孫珊珊

（臨沂市蘭山區(qū)花園灌區(qū)灌溉管理所，山東臨沂 276000）

臨沂市水資源管理體系建設(shè)探討

孫珊珊

（臨沂市蘭山區(qū)花園灌區(qū)灌溉管理所，山東臨沂 276000）

從加強(qiáng)用水效率管理、建立流域水資源管理體系、出臺(tái)全市流域水資源分配方案、嚴(yán)格控制入河湖排污總量、建立統(tǒng)一的水資源監(jiān)管和考核體系、積極開(kāi)展確權(quán)劃界和水權(quán)交易改革試點(diǎn)等方面論述了臨沂市水資源管理體系建設(shè)情況。

臨沂市；水資源管理；管理體系；工程建設(shè)

臨沂市地處魯東南，屬暖帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均水資源總量55.36億m3，人均占有水資源量512 m3，不足全國(guó)人均占有量的1/4，屬?lài)?yán)重的資源型缺水地區(qū)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，臨沂市水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái),成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。加強(qiáng)水資源管理體系建設(shè)，是解決水資源問(wèn)題的根本之策，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。

1 水資源管理體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 現(xiàn)狀管理體制制約水資源優(yōu)化配置

在管理體制上，目前臨沂市水資源的管理還是以行政區(qū)劃為單元，由各縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)實(shí)施各縣域內(nèi)的水資源管理，這與水資源自然形成的流域分布不一致，這種管理體制違背了水資源分布的自然規(guī)律，也造成了上下游、左右岸及各區(qū)域之間的用水矛盾，流域內(nèi)的水資源不能優(yōu)化配置、高效利用。

同時(shí)，水資源和水源工程管理部門(mén)繁多，職能交叉，形成“多龍”管水的不利局面。比如上游水庫(kù)管理單位為了防汛安全或增加收入，多放水多發(fā)電，對(duì)水資源的高效利用和水庫(kù)調(diào)節(jié)作用不夠重視，造成了水庫(kù)大量棄水，汛末蓄不滿(mǎn)水的現(xiàn)象；沿河引水單位不考慮下游用水及河道生態(tài)環(huán)境的需求，超量引取河水。

1.2 全社會(huì)節(jié)約用水的意識(shí)有待加強(qiáng)

作為第一用水大戶(hù)的農(nóng)業(yè)用水，還存在著農(nóng)業(yè)灌溉渠系不健全，用水粗放，管理水平低等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)離先進(jìn)國(guó)家地區(qū)的0.7～0.8差距還不小；工業(yè)用水循環(huán)利用，重復(fù)利用率不高；萬(wàn)元GDP耗水量為69 m3，低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；城市中水利用率，只有20%左右；節(jié)水器具使用率僅為50%，離水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求的2020年節(jié)水器具使用率90%差距較大；全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)還有待加強(qiáng)，節(jié)水宣傳力度還不夠，離水生態(tài)文明建設(shè)的要求還有不小的差距。

1.3 水資源管理不夠精細(xì)

水資源總量控制還不夠精細(xì)科學(xué)，總量控制指標(biāo)僅限于分解到縣（區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水以及行業(yè)用水等未分解到位。在取水許可、水資源論證、用水定額管理、計(jì)劃用水等方面還存在著論證、發(fā)證率低，落實(shí)不到位的問(wèn)題。

在日常管理上還存在重收費(fèi)輕管理、以收費(fèi)代管理的問(wèn)題。人水和諧、以供定需、節(jié)水優(yōu)先等觀念還沒(méi)有深入貫徹。在水權(quán)確定、水市場(chǎng)建立、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等改革方面還有待加強(qiáng)。

1.4 其他問(wèn)題

在監(jiān)測(cè)能力建設(shè)上，存在投入不足、設(shè)施不完善、監(jiān)測(cè)手段落后等問(wèn)題。在管理隊(duì)伍建設(shè)方面，存在人員數(shù)量偏少，專(zhuān)業(yè)技能不夠高，管理裝備和管理手段還比較落后，執(zhí)法力度不夠等問(wèn)題。

2 加強(qiáng)水資源管理體系建設(shè)對(duì)策

2.1 加強(qiáng)用水效率管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理”的原則，全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。積極推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行階梯水價(jià)、用水定額管理，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)以及小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)到2020年達(dá)到0.65。

加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改革，提高水的循環(huán)利用率，淘汰落后的、耗水量高的用水工藝，萬(wàn)元GDP耗水量達(dá)到2020年目標(biāo)。大力推廣使用生活節(jié)水用具，實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，對(duì)城市供水管網(wǎng)進(jìn)行配套與改造，城市供水管網(wǎng)漏損率到2020年降低至8%。

2.2 建立科學(xué)高效的流域水資源管理體系

沂沭河流域面積占臨沂市域面積的77.5%，涉及到除蘭陵縣以外的其他11個(gè)縣（區(qū)）和臨沂高新區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。沂沭河流域水資源的管理對(duì)臨沂市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大作用，應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)行的以行政區(qū)劃為單元，由各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)縣域內(nèi)水資源管理和不同部門(mén)管理的這種分散管理模式，實(shí)行流域水資源的統(tǒng)一管理。

建議市政府對(duì)沂河、沭河及重要支流東汶河、祊河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一的管理，由市行政主管部門(mén)成立臨沂市流域水資源管理處，具體負(fù)責(zé)對(duì)沂沭河流域水資源的統(tǒng)一管理，對(duì)流域水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)考核等。

2.3 制定出臺(tái)全市流域水資源分配方案

由市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行水資源綜合規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展與流域發(fā)展、近期發(fā)展和遠(yuǎn)期發(fā)展以及地表水、地下水的稟賦條件，統(tǒng)籌綜合利用好地表水、地下水和再生水。協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系，處理好上下游、左右岸、干支流、城市與鄉(xiāng)村等用水，堅(jiān)持人水和諧、以水定需、量水而行、因水制宜，以流域水資源可持續(xù)利用為基本原則，以流域控制用水總量為“紅線”約束，進(jìn)行流域水量的分配，制定出流域的水量分配方案，經(jīng)專(zhuān)家論證后，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行，全市嚴(yán)格控制用水總量在20.76億m3以?xún)?nèi)。

2.4 加強(qiáng)水環(huán)境治理保護(hù)力度

加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)水污染防治，加大污水處理力度和主要污染物減排力度，嚴(yán)格入湖排污口監(jiān)督管理。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)保護(hù)濕地工程，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，開(kāi)展重點(diǎn)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)等，全面提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。到2020年全市44個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，飲用水水源地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

2.5 建立統(tǒng)一的水資源監(jiān)管和考核體系

全市統(tǒng)一對(duì)流域內(nèi)的大中型水庫(kù)、沂沭河干流及主要支流東汶河、祊河、浚河上的攔河閘壩等重要水源工程，水庫(kù)、閘壩、沿河道上的取水口，跨縣界等重要控制斷面進(jìn)行水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，建設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)施。

市流域水資源管理處設(shè)監(jiān)測(cè)控制管理中心，縣（區(qū)）設(shè)監(jiān)控分中心，制定出臺(tái)流域水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法。將水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的重要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，流域內(nèi)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)水量核定數(shù)據(jù)后將作為縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)。

2.6 積極開(kāi)展水權(quán)確定和水權(quán)交易等改革試點(diǎn)

依據(jù)行業(yè)用水現(xiàn)狀及需求確定生活、生產(chǎn)、生態(tài)行業(yè)水權(quán)；依據(jù)取水許可審批水量確定用戶(hù)水權(quán)；依據(jù)蓄水工程可供水量確定工程水權(quán)等，建立健全水權(quán)制度。積極培育水市場(chǎng)，建立水權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，將各區(qū)域、各行業(yè)、各用水戶(hù)通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，開(kāi)展節(jié)水措施，提高用水效率等措施節(jié)約出來(lái)的水量，按照規(guī)范合理的程序，在水交易平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)_(dá)到用市場(chǎng)來(lái)配置水資源的目的。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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2016-10-26

孫珊珊（1984—），女，工程師