水文水資源

加強瀕危跨界河流水資源管理的建議
——以里奧·格蘭德/布拉沃河為例

跨界河流水資源管理一直是一個熱門話題，由于牽扯到政治、經(jīng)濟、文化等因素，該課題存在諸多難點。國際應用系統(tǒng)分析學會近日針對美國和墨西哥邊境河流的管理模式展開了研究?；谠摰貐^(qū)水資源供不應求、水污染日益嚴峻的現(xiàn)狀，研究給出了4個方面的政策建議，包括適時的水資源重新分配、區(qū)域?qū)＜覂?yōu)勢集合、制定小規(guī)模政策、修正協(xié)議的適用范圍等。該研究在提升人類對水資源利用意識和實踐能力上具有重要意義。

跨界河流水資源；水資源分配；邊界河流；美國；墨西哥

里奧·格蘭德/布拉沃(Rio Grande/Bravo)河為美國和墨西哥的界河，為兩個國家共有。一項由國際應用系統(tǒng)分析學會(IIASA)展開的最新研究表明，改進兩國參與交流的方式可以為陷入困境的里奧·格蘭德/布拉沃河帶來雙方都能認同的解決方案。

1 水資源管理現(xiàn)狀及問題

里奧·格蘭德河,在墨西哥被稱為里奧·布拉沃河,是美國西南部和墨西哥北部廣闊沙漠地區(qū)的生命線。河流發(fā)源自美國科羅拉多州并最終注入墨西哥灣，長度超過3 000 km,形成了美國與墨西哥之間長達2 034 km的邊境線。該河不僅解決了當?shù)厝说娘嬎畣栴}，也是農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源，但該河也給流域地區(qū)帶來了沖突和挑戰(zhàn)。當前由于水資源供不應求而導致河流水位不斷下降，而隨著該地區(qū)人口的不斷增長，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，對水資源需求量卻在不斷上升。與此同時，水資源污染正在危及原本就極其脆弱的河流生態(tài)系統(tǒng)。當河流水位較低時，生態(tài)系統(tǒng)往往是最后一個要考慮的安身立命之地。更糟糕的是氣候變化會加速水位下降，從而帶來更嚴峻的問題。

美國和墨西哥早在1944年就有關(guān)水資源分配方案簽署了協(xié)議，方案涉及對科羅拉多河和提華納(Tijuana)河以及里奧·格蘭德河的水資源利用。該方案是在當時相對當?shù)厝丝诨鶖?shù)水資源較為充沛的情況下制定的，所以決策者們并沒有考慮到其對周邊環(huán)境造成的影響。新的研究提出，為了保護河流的未來，相關(guān)方面應利用已有的兩國間機制，允許雙方在不改變協(xié)議框架的基礎(chǔ)上，靈活地對這一協(xié)議進行修改。該項研究對提出的四項政策建議和對應的具體實施方法進行了分析說明。

IIASA水資源項目的博士后研究員L.F 那威認為，即便在沒有足夠的水資源情況下，人們也希望能夠保證自己的水源供給。如今該區(qū)域水資源供給量已經(jīng)不能滿足持續(xù)增長的需求量，如果不在彈性范圍內(nèi)修改協(xié)議，那么以上所有問題都會變得更嚴重。

2 達成共識的解決方案

那威是墨西哥人，在加拿大完成并獲得了國際學博士學位。在博士就讀期間，她針對里奧·格蘭德/布拉沃河的水資源管理實踐與政策做了大量的文獻分析和案例研究。她主導參與了在里奧·格蘭德/布拉沃河流域兩輪實地調(diào)研和77次采訪，詢問當?shù)鼐用耜P(guān)于河流管理的觀點以及關(guān)注點。

那威表示，受訪者包括美國科羅拉多州的水資源管理者、美洲山核桃種植者、水資源工程師和管理者、研究人員、市民、新墨西哥州和德克薩斯州的環(huán)保組織，以及墨西哥水資源管理者、學術(shù)界的成員及各環(huán)保組織。任何與河流相關(guān)或是關(guān)心河流的個人或組織都會成為采訪對象。他們也努力覆蓋盡可能多的受訪者，因為他們對河流現(xiàn)存問題和潛在解決方案是最具發(fā)言權(quán)的。

在綜合采集不同觀點和關(guān)注點的基礎(chǔ)上，那威和她的同事們提出了四項政策建議，以加強該區(qū)域的水資源管理。

2.1 適時的水資源重新分配

允許互惠的臨時水資源重新分配，這意味著在干旱期，水資源可以從一個用戶轉(zhuǎn)移到另一個用戶。舉例來說，在干旱期，如果讓農(nóng)民將農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)作其他用途，可能會產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益，譬如市政用水或養(yǎng)殖漁業(yè)。該項舉措讓他們暫時將用水權(quán)轉(zhuǎn)移到其他對水資源有需求的用戶手中，后者在水資源充足時再將使用權(quán)予以歸還。

2.2 集合專家

更好地利用該區(qū)域內(nèi)眾多專家優(yōu)勢，將他們集合到一起進行相關(guān)工作的交流。

2.3 制定小規(guī)模政策

制定小規(guī)模的政策以達到流域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。舉例來說，對于新墨西哥州象山 (Elephant Butte)壩以北的區(qū)域，應該盡力恢復當?shù)氐纳鷳B(tài)棲息地和對森林的保護。對象山壩和德克薩斯州厄爾巴索(El Paso)市之間的區(qū)域，可能就意味著即便是在非灌溉季節(jié)，也需要清除河流中的泥沙以改善河流的生態(tài)活力。而對于兩國共享的河段，則需要在與水質(zhì)相關(guān)的議題上達成共識。

2.4 修正協(xié)議適用范圍

為了在里奧·格蘭德/布拉沃河問題上達成雙邊共識，應對1944年協(xié)議的適用范圍進行調(diào)整修改，以便更好地解決現(xiàn)存問題并迎接未來挑戰(zhàn)。

IIASA水資源項目領(lǐng)頭人S.蘭恩表示，那威所做的工作明確了很多全球性因素在該地區(qū)日漸增長的重要性，比如氣候變化、人口增長以及生態(tài)系統(tǒng)健康。他認為該項研究在全球范圍內(nèi)補充并完善了人們對水資源重要性以及因水資源供不應求而可能帶來的地區(qū)沖突的認識。他還補充道，沒有什么比跨界河流區(qū)域更迫切地需要人們對其增強認識，并開拓更廣闊的合作空間，以便達成共識，找到未來水資源管理的更佳方案。

3 墨西哥水電

國際能源組織(IEA)在2016年10月發(fā)表了一份名為《墨西哥能源展望》的特別報告。報告表示，目前水電資源是墨西哥最大的可再生能源，約占可再生能源發(fā)電量的75%，占總發(fā)電量的近20 %。目前水電裝機容量大約為12.5 GW，集中在墨西哥西部和西南部地區(qū)。格里哈爾瓦(Grijalva)河上最大的3座電站分別是奇科森(Chicoasen)電站、馬爾帕索(Malpaso)電站和安哥斯特拉(Angostura)電站，其水電裝機量約占國家總水電裝機量的1/3。

現(xiàn)今被認定適宜開發(fā)水電能源的河流大約有100條，而且有關(guān)人員已經(jīng)在幾個選址處展開了先期可行性分析研究。

在報告中，IEA 討論了水資源利用的敏感性，對干旱(因干旱減少了900 MW的裝機容量)和當?shù)鼐用穹磳?導致取消了巴爾薩斯(Balsas)河上埃爾卡拉科爾(EI Caracol)電站項目)表示擔憂。IEA認為這些因素將阻礙項目擴張并推遲未來裝機容量的大規(guī)模增加。

王子昂譯

(編輯：李曉濛)

2017-05-21

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