山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例

山西省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第四十二號）

《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》已由山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2017年1月11日通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

山西省人民代表大會常務(wù)委員會

2017年1月11日

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，規(guī)范流域內(nèi)開發(fā)、利用、建設(shè)等活動，實(shí)現(xiàn)汾河流域生態(tài)良好的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱汾河流域，是指汾河干流及其支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域，以及出露帶在流域范圍內(nèi)的巖溶泉域、跨流域向汾河補(bǔ)水的水源和輸水工程沿線管理范圍。

第三條 本條例適用于汾河流域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)以及監(jiān)督管理等活動。

第四條 在汾河流域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、科學(xué)修復(fù)的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立專項資金，逐步增加財政資金投入，并組織實(shí)施。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)和解決汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)中的重大問題。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)立河長，實(shí)行河長負(fù)責(zé)制，逐級落實(shí)本行政區(qū)域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)責(zé)任。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條 汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。

汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)目標(biāo)任務(wù)應(yīng)當(dāng)逐年分解落實(shí)，其完成情況應(yīng)當(dāng)納入政府及其有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，考核結(jié)果向社會公布。

第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的宣傳教育工作，增強(qiáng)公眾生態(tài)保護(hù)意識。

第九條 鼓勵、引導(dǎo)社會資本參與汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。

第十條 對在汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第十一條 汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃。

省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府，編制汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)綜合規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)綜合規(guī)劃，編制汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

規(guī)劃變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

第十二條 汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和生態(tài)環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第十四條 省人民政府發(fā)展與改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級經(jīng)濟(jì)和信息化、水行政和環(huán)境保護(hù)等部門，支持汾河流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制定汾河流域限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，報省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)使用新材料、新工藝、新技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展廢棄物處理與再生資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；鼓勵依托汾河流域特有資源，發(fā)展具有地方特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。

第三章 生態(tài)修復(fù)

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行山、水、林、田、湖綜合治理，提高汾河流域生態(tài)環(huán)境承載能力。

第十七條 優(yōu)化水資源配置，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，推進(jìn)河湖連通，實(shí)現(xiàn)多源互補(bǔ)，恢復(fù)流域生態(tài)功能。

優(yōu)先配置、使用地表水和再生水，合理利用外調(diào)水，有效涵養(yǎng)和保護(hù)地下水。

適時開展人工增雨作業(yè)，有效利用空中水資源，促進(jìn)汾河流域生態(tài)自然修復(fù)。

第十八條 恢復(fù)汾河流域水域和濕地，在確保防洪安全的前提下，增強(qiáng)河道及其兩側(cè)調(diào)蓄水功能，科學(xué)利用洪水資源。在汾河干流河道內(nèi)建閘蓄水，兩側(cè)低洼地帶和古水域恢復(fù)具有調(diào)蓄功能的湖泊、濕地、緩洪洼淀，增加地下水補(bǔ)給，提高汾河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)和洪水利用能力。

第十九條 嚴(yán)格限制地下水開采。

在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，不得開鑿新井。已建成的水井依法限期封閉，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供有效可靠的替代水源。

省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定汾河流域關(guān)井壓采總體方案。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門依照汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)綜合規(guī)劃和汾河流域關(guān)井壓采總體方案，會同有關(guān)部門制定區(qū)域關(guān)井壓采分階段實(shí)施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

關(guān)井壓采實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確關(guān)井壓采目標(biāo)、階段實(shí)施計劃、關(guān)井期限、遇特殊年份水井啟用程序、監(jiān)督考核、獎懲制度等內(nèi)容。

第二十條 建設(shè)節(jié)水型社會應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，統(tǒng)籌工業(yè)、生活節(jié)水，嚴(yán)格控制用水增量。

發(fā)展集約型高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)和方式，提高農(nóng)田灌溉用水效率。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造升級以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加強(qiáng)對冶金、煤化工、焦化、火電等高耗水行業(yè)的節(jié)水改造與管理，提高工業(yè)用水效率。

鼓勵使用再生水，給予政策補(bǔ)貼。園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、洗車行業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用雨水和符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的再生水。

加快城鎮(zhèn)集中供水管網(wǎng)改造力度，推廣普及節(jié)水器具，全面推行階梯水價制度?？茖W(xué)利用雨洪資源，建設(shè)海綿城市。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理項目。城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立和完善生產(chǎn)、生活污水處理及供排水等公共設(shè)施。對農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水應(yīng)當(dāng)采取無害化處理，防止直接進(jìn)入河道和污染地下水。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入，加強(qiáng)對汾河源頭的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對汾河源頭、主要支流源頭、巖溶泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)施科學(xué)造林、種草，實(shí)行封山育林，提高植被覆蓋率；有計劃地實(shí)施移民搬遷，依法關(guān)停破壞水資源、污染水環(huán)境的企業(yè)等措施，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。

第二十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將占用的河灘地、古水域恢復(fù)為濕地，逐步增加林地、濕地、水域面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

第二十四條 在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大植樹種草力度，增加高郁閉度森林水源涵養(yǎng)區(qū)，減少水土流失。

在黃土溝壑區(qū)，以小流域為單元建設(shè)淤地壩工程，減少泥沙進(jìn)入河流；在山區(qū)、丘陵區(qū)對坡耕地逐步實(shí)行坡改梯，25度以上坡耕地退耕還林，合理利用土地資源。

第二十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步改善野生動植物生存環(huán)境，采取有效措施，保護(hù)野生動植物資源集中分布區(qū)、產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和遷徙洄游通道等場所。

第四章 生態(tài)保護(hù)

第二十六條 汾河流域水量分配方案由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

汾河流域水量調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理的原則，按照水量分配方案，實(shí)行年度水量調(diào)度計劃、月旬水量調(diào)度方案和實(shí)時水量調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行水量分配方案和上一級人民政府水行政主管部門的水量調(diào)度指令，確保斷面流量符合規(guī)定的控制指標(biāo)。

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定河道、湖泊（水庫）、引調(diào)水工程的管理和保護(hù)范圍，實(shí)行河道、湖泊（水庫）、引調(diào)水工程岸線分功能管理。

河道、湖泊（水庫）管理與保護(hù)范圍內(nèi)水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水、灘涂開發(fā)的要求。

禁止在河道內(nèi)私挖濫采，確保河道防洪安全。

禁止在引調(diào)水工程沿線保護(hù)范圍內(nèi)從事采石、采砂、取土、爆破等活動。

第二十八條 在河道管理和保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)攔河、跨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依法報水行政主管部門審查同意。

第二十九條 實(shí)施排污總量控制制度。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，向同級環(huán)境保護(hù)主管部門提出水域限制排污總量意見，實(shí)施排污總量控制。

第三十條 排污單位應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口，并安裝標(biāo)志牌。排污口設(shè)置后不得隨意變動。

在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置排污口。

第三十一條 禁止占用或者征收、征用汾河流域內(nèi)一級保護(hù)林地和天然草甸；禁止隨意變更水源涵養(yǎng)林地和天然草甸用途。

在造林綠化工程區(qū)和封山育林區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取禁牧措施，保護(hù)幼林繁育成長。

第三十二條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大科技投入，推廣使用安全、高效農(nóng)藥以及可降解地膜，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，對本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾實(shí)行分類處置和綜合回收利用。

鼓勵利用沼氣、太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源。

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在煤礦采空區(qū)、沉陷區(qū)、煤矸石區(qū)，劃定重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，防止再次破壞。

開采礦產(chǎn)資源或者建設(shè)地下工程，導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦企業(yè)或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；給他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

第三十五條 禁止在下列區(qū)域開采礦產(chǎn)資源：

（一）汾河源頭、主要支流源頭、巖溶泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)；

（二）風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園；

（三）一級國家保護(hù)公益林地、工程設(shè)施安全區(qū)；

（四）法律、法規(guī)禁止開采礦產(chǎn)資源的其他區(qū)域。

第三十六條 建設(shè)可能造成水土流失的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案，并按照批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

第三十七條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)保護(hù)措施，選址應(yīng)當(dāng)避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)，無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，有效控制可能造成的生態(tài)破壞。

對建設(shè)周期長、生態(tài)影響大的建設(shè)工程實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理制。

生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用。

第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)天然林、水域和濕地保護(hù)，進(jìn)行野生動植物種群及生息地監(jiān)測，對種群瀕危的野生動植物及其棲息環(huán)境，采取人工馴養(yǎng)繁殖（植）或者封育等措施進(jìn)行恢復(fù)。

第三十九條 旅游資源的開發(fā)與利用應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

對有損自然生態(tài)環(huán)境和景觀的旅游景點(diǎn)和設(shè)施，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令管理或者建設(shè)單位限期改正、關(guān)閉或者拆除。

第四十條 按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償和誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立森林、草地、濕地、荒漠、水流、耕地等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

建立汾河源頭、主要支流源頭、巖溶泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償資金專項用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會事業(yè)發(fā)展。具體辦法由省人民政府制定。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、氣象等有關(guān)部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，建立生態(tài)修復(fù)與保護(hù)監(jiān)測體系和信息共享平臺，實(shí)行數(shù)據(jù)信息共享和實(shí)時監(jiān)測。

第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，對聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，影響和破壞生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的行為，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行處理。

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作的相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：

（一）上一年度生態(tài)修復(fù)與保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況；

（二）存在問題的整改落實(shí)情況；

（三）需要檢查的其他情況。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年對下一級人民政府的汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作進(jìn)行檢查。

第四十四條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)定期對汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查情況向社會公布。

第六章 法律責(zé)任

第四十五條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)對法律責(zé)任已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，在引調(diào)水工程沿線保護(hù)范圍內(nèi)從事采石、采砂、取土、爆破等活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取補(bǔ)救措施，并處一萬元以上五萬元以下的罰款，有違法所得的沒收違法所得。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，擅自在河道保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)攔河、跨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，占用天然草甸或者變更天然草甸用途的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處非法占用天然草甸每平方米五十元的罰款。

第四十九條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不執(zhí)行汾河流域水量分配和調(diào)度計劃、指令的；

（二）不執(zhí)行汾河流域關(guān)井壓采實(shí)施方案的；

（三）違反規(guī)定審批開發(fā)建設(shè)項目的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第七章 附則

第五十條 本條例自2017年3月1日起施行。