馬 戊

(攀枝花市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，四川 攀枝花，617000)

經(jīng)濟(jì)與管理

淺談中小型水利水電工程造價(jià)的控制和管理

馬 戊

(攀枝花市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，四川 攀枝花，617000)

水利水電工程建設(shè)期間，需要做好多方面的工作。其中造價(jià)控制最為重要，它既關(guān)系到工程質(zhì)量，也關(guān)系到工程施工周期。更為重要的是施工造價(jià)控制有利于減少資源浪費(fèi)，尤其是工程材料的浪費(fèi)。一般情況下，水利水電工程造價(jià)控制人員都會(huì)將重點(diǎn)放在中期階段(施工階段)，而實(shí)際上，前期及后期的造價(jià)控制同樣重要。本文主要探討了中小型水利水電工程不同階段的造價(jià)控制和管理措施。

中小型水利水電工程 工程造價(jià) 控制 管理

我國(guó)水利水電工程在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的條件下得到了良好發(fā)展，科學(xué)合理的造價(jià)管理作為水利企業(yè)生存發(fā)展的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)非常復(fù)雜而嚴(yán)密的工作，并在工程的不同施工階段其造價(jià)管理的特點(diǎn)也不同。為了達(dá)到水利工程建設(shè)的目標(biāo)，確保工程完成后的良好收益，就必須做好工程造價(jià)管理工作。因此，相關(guān)單位需重視存在的問(wèn)題，做好工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理，這樣才可以提高水利水電工程建設(shè)資金的投資效益，最大程度地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。就此問(wèn)題，本文簡(jiǎn)要分析如下。

1 中小型水利水電工程造價(jià)控制管理現(xiàn)狀

1.1 投資決策方面存在的問(wèn)題

在整個(gè)水利水電工程造價(jià)中，前期的投資決策階段是其源頭，對(duì)整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性作用，對(duì)工程造價(jià)的控制有著極為重要的意義。在水利水電工程決策中，必須充分考慮到整個(gè)項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，結(jié)合工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)對(duì)水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重視程度和研究力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，超概問(wèn)題比較突出。由于投資者專業(yè)素質(zhì)的限制，使得在進(jìn)行投資估算時(shí)沒(méi)有足夠的超前意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目的投資估算不是十分準(zhǔn)確，在實(shí)施階段，又沒(méi)有進(jìn)行有效地控制，導(dǎo)致水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)越來(lái)越高。加之投資估算階段各種信息的時(shí)效性，以及國(guó)家政策變化和市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)對(duì)投資的影響，導(dǎo)致投資估算與工程實(shí)際造價(jià)有著非常大的差距，不能對(duì)工程造價(jià)起到良好的控制作用。

1.2 設(shè)計(jì)階段存在問(wèn)題

主要是存在設(shè)計(jì)漏洞。由于圖紙本身不完善或設(shè)計(jì)深度不夠，可供調(diào)研的數(shù)據(jù)信息嚴(yán)重缺失，使得最終確定的預(yù)算定額或補(bǔ)充定額始終存在不合理之處；設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)項(xiàng)目的具體特征把握不準(zhǔn)，或?qū)χ卮蟮刭|(zhì)問(wèn)題未查清等原因，致使對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的成本造價(jià)控制存在較大的差距。

1.3 施工階段的造價(jià)問(wèn)題

在技術(shù)方面，雖然工程界對(duì)技術(shù)改革和技術(shù)創(chuàng)新一直采取鼓勵(lì)態(tài)度，但是眾所周知，在進(jìn)行工程項(xiàng)目造價(jià)管理中進(jìn)行創(chuàng)新是需要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)的，而目前政府仍然對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)不與分擔(dān)。此外，在許多水利工程項(xiàng)目的評(píng)估階段并沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行充分考慮，更多考慮的是技術(shù)上的可行性，導(dǎo)致在工程項(xiàng)目開(kāi)始之后并沒(méi)有造價(jià)限額和優(yōu)化的相關(guān)措施。在水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)過(guò)大，為了一味地保證工程安全和質(zhì)量，不在乎大量犧牲經(jīng)濟(jì)效益。

2 工程建設(shè)各階段造價(jià)控制和管理措施

2.1 建設(shè)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制和管理

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段的投資評(píng)估環(huán)節(jié)，是工程全過(guò)程造價(jià)控制和管理的重要基礎(chǔ)。因此，在該階段對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)估時(shí)，需要從技術(shù)、成本兩方面入手，并綜合考慮工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的估算與評(píng)價(jià)，不斷優(yōu)化工程項(xiàng)目的投資方案。該階段的造價(jià)控制和管理工作主要有：選擇合適的工程建造地點(diǎn)、確定科學(xué)合理的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及成本控制標(biāo)準(zhǔn)、確定工程設(shè)備及材料的成本估算。在初步的成本估算階段，要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格的市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)等制定出完整的資金總估算方案，具體的工程項(xiàng)目投資概算有以下三個(gè)主要依據(jù)：

(1)工程設(shè)計(jì)文件，這是工程投資估算的總依據(jù)；

(2)工程估價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源，這是工程投資估算的主要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；

(3)市場(chǎng)信息與環(huán)境，這是確定投資估算成本變動(dòng)范圍的重要條件。

工程項(xiàng)目投資階段初步估算編制的準(zhǔn)確性，是影響工程進(jìn)度以及工程投資成本控制的重要因素。因此，在工程投資總估算過(guò)程中，要控制好工程項(xiàng)目的準(zhǔn)確性，防止其過(guò)低，一旦過(guò)低就會(huì)在實(shí)際工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)基本建設(shè)規(guī)模失控、資金周轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)象，影響工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量；亦要防止過(guò)高，一旦過(guò)高，就會(huì)直接影響工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

2.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制和管理

這是水利工程造價(jià)控制最為重要的階段，在設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該綜合考慮各方面的因素，比如經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與現(xiàn)實(shí)情況之間的關(guān)系，這是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，也是設(shè)計(jì)的依據(jù)，需要重點(diǎn)重視。水利工程設(shè)計(jì)行業(yè)早已進(jìn)入市場(chǎng)化時(shí)代，因此設(shè)計(jì)的科學(xué)與合理是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，為了確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位都應(yīng)該與設(shè)計(jì)單位做好配合，從而保障設(shè)計(jì)方案符合建設(shè)單位要求、達(dá)到監(jiān)理單位標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是與施工單位不會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)。只有如此，施工設(shè)計(jì)方案才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行造價(jià)控制，在這一階段，做好造價(jià)控制工作應(yīng)該做好以下工作：

(1)在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段，應(yīng)該選擇使用最為合理的方案；

(2)分析以及評(píng)價(jià)初步的設(shè)計(jì)方案，以此滿足各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的要求；

(3)技術(shù)與造價(jià)成本統(tǒng)一起來(lái)，先預(yù)算、再計(jì)劃是應(yīng)該貫徹的基本方針，可以采取限額設(shè)計(jì)的方法。

2.3 施工階段的造價(jià)控制和管理

2.3.1 原材料的造價(jià)控制和管理

在水利水電現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，材料費(fèi)用占現(xiàn)場(chǎng)施工總成本的比例較高，一般為70%左右。因此，在水利水電施工階段造價(jià)控制和管理過(guò)程中，要做好施工材料的成本控制工作，并合理控制各項(xiàng)原材料用量，建立起完善的原材料取用制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)原材料使用的監(jiān)管力度和保護(hù)力度，避免資源浪費(fèi)，增加施工階段建設(shè)成本。此外，原材料價(jià)格受到多方面市場(chǎng)因素影響，采購(gòu)人員要及時(shí)關(guān)注材料價(jià)格變化，掌握第一手資料，并不斷調(diào)整材料成本的預(yù)算編制方案，在保障材料質(zhì)量的前提下，盡可能地降低工程施工材料的成本。

2.3.2 加強(qiáng)工程變更和索賠的管理

在水利水電施工建設(shè)過(guò)程中，工程變更對(duì)工程造價(jià)影響較大，工程變更費(fèi)用增多是造成工程造價(jià)增加的主要因素之一。因此，要對(duì)工程涉及到的變更項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，不能輕易更改設(shè)計(jì)，若必須更改，要由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)單位共同審批決定，并對(duì)變更方案進(jìn)行論證，對(duì)工程的增減費(fèi)用進(jìn)行合理估算，以確保工程追加投資的合理性和科學(xué)性。

2.4 工程結(jié)算的控制與管理

業(yè)主和承包商往往會(huì)在投資和產(chǎn)出多少的關(guān)系上產(chǎn)生分歧，為了減少這種分歧，應(yīng)該做好相關(guān)的處理措施。首先應(yīng)該做好結(jié)算工作的啟動(dòng)工作，并且需要盡早的啟動(dòng)，相關(guān)人員需要明確各自的分工，對(duì)各種資料進(jìn)行整理和完善，并及時(shí)歸檔或者移交。竣工資料需要滿足檔案管理要求，隱蔽工程需具有相關(guān)的驗(yàn)收簽證，減少施工過(guò)程中出現(xiàn)的工程結(jié)算重復(fù)或者資料缺失等情況。對(duì)結(jié)算的依據(jù)、原則和方法進(jìn)行詳細(xì)闡述，減少結(jié)算時(shí)雙方的分歧；對(duì)結(jié)算編報(bào)進(jìn)行明確審查，確定完成時(shí)間，各單位相互配合，共同完成結(jié)算的編制和上報(bào)。在進(jìn)行監(jiān)理的時(shí)候，需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)了解，核對(duì)工程量計(jì)算和材料明細(xì)表，減少計(jì)算失誤。在完成各方面審核后，應(yīng)做好施工各單位意見(jiàn)的統(tǒng)籌管理，對(duì)工程實(shí)施階段中出現(xiàn)的工程量變化大等情況進(jìn)行特別關(guān)注，最后做好結(jié)算會(huì)簽，提高工程結(jié)算的公正合理性。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，如何降低施工成本，使建設(shè)單位和施工單位獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前水利水電工程中的各個(gè)單位需認(rèn)真思考的問(wèn)題。因此，應(yīng)積極對(duì)水利水電工程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且探索有效的工程造價(jià)管理措施，為水利水電工程各參與單位經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮提供支持。

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