周 凱，李子信，劉大偉

（高唐縣水務(wù)局，山東 高唐 252800）

高唐縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)踐與思考

周 凱，李子信，劉大偉

（高唐縣水務(wù)局，山東 高唐 252800）

高唐縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、集中連片、突出重點(diǎn)、尊重民意、民辦公助、整合資源、完善機(jī)制”的建設(shè)思路，圓滿完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣6年的建設(shè)任務(wù)，取得了一定的成效，積累了寶貴的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

高唐縣；農(nóng)村水利；工程建設(shè)

高唐縣地處魯西北平原、位山引黃二干渠的最下游，總面積949 km2，總?cè)丝诩s50萬(wàn)，現(xiàn)有耕地面積6.23萬(wàn)hm2，是全國(guó)產(chǎn)糧大縣之一。高唐縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施6年來(lái)，項(xiàng)目區(qū)涉及了12個(gè)鎮(zhèn)（辦），建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積9 662 hm2，末級(jí)渠系節(jié)水改造工程面積5 913.33 hm2。工程共鋪設(shè)節(jié)水灌溉管道1 029.24 km，襯砌渠道262.53 km，打井1 240眼，新建泵站9處，安裝自動(dòng)化系統(tǒng)14套等，完成工程投資1.53億元。工程運(yùn)行后，不但取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且積累了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，縣政府成立了高唐縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，高唐縣水務(wù)局抽調(diào)技術(shù)骨干成立了項(xiàng)目建設(shè)指揮部，并下設(shè)工作組，指揮部定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，研究解決施工中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)度，抓質(zhì)量，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)從客觀實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按照“三化六統(tǒng)一”的總體目標(biāo)和思路，即“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗(yàn)收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行”，從客觀實(shí)際出發(fā)，編制了詳細(xì)的工程實(shí)施方案和工程設(shè)計(jì)報(bào)告，取得了良好效果。

1.3 推廣新技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)管理

在設(shè)計(jì)過(guò)程中，特別注重高科技在現(xiàn)代水利中的推廣應(yīng)用，項(xiàng)目區(qū)機(jī)井采用射頻卡自動(dòng)控制管理系統(tǒng)，控制卡統(tǒng)一充值后，水泵啟動(dòng)、停機(jī)、扣款全部自動(dòng)完成，方便、快捷、計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確，極大地降低了管理成本，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水工作的科學(xué)化管理。

1.4 嚴(yán)格施工程序，強(qiáng)化質(zhì)量管理

在工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照“四制”建設(shè)程序?qū)嵤?，通過(guò)招標(biāo)，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、技術(shù)精湛，實(shí)力雄厚的施工單位、監(jiān)理單位和第三方檢測(cè)單位，為工程建設(shè)質(zhì)量的受控提供了有力的保障。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督、檢測(cè)和驗(yàn)收。監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理程序，按照“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”原則對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，使工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資得到了有效控制。

第三方檢測(cè)單位，按相關(guān)要求對(duì)水利工程實(shí)體和工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行檢查、測(cè)量、試驗(yàn)或度量，保證了工程的建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，驗(yàn)收不合格不得進(jìn)行下一道工序施工，確保了工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成。

1.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度

為加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，制定了嚴(yán)格的資金管理辦法，項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理。根據(jù)報(bào)賬單位填報(bào)的支付申請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目進(jìn)度、竣工驗(yàn)收單，認(rèn)真審核報(bào)賬手續(xù)，審核合格后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，按照項(xiàng)目進(jìn)度、評(píng)審情況撥付資金。

1.6 創(chuàng)新管理機(jī)制，確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)

工程建設(shè)過(guò)程中，積極推行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度及管理運(yùn)行機(jī)制改革，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與工程規(guī)劃、籌資投勞、建設(shè)管理、運(yùn)行管護(hù)等工作。工程竣工驗(yàn)收合格后，由高唐縣水務(wù)局對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行了小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)登記移交，頒發(fā)了“兩證一書(shū)”，由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和水利站進(jìn)行工程使用管理，層層簽訂管護(hù)責(zé)任協(xié)議書(shū)，建立健全了運(yùn)行管護(hù)制度和措施。

1.7 廣泛宣傳，明確責(zé)任

為全力做好項(xiàng)目宣傳工作，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，全方位、多渠道廣泛宣傳重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義、方針、政策。同時(shí)，在受益村莊安裝固定、流動(dòng)公示牌，粉刷宣傳標(biāo)語(yǔ)，將工程建設(shè)情況、受益情況進(jìn)行公示，讓群眾真正了解、支持和參與工程建設(shè)，明白“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，使農(nóng)民真正成為工程建設(shè)、管理和受益的主體，營(yíng)造了工程建設(shè)和運(yùn)行管理的良好的氛圍。

2 建議措施

1）結(jié)合實(shí)際，因地制宜，進(jìn)一步搞好工程規(guī)劃，確定適宜當(dāng)?shù)貪菜畻l件，并使群眾樂(lè)意接受的高效節(jié)水灌溉模式，以有效改善“重建輕管、只建不管”的局面。

2）項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中積極推行村級(jí)質(zhì)量管理員制度，使群眾自發(fā)建好、管好、用好項(xiàng)目工程。

3）提高項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)卣腿罕妼?duì)水利工程的重視程度，增強(qiáng)維修和管護(hù)意識(shí)，加大管護(hù)資金投入，確保工程運(yùn)行管理的良性循環(huán)。

4）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理，使協(xié)會(huì)的合法性和利益得到保障，充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用。加強(qiáng)對(duì)管理運(yùn)行單位人員培訓(xùn)和后備人員補(bǔ)充工作，提高工程管理水平，以充分發(fā)揮工程效益。

3 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的實(shí)施，使高唐縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步得到了夯實(shí)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了極大改善和提高，農(nóng)業(yè)豐收得到了可靠保障，取得了顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并且對(duì)提高廣大農(nóng)民節(jié)水灌溉的積極性起到了極大的推動(dòng)作用。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

F323.213

B

1009-6159（2017）-06-0046-02

2017-02-10

周凱（1976—），男，工程師