楊 敏

(山西省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心，山西 太原 030013)

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以縣城和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)談就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

楊 敏

(山西省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心，山西 太原 030013)

闡述了推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化的意義，研究總結(jié)了以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的就地就近城鎮(zhèn)化模式，指出只有大力推進(jìn)以中小城市和小城鎮(zhèn)為主體的中西部城鎮(zhèn)化，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

城鎮(zhèn)化，中小城市，發(fā)展模式，交通網(wǎng)絡(luò)

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)步的增長，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的研究已成為我國城市建設(shè)發(fā)展的重大課題之一。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》中，我國明確提出對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序設(shè)市，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。都把加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺。因此，認(rèn)真研究總結(jié)以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的就地就近城鎮(zhèn)化模式，大力推進(jìn)以中小城市和小城鎮(zhèn)為主體的中西部城鎮(zhèn)化，對于走好走活新型城鎮(zhèn)化這盤棋，具有十分重要的作用。

1 推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化的意義

城鎮(zhèn)(城市)，最初是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了剩余、手工業(yè)從農(nóng)業(yè)分離，進(jìn)而商品交換擴(kuò)大形成固定交易市場并與防御性城堡融為一體逐步發(fā)展起來的。城鎮(zhèn)化，則是隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚從而人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的歷史過程。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。注重發(fā)揮縣城和小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)紐帶作用，推進(jìn)以縣城和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的就地就近城鎮(zhèn)化，具有三個(gè)“有利于”的重要意義。

一是有利于促進(jìn)農(nóng)民就近市民化，破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”是日益凸顯的結(jié)構(gòu)問題，城市內(nèi)部也存在戶籍人口和常住人口的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)常遭遇看得見進(jìn)不去的“玻璃門”，進(jìn)去被彈回來的“彈簧門”，進(jìn)去又轉(zhuǎn)出來的“旋轉(zhuǎn)門”。要真正使農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、過得好，就必須充分發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力。資料表明，7成以上的農(nóng)民不愿意背井離鄉(xiāng)去大城市打工，縣城和小城鎮(zhèn)為“白天進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、晚上返村居住”的農(nóng)民提供了可能，為農(nóng)民在家里或村里從事與城區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造了條件?？h城和小城鎮(zhèn)促成了約58%的農(nóng)村勞動(dòng)力在本縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以有效集聚產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、吸附人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近市民化，進(jìn)而破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”難題。

二是有利于發(fā)揮縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的集聚作用，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以吸引人流、物流、企業(yè)流、信息流，聚集優(yōu)勢資源，既可以承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展，又可以帶動(dòng)文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、金融等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高承載能力，對于搭建縣域發(fā)展平臺，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

三是有利于緩解大城市壓力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。世界銀行研究表明，一個(gè)國家人均GDP從3 000到1萬美元階段容易掉入“中等收入陷阱”，即經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯。最具代表性的就是拉美國家過度發(fā)展一兩個(gè)特大城市落入“城市化陷阱”的例子。我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，總體進(jìn)入城市型社會(huì)；人均GDP超過5 000美元，已經(jīng)成為中等收入國家。站在新的歷史起點(diǎn)，處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，充分發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)為吸納農(nóng)村人口的作用，可以有效緩解大城市壓力，跨越中等陷阱，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 山西省以縣城和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的就地就近城鎮(zhèn)化模式探索

1)工業(yè)化牽引城鎮(zhèn)化模式。

特點(diǎn)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)總量特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，工業(yè)化率高，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相輔相成、互為促進(jìn)。

2)公共服務(wù)助力城鎮(zhèn)化模式。

特點(diǎn)是當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系較為完善，設(shè)施配套，服務(wù)水平高，尤其是教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，吸引了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住生活。

3)旅游服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化模式。

特點(diǎn)是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展依靠旅游業(yè)推動(dòng)，主要表現(xiàn)為依靠獨(dú)特豐富的旅游資源，發(fā)展以旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)居民穩(wěn)定快速增長的同時(shí)，還有大量旅游從業(yè)人員和旅游者在旅游淡旺季以候鳥型、潮汐式的方式大幅度增長。這些旅游者對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及居民生產(chǎn)生活水平等所產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)大于當(dāng)?shù)鼐用?使城鎮(zhèn)化體現(xiàn)出明顯的候鳥型、飛地型旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)化模式特點(diǎn)。

4)大交通輻射城鎮(zhèn)化模式。

特點(diǎn)是依托區(qū)位優(yōu)勢，通過構(gòu)筑便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，縮短與各層級城鎮(zhèn)的距離，充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，從而吸引產(chǎn)業(yè)和人口聚集。此類城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展有時(shí)與理論或同區(qū)域城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡不一致，呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的特點(diǎn)，是由其特殊的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征決定的。

5)縣鎮(zhèn)村同步發(fā)展城鎮(zhèn)化模式。

主要表現(xiàn)為縣城、小城鎮(zhèn)、中心村布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、吸納力和承載力強(qiáng)，縣城為區(qū)域中心，重點(diǎn)鎮(zhèn)為區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)，一般鎮(zhèn)和中心村為區(qū)域次節(jié)點(diǎn)，人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出由近及遠(yuǎn)、梯度推移、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路還很長，需要研究的問題還很多。未來城鎮(zhèn)化的一大特點(diǎn)是人口從中小城市流向中心大城市，不同城市之間的分化將進(jìn)一步加劇。創(chuàng)造城市文化的多樣性，建造各具特色的城市景象，就要在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尊重規(guī)律，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

Discussion on on-spot and in-vicinity urbanization development mode with county and small-sized town as the foundation

Yang Min

(ShanxiUrbanPlanning&BuildingDevelopmentCenter,Taiyuan030013,China)

The thesis describes the significance of promoting on-spot and in-vicinity urbanization, studies on-spot and in-vicinity urbanization mode with county and major town as the foundations, and points out that: only promoting Middle Western urbanization with small and medium-sized cities and small towns as the orientation, can we realize the urban-rural coordinating development and mutual booming as well.

urbanization, small and medium-sized city, development mode, transportation network

1009-6825(2017)17-0025-02

2017-03-27

楊 敏(1987- )，女，助理工程師

TU982.29

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