上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)等問題，海綿城市的設(shè)計(jì)理念無法全面落實(shí)。

3 發(fā)展建議

3.1 堅(jiān)持高起點(diǎn)的規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃引領(lǐng)著城市發(fā)展的方向，是城市建設(shè)的法規(guī)依據(jù)和重要遵循，要聘請(qǐng)高水平高資質(zhì)的專家團(tuán)隊(duì)，緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和要求，深入研究論證，高標(biāo)準(zhǔn)做好總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)要與土地利用規(guī)劃，城市老城區(qū)、新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃等緊密銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

要加強(qiáng)規(guī)劃論證，嚴(yán)格規(guī)劃管控，對(duì)具體實(shí)施方案要進(jìn)行認(rèn)真梳理完善，避免出現(xiàn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)單一化、碎片化、盲目化，切實(shí)把海綿城市理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)海綿城市建設(shè)。

3.2 加大宣傳引導(dǎo)的力度

要充分利用電視、報(bào)紙以及微信、微博等新舊媒體和城市公益廣告、施工圍擋以及設(shè)置醒目統(tǒng)一的項(xiàng)目介紹宣傳牌，全面系統(tǒng)立體的宣傳建設(shè)海綿城市的重要意義和實(shí)現(xiàn)途徑，努力讓公眾理解、支持和參與海綿城市建設(shè)，為全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

要強(qiáng)化海綿意識(shí)，通過機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等渠道加強(qiáng)公眾教育，在全社會(huì)普及海綿城市和低影響開發(fā)的理念，通過理念的形成，讓公眾主動(dòng)參與雨水收集、利用、小區(qū)海綿化改造以及海綿設(shè)施養(yǎng)護(hù)等海綿城市建設(shè)過程中來，從而改善城市水環(huán)境、增強(qiáng)城市宜居性，實(shí)現(xiàn)城市彈性自然生長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 打造多元化的投融資平臺(tái)

海綿城市建設(shè)需要持續(xù)的投資支撐。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)海綿城市建設(shè)提供中長(zhǎng)期信貸支持，加大對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度，將海綿城市建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。要抓住當(dāng)前有利契機(jī)，緊密對(duì)接莒南縣城市建設(shè)實(shí)際，提報(bào)海綿城市重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取政策、資金支持。進(jìn)一步拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度的同時(shí)主動(dòng)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，鼓勵(lì)有資質(zhì)的大企業(yè)、大集團(tuán)參與海綿城市建設(shè)，為加快海綿城市建設(shè)開通源頭活水，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.4 強(qiáng)化有力的人才技術(shù)支撐

海綿城市建設(shè)涉及面廣，需要從設(shè)計(jì)、建設(shè)到管理等各方面專業(yè)的人才儲(chǔ)備。要扎實(shí)開展好“三引一促”工作，積極引智，多爭(zhēng)外援，聘請(qǐng)多層次、多層面的專家為推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供咨詢、審查和指導(dǎo)。要加速相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，積極引進(jìn)和消化新技術(shù)、新材料和新工藝，鼓勵(lì)本地建筑企業(yè)積極主動(dòng)參與工程建設(shè)，培育專業(yè)性強(qiáng)的大型建工集團(tuán)，專門研究海綿城市建設(shè)的技術(shù)，通過示范工程建設(shè)和后期調(diào)研，加快完善海綿城市技術(shù)體系，為持續(xù)推動(dòng)海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。

3.5 加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)重大的綜合工程，涉及多個(gè)部門。各職能部門要圍繞海綿城市建設(shè)共同做好相關(guān)工作。要集中力量解難事辦好事，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，集中攻堅(jiān)力量，加快推進(jìn)區(qū)域整體治理，著力解決廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注的雨天積水、大雨內(nèi)澇、污水黑臭等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正讓群眾感受海綿城市建設(shè)帶來的切身變化。以海綿城市協(xié)調(diào)推動(dòng)城市建設(shè)各項(xiàng)工作，努力做到讓城市的天更藍(lán)、地更綠、水更清，人民群眾的生活環(huán)境更美、更有品質(zhì)。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-04-0059-02

2016-11-30

沈洪臻（1986—），女，助理工程師