袁鳳欣，朱天民，張濤

（山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東濟(jì)南 250013）

水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題與對(duì)策

袁鳳欣，朱天民，張濤

（山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東濟(jì)南 250013）

本文從水利工程招標(biāo)代理制度的重要性、水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題、規(guī)范發(fā)展水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的對(duì)策三方面作了詳細(xì)闡述，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

招標(biāo)代理；規(guī)范操作；能力建設(shè)；電子招標(biāo)

水利工程招標(biāo)代理制度形成于上世紀(jì)九十年代初，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為水利工程市場(chǎng)中承發(fā)包交易活動(dòng)的參與及組織者，在降低工程成本，保證工程質(zhì)量，提高資金效益等方面發(fā)揮了重要的作用。本文從水利工程招標(biāo)代理制度的重要性、水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題、規(guī)范發(fā)展水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)策三個(gè)方面做具體分析。

1 實(shí)施招標(biāo)代理制度的重要性

1.1 落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)

在落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范規(guī)程文件方面發(fā)揮了積極作用，水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托在開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的過(guò)程中，不僅為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提供了專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，也使他們了解和熟悉了有關(guān)招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)起到了積極的促進(jìn)作用。

1.2 推進(jìn)招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具備一定的專(zhuān)業(yè)化水平，擁有高素質(zhì)的人才，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和程序，具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)組織能力，行為規(guī)范，保證整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)有序，科學(xué)合理的編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，規(guī)范有序的進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)、協(xié)助業(yè)主從專(zhuān)業(yè)和公正的角度，簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ毯贤?/p>

2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)建設(shè)不完善

由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻低導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，超過(guò)市場(chǎng)需求。水利市場(chǎng)信用體系建設(shè)相對(duì)還不完善，招標(biāo)代理信用數(shù)據(jù)的采集、處理、發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)仍處于起步階段，企業(yè)信用數(shù)據(jù)達(dá)不到互通、互查，誠(chéng)信平臺(tái)機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全成熟。

2.2 部分招標(biāo)代理從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平亟待提高

工程招標(biāo)代理從業(yè)人員大部分是從勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等行業(yè)轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的。盡管他們具有較高的相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論水平和實(shí)際工作能力，但是其中大部分從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和招投標(biāo)程序的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏招標(biāo)代理的基本素質(zhì)和技能。

2.3 部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)

少數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人不具備招標(biāo)基本條件的情況下辦理招投標(biāo)手續(xù)。例如：建設(shè)資金來(lái)源未落實(shí)，年度投資計(jì)劃未安排，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久占地、臨時(shí)占地、移民搬遷未落實(shí)等。

3 規(guī)范發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的對(duì)策

3.1 嚴(yán)格落實(shí)《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》

2016年5月1 日起實(shí)施的《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》是由中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織編制，該規(guī)范旨在規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)行為，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)代理行業(yè)自律，提高招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)代理轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)代理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)能力建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量

進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)招標(biāo)代理行業(yè)良好形象。具體做到以下幾點(diǎn)：1）加強(qiáng)招標(biāo)代理從業(yè)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則建設(shè)，建立和完善招標(biāo)代理業(yè)務(wù)職業(yè)道德體系。2）建立和完善招標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量管控體系，對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等招標(biāo)成果文件實(shí)行校審制度，對(duì)服務(wù)程序?qū)嵭斜O(jiān)督制度，落實(shí)崗位責(zé)任及其責(zé)任追究制度。3）重視招標(biāo)代理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和專(zhuān)家?guī)熨Y源建設(shè)。4）提升招標(biāo)代理服務(wù)場(chǎng)所的環(huán)境、配套服務(wù)設(shè)施的水平。

3.3 完善誠(chéng)信管理體系

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)[2014]21號(hào)）、《水利部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（水建管[2014]323號(hào)）、《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》水利部水建管[2015]377號(hào)精神，積極參加企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》中規(guī)定的市場(chǎng)主體必須公開(kāi)的內(nèi)容和水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄中包括的內(nèi)容，在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)公開(kāi)，作為評(píng)價(jià)依據(jù)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)所評(píng)價(jià)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的不良行為記錄定期進(jìn)行匯總，每年對(duì)有不良行為記錄的市場(chǎng)主體全面復(fù)評(píng)一次，按照《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的規(guī)定履行評(píng)價(jià)、公示和公告程序，重新核定信用等級(jí)。

[1]郭勇.水利工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2016（4）：10-11.

[2]吝紅育，李小琳.水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在問(wèn)題及對(duì)策建議[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2015（5）：48-52.

（責(zé)任編輯 遲明春）

TU723.2

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1009-6159（2017）-04-0046-02

2017-01-02

袁鳳欣（1964—），女，工程師